對完善假釋法律監(jiān)督的思考

馬國武

內(nèi)容摘要：經(jīng)實證研究發(fā)現(xiàn)，假釋案件的程序運行存在一些問題。對此，應當從完善相關(guān)立法、強化檢察監(jiān)督、健全監(jiān)管制度、優(yōu)化考核機制等方面推動假釋程序設(shè)計的完善。

關(guān)鍵詞：假釋 考核機制 檢察監(jiān)督 刑罰執(zhí)行

假釋是我國刑法規(guī)定的對被判處有期徒刑的犯罪分子附條件予以提前釋放的一項重要的刑罰執(zhí)行制度，對于調(diào)動罪犯改造的積極性、穩(wěn)定監(jiān)獄管理秩序、提高改造質(zhì)量等方面有較好的作用。但在實踐中卻有時存在“權(quán)錢交易”、“以錢買刑”等不法行為，嚴重地侵蝕了我國刑罰變更執(zhí)行制度，損害了司法公正的形象，應當引起足夠重視。為此，我們對A市監(jiān)獄辦理的假釋案件進行調(diào)查分析，通過對假釋監(jiān)督權(quán)的職能定位等問題進行闡釋，進而提出完善假釋檢察監(jiān)督的設(shè)計構(gòu)想，以期對完善假釋制度有所裨益。

一、五年來辦理假釋案件基本情況

2010以來，A市檢察院共審查A市監(jiān)獄假釋案件62人，占在押總?cè)藬?shù)的0.8%。其中職務犯罪案17人，占假釋案件總數(shù)27.4%，其他類45人，占72.6%。其中2010年審查罪犯假釋案件12人；2011年審查16人；2012年審查19人，糾正不當案件2人；2013年審查19人，糾正不當案件3人；2014年審查6人。

（一）嚴格把握標準，確保刑罰執(zhí)行工作依法進行

為了正確執(zhí)行法律和司法解釋的規(guī)定，確保假釋案件的質(zhì)量，A市檢察機關(guān)在堅持法律標準的前提下，注重與刑罰執(zhí)行機關(guān)進行溝通，加強對法律標準內(nèi)涵的解釋說明工作，結(jié)合罪犯獄內(nèi)表現(xiàn)情況，切實開展檢察監(jiān)督，保證了假釋案件的法律效果。

（二）強化檢察監(jiān)督，正確執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策

一是深入開展庭前調(diào)查走訪。結(jié)合日常駐監(jiān)獄檢察工作，調(diào)取查閱罪犯計分考核、匯總表及分監(jiān)區(qū)評議會、監(jiān)獄評審會等記錄材料，同管教干警、罪犯本人及同班組罪犯談話，全面審查監(jiān)獄是否依法提請及罪犯認罪悔罪、接受教育改造情況。二是深入開展庭審過程監(jiān)督。在法庭調(diào)查環(huán)節(jié)不僅對執(zhí)行機關(guān)出示的證據(jù)材料充分質(zhì)證，對不同類型的罪犯進行有針對性的訊問，而且向法院宣讀、出示駐獄檢察工作和庭審前調(diào)查走訪中獲取的相關(guān)材料，避免“被動開庭”。把法庭辯論重點放在對罪犯開展法制教育上，特別是對那些雖然計分考核分數(shù)較高并獲得監(jiān)獄獎勵，但是不能深刻剖析犯罪原因或者從未對被害方做出任何形式的悔罪道歉以及獲獎后改造表現(xiàn)滑坡的罪犯，提出批評教育。在檢察監(jiān)督意見中強調(diào)客觀全面。在庭審即將結(jié)束時，從法律監(jiān)督角度客觀全面地發(fā)表意見，對罪犯今后的改造提出希望和要求，做到依法、嚴謹、規(guī)范。

（三）開展矛盾風險防控，做好風險防范工作

在庭前走訪被害人，一方面向被害人宣講法律政策，引導其正確看待罪犯減刑假釋；另一方面向其委婉詢問刑事附帶民事賠償、罪犯道歉悔過等情況。在庭審中，講究舉證策略，避免激化社會矛盾。對社會廣泛關(guān)注的案件，或檢察機關(guān)提出異議的案件，指定專人監(jiān)測，收集輿情，嚴格請示匯報。

（四）開展專項監(jiān)督，解決群眾反映的突出問題

在開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動中，重點對正在服刑的“三類罪犯”重新清理核查，對社區(qū)矯正中的假釋人員，從交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯治、變更執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行檢察監(jiān)督，對脫管、漏管、重新犯罪及假釋條件消失的人員，及時建議司法部門收監(jiān)執(zhí)行。

（五）深化檢務公開，切實保證假釋公開透明

確立假釋聽證制度，對余刑較長的假釋案件以及公示期間收到投訴意見的案件進行聽證，充分征求參加人員的意見。開展陽光檢察活動，在監(jiān)區(qū)公布假釋的相關(guān)規(guī)定、擬報假釋人員名單，接受大家的監(jiān)督。

二、假釋案件程序運行中的不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，假釋程序運行還存在一些問題。

一是法律、法規(guī)對假釋的考核規(guī)定不規(guī)范。監(jiān)獄機關(guān)作為罪犯服刑表現(xiàn)的評定機關(guān)，享有較大的自由裁量權(quán)。犯罪人很有可能利用這一點與監(jiān)獄管理人員進行錢權(quán)交易獲得假釋機會，而應當獲得假釋的罪犯也可能會因為監(jiān)管人員的不公正而得不到假釋的機會。今年年初曝光的健力寶集團前董事長張海案，充分說明了這一問題。

二是假釋的法定程序規(guī)定較為原則?！缎谭ā返?9條規(guī)定：對于犯罪分子的減刑假釋，由執(zhí)行機關(guān)向中級以上人民法院提出減刑假釋建議書，人民法院應當組成合議庭進行審理，對確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑假釋。非經(jīng)法定程序不得減刑假釋。該條款未明確減刑假釋建議應當具備的內(nèi)容和提請的必經(jīng)程序，對法院的審理形式和方法亦無明確規(guī)定。加之法院沒有專門的減刑、假釋案件審判庭，對假釋案件只能批量化辦理和形式化審查，影響了案件質(zhì)量。

三是被害人、被判刑人都沒有權(quán)力參加假釋的裁定程序，有失公正。對犯罪人適用假釋主要從特殊預防的角度考慮，即犯罪人確有悔改或者立功表現(xiàn)，人身危險性降低，沒有必要執(zhí)行全部刑罰，但是適用假釋也不應完全不顧刑罰的懲罰功能，不顧對被害人利益的保護，否則極可能導致被害人因犯罪行為遭受的傷害和損害無法得到有效的彌補和撫慰，甚至引發(fā)新的社會沖突。

四是檢察機關(guān)在假釋制度中的監(jiān)督功能難以發(fā)揮。第一，檢察機關(guān)雖然對刑罰執(zhí)行機關(guān)提請假釋和人民法院裁定減刑、假釋活動可以予以監(jiān)督和制約，但在程序操作中有些相互脫節(jié)，存在暗箱操作現(xiàn)象，影響了司法公正形象。第二，檢察機關(guān)對假釋對象表現(xiàn)的真實情況了解掌握的不夠準確、全面。服刑犯的表現(xiàn)是決定其是否具備假釋條件的重要依據(jù)。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯的具體表現(xiàn)主要分為認罪服法、遵守監(jiān)規(guī)、積極參加政治文化學習、積極參加生產(chǎn)勞動四個方面，而認罪服法一項由于其表現(xiàn)隱性化、籠統(tǒng)化、概念化，無法依據(jù)有關(guān)標準衡量計分，這就造成司法人員考核量化的彈性操作。駐獄檢察部門對此項工作要進行有效的監(jiān)督，就必須全面、客觀、準確地掌握每一位服刑犯的具體表現(xiàn)，但首先駐獄所人員力量所限，要通過自身的工作，很難全面、客觀、準確地了解掌握每一位服刑犯的表現(xiàn)；其次，駐獄檢察室人員即使深入在押犯勞動、生活、學習現(xiàn)場，也有“看不到、問不著”掌握不了的情況。第三，駐獄檢察室人員通過查檔案來了解服刑犯表現(xiàn)，這些文字記錄如果中間有“水分”也是很難發(fā)現(xiàn)的。第四，檢察機關(guān)對假釋呈報的程序和環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)督。監(jiān)獄對假釋的呈報一般是由分監(jiān)區(qū)根據(jù)所分指標研究好假釋對象報到監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)再研究好假釋對象后上報監(jiān)獄，監(jiān)獄再召開監(jiān)獄長辦公會決定向法院上報的假釋對象。在以上程序中，只有在監(jiān)獄研究假釋對象時才邀請駐獄檢察部門人員參加，但檢察機關(guān)只有對假釋的各個呈報程序和內(nèi)容進行全方位的監(jiān)督才能確保監(jiān)督效果，僅對某一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，難以確保監(jiān)督效果的實現(xiàn)。

三、完善假釋法律監(jiān)督的幾點建議

（一）完善立法，為規(guī)范假釋案件辦理提供依據(jù)

現(xiàn)行刑罰執(zhí)行監(jiān)督在立法上并不完備，盡管可以依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》和高檢院的一些規(guī)定等，但尚不規(guī)范，一些地方暴露出的“花錢贖身”現(xiàn)象，引起了社會輿論的關(guān)注，損害了執(zhí)法公信力，為此需要在立法方面予以規(guī)范，減少假釋案件辦理的隨意性。

（二）強化檢察監(jiān)督，維護司法公正

一是事前同步監(jiān)督，創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境。建議執(zhí)行機關(guān)應先將假釋案件移送派駐檢察室審查監(jiān)督，并建議修改相關(guān)規(guī)定，賦予檢察機關(guān)一定的申報處分權(quán)。即對有問題的假釋申報，檢察機關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有權(quán)退回監(jiān)獄。對符合規(guī)定的，經(jīng)審核后再由檢察機關(guān)移送法院裁定，這樣可以確保假釋公平、正義。要監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)按照司法部《關(guān)于計分考核獎懲罪犯的規(guī)定》的考評標準和要求進行計分考核，確保公平競爭，公正考核，使服刑罪犯有均等評分機會以獲得加獎分，并及時糾正在該方面可能會存在的弄虛作假的違法問題，為兌現(xiàn)假釋政策奠定基礎(chǔ)；堅持日常審核和重點審核相結(jié)合。平時應深入監(jiān)區(qū)對罪犯計分考核情況進行檢察。首先抽查，即每星期突擊抽查兩個監(jiān)區(qū)的積分明細臺賬，核對對每個犯人的加分扣分是否合理合法、有根有據(jù)；其次抽問，選擇加扣分幅度較大的情況，找各監(jiān)區(qū)內(nèi)勤和部分犯人詢問了解加扣分事情的經(jīng)過，并了解有無異議；最后抽看，即查看各監(jiān)區(qū)對犯人的積分情況是否在監(jiān)區(qū)內(nèi)及時張貼公示。在執(zhí)行機關(guān)呈報假釋名單過程中，重點對擬報假釋的罪犯的計分考核情況進行一次全面審核。建立《罪犯計分考核一覽表》，對每個罪犯的表現(xiàn)了如指掌，掌握直接的第一手監(jiān)督資料，從而最大限度地減少徇私舞弊或其他不法假釋的發(fā)生。二是事中同步監(jiān)督，確保評議過程的公開公正。監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)對服刑人員的評議評比過程。監(jiān)督重點是對擬報減刑假釋的人員是否公開評議，投票中有無出現(xiàn)異常情況，防范和糾正暗箱操作等影響公正評議的問題；收集、調(diào)查、核實服刑人員就評議、評比中存在的問題向檢察機關(guān)提供的情況。在減刑假釋工作期間，可集中時間和人力找一些服刑人員進行摸底談話，通過談話進一步了解罪犯對計分獎勵的反映、看法，聽取他們的意見；對評審環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，在列席執(zhí)行機關(guān)評審會、監(jiān)獄長辦公會時，突出三個方面的監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)上報的罪犯表現(xiàn)情況與駐獄檢察部門掌握表現(xiàn)情況是否一致即是否確有悔改表現(xiàn)，防止發(fā)生虛報夸大現(xiàn)象。監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)提請法院予以裁定的具體減刑幅度和假釋適宜性，糾正無視罪犯改造實績大小，隨意確定的錯誤做法。監(jiān)督把關(guān)假釋建議書制作所依據(jù)的證明材料，堅決糾正在提請減刑假釋材料上的任何弄虛作假行為，使人民法院能在真實的經(jīng)得起推敲的材料基礎(chǔ)上作出準確的客觀公正的裁定。三是事后同步監(jiān)督，依法及時糾正不當假釋。檢察機關(guān)接到假釋裁定書副本后，駐獄檢察部門應根據(jù)事前、事中監(jiān)督的情況依據(jù)《刑事訴訟法》第220條的規(guī)定，在二十日內(nèi)對裁定作出全面審查。重點審查四個方面：審查人民法院受理假釋案件的程序是否合法；依據(jù)罪犯改造實績，對裁定的事實認定進行審查是否確實；審查裁定假釋是否適宜；審查余刑計算是否準確。對裁定中違法或其它顯失公正的問題要及時調(diào)查，依法向人民法院提出糾正不當假釋意見書，并依法監(jiān)督人民法院重新組成合議庭進行裁定，以確保國家法律的公正實施，維護服刑罪犯的合法權(quán)益。四是完善假釋案件庭審制度。法院應改變以往的審理方式，完善假釋案件聽證審理制度。駐獄檢察人員臨場監(jiān)督，可以對申報材料證明力、罪犯悔改表現(xiàn)的認定及申報的公正性和合理性等充分發(fā)表意見，使刑罰執(zhí)行監(jiān)督真正落實到刑事訴訟程序中，有效彌補事后監(jiān)督的弊病。

（三）建立健全監(jiān)管制度，強化制度約束作用

制度是硬約束，建立有效的制度，強化制度的作用，能夠切實維護監(jiān)管秩序，有效落實假釋制度。為此，2014年元月，中央政法委出臺了《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、切實防止司法腐敗的意見》；4月29日，最高法院公布了《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋、案件審理程序的規(guī)定》；8月1日，最高人民檢察院出臺了《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》，對辦理假釋案件做了進一步規(guī)定。除了這些，還應做到：一是繼續(xù)貫徹落實假釋考驗期制度、財產(chǎn)刑履行情況與假釋掛鉤制度。二是夯實刑罰執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制，尤其要加強“職務犯罪、金融領(lǐng)域、涉黑犯罪”三類犯罪的監(jiān)督，落實逐級審批、提前公示、上網(wǎng)公開、開庭審理等制度。三是嚴肅查處違法違規(guī)假釋背后的執(zhí)法人員職務犯罪，進一步強化各個環(huán)節(jié)的責任，對涉嫌犯罪的，從嚴查處。四是牢固樹立“以分計獎，依法減刑”的思想，正確處理法律標準與計分考核結(jié)果的關(guān)系，應當堅持以法律規(guī)定為標準，以計分考核結(jié)果為參考，不能以計分考核結(jié)果代替法律標準。罪犯的計分考核結(jié)果，是假釋的一個重要參考因素，但不是唯一依據(jù)。在對罪犯適用假釋時，在充分考慮罪犯綜合改造表現(xiàn)的同時，還應當考慮罪犯的犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、主觀惡性及犯罪原因等因素。

（四）強化激勵機制，促進財產(chǎn)刑和民事賠償執(zhí)行

在辦理假釋案件過程中，將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況和附帶民事賠償履行情況作為罪犯認罪悔罪的重要表現(xiàn)之一，在是否裁定假釋上予以體現(xiàn)。建議刑罰執(zhí)行機關(guān)對未執(zhí)行完畢財產(chǎn)刑和未履行完畢附帶民事賠償義務的罪犯單獨建檔管理，定期考察其經(jīng)濟狀況，結(jié)合監(jiān)獄內(nèi)消費情況，在提請假釋時出具考察意見。人民法院在裁定假釋時應兌現(xiàn)政策，針對相關(guān)配套機制未健全的實際情況，盡量多適用獎勵性政策，調(diào)動罪犯主動配合執(zhí)行和履行的積極性，少適用懲罰性政策。

同時，加大法治宣傳力度，促進改造重塑人生。既要治標，也要治本，標本兼治，才能真正達到假釋的目的，實現(xiàn)國家刑罰的功能。對服刑人員要堅持懲罰與教育相結(jié)合的原則，引導其洗心革面，從新做人。