統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運行的影響與對策

李學峰　王建民

內(nèi)容摘要：全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)上線運行實現(xiàn)了檢察工作的信息化、現(xiàn)代化。同時，也為各項檢察工作帶來了挑戰(zhàn)和機遇。具體到案件管理工作中，由人工登記變?yōu)殡娮愉浫?，由審查實?wù)卷宗變成了實務(wù)、電子卷宗一并審查，法律文書開具、流程監(jiān)控、涉案財物管理等形式的變化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的便利快捷等。對此影響，就需要我們抓好上線運行、受理審查、網(wǎng)上巡查、出口審查、質(zhì)量評查、統(tǒng)計分析、綜合考評等環(huán)節(jié)，展望系統(tǒng)優(yōu)勢，提出發(fā)揮系統(tǒng)功能、完善系統(tǒng)節(jié)點、開發(fā)系統(tǒng)資源的發(fā)展趨勢，以更好地把法律賦予的管理執(zhí)法辦案、監(jiān)督執(zhí)法活動、參謀領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)檢察工作的職能發(fā)揮到位。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)上線運行 對案件管理的影響 對策

2013年12月25日，全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）正式上線運行。它是檢察機關(guān)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的里程碑。當然系統(tǒng)的全面上線運行，在給檢察工作帶來便利的同時，也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。有人因不熟悉電腦而落伍；有人因不注重學習而淘汰。因此，大家都在思考，重新尋找自己的定位。作為案件管理（以下簡稱案管）人員，我們也在思考應(yīng)當怎樣履行自己的監(jiān)督職責？怎樣發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)作用？

一、系統(tǒng)上線運行給案管工作帶來的挑戰(zhàn)和影響

系統(tǒng)上線運行，影響的是所有的檢察業(yè)務(wù)部門和檢察人員。但就案管工作而言，主要有以下幾個方面：

其一，過去的人工登記，變成了電子錄入。這一點可以說是促進了案管工作發(fā)展，規(guī)范了案管工作秩序，保障了監(jiān)督效果，也提高了對從業(yè)人員的計算機操作水平要求。因此我們不僅要熟悉電腦的應(yīng)用常識，更要熟悉系統(tǒng)的運行程序。因為一步錄錯，程序止步。目前80%的錄入任務(wù)都集中在案管部門。大量的數(shù)據(jù)錄入，不僅要有快捷的錄入人員操作質(zhì)量，同時還要有耐心細致的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，才能完成這一繁重的事務(wù)性工作。

其二，過去僅審查移送實物卷宗，變成了實物和電子卷宗一并移送審查。這樣做無疑是加大了案管的工作量，大家不僅要審查實物卷宗，更要審查電子卷宗，還要確保二者的一致性。但同時，也便利了電子查詢、律師接待和案管工作的同步審查，以及其他有權(quán)共享案件的人員（比如：業(yè)務(wù)部門的負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、檢察長和檢委會委員等）查閱案卷的便利。像以前召開檢委會，委員是看不到案卷材料的。但現(xiàn)在掃描后的電子卷宗，檢委辦通過系統(tǒng)在會前就可以及時的發(fā)送到每個委員的操作平臺上，便于隨時查閱。從而增加了辦案的透明度和發(fā)言的可靠性，提高了決策的實際效率。

其三，對涉案財物的管理由過去簡單的登記，變成了拍照、掃描等上傳到系統(tǒng)中查看、備案的管理模式。相比之下，加大了管理人員的工作量，但卻實現(xiàn)了對涉案財物的電子化、精細化管理。雖然登記上傳麻煩，但查詢、調(diào)取、使用方便，高效。過去我們在完成登記涉案財物后，入庫即可，無任何技術(shù)含量。雖然簡單，但查找麻煩。今年我們實行電子化管理以后，雖然傷害案件的刀具、棍棒、磚塊等作案兇器較多，容易混淆。但到系統(tǒng)中一查，不僅有存放位置，收到入庫時間，還有體現(xiàn)物證特征的詳細照片，一目了然，很便于區(qū)分和調(diào)取，有效地避免了差錯的發(fā)生。

其四，統(tǒng)計工作由過去的各部門被動報表，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)自動生成數(shù)據(jù)，并導(dǎo)入專門的統(tǒng)計操作系統(tǒng)生成報表。使數(shù)據(jù)更加準確、可靠、及時，更能清晰動態(tài)地反映檢察工作運行狀態(tài)。有時我們還可根據(jù)需要，隨意設(shè)置一些查詢條件自動生成報表，完成臨時調(diào)研任務(wù)，反映檢察工作的某一特色狀態(tài)，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)督、專項監(jiān)督的作用。如我們在對運城市檢察院案管工作進行調(diào)研時，市公安局的人員反映，在對全市上年度公安工作進行考核時，到案管中心通過我們的統(tǒng)計系統(tǒng)調(diào)取了全市公安干警違法受到查處情況，全市刑事案件退回補充偵查的實際數(shù)據(jù)，為公安機關(guān)考核工作提供了科學詳實的數(shù)據(jù)支撐。同樣系統(tǒng)的運行，也為我們平時進行的調(diào)研工作，提供了便利科學的數(shù)據(jù)支撐。

其五，系統(tǒng)上線運行，使得案件流程監(jiān)控工作變得更加方便快捷。如對辦案時限的監(jiān)控，由過去人為通知提醒，變成了系統(tǒng)電子自動計時預(yù)警提醒，使監(jiān)督工作更加的常態(tài)化和規(guī)范化。過去案管人員偶爾提醒辦案人員一次、兩次還可以。一旦提醒的多了，好像誰跟誰過不去似得。而系統(tǒng)運行以后，減少了很多的人為矛盾和因素。只要期限即將屆滿，系統(tǒng)就會用黃燈、紅燈、蜂鳴器等自動報警裝置進行預(yù)警提醒。一旦超時辦案，系統(tǒng)也會運用考核機制進行扣分記錄和提出監(jiān)控意見。對執(zhí)法行為的監(jiān)控，通過設(shè)置的控制節(jié)點、審批程序，也使執(zhí)法行為更加規(guī)范有序。

其六，系統(tǒng)上線運行以后，法律文書的開具和編號管理趨于消亡。由于系統(tǒng)對產(chǎn)生的文書自動生成文號，業(yè)務(wù)部門本身就可以打印文書，再不需要持《文書審批表》到案管部門來開具文書，或進行編號備案。過去的統(tǒng)一開具文書和編號管理制度，就形同虛設(shè)，名存實亡。因此案管部門也必須探索新的監(jiān)督模式，試行新的管理方法。

其七，系統(tǒng)上線運行以后，對案件的出口審核監(jiān)管放松。根據(jù)系統(tǒng)運行狀況設(shè)置，僅在辦案部門辦結(jié)案件后，由案管部門進行送案、送卷操作即可完成對案件的辦理程序。而業(yè)務(wù)部門每次都是延遲到案件辦結(jié)的最后一天，才要求案管部門進行送案、送卷操作。使得案管部門根本就沒有或者僅有很少的時間進行出口審查，即使發(fā)現(xiàn)問題也無法再進行匯報糾正。因此出口管理流于形式，監(jiān)督無從談起。

二、系統(tǒng)上線運行后我們所采取的措施

系統(tǒng)上線運行后，我們主要著手抓了以下七個方面的監(jiān)督工作，發(fā)揮案件管理的職能作用。

一抓案件上線運行，掃除監(jiān)督的盲區(qū)。系統(tǒng)上線運行前，根據(jù)《全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》的要求，要做到全員、全面、全程上線運行操作。因此在12月25日以后，我們一方面嚴格控制網(wǎng)下運行的案件。對在12月25日以前受理正在審查和此前立案偵查過程中的案件，全部登記造冊，強化監(jiān)督措施，監(jiān)督在網(wǎng)下運行完畢。同時另一方面對在12月25日以后受理審查和立案偵查的案件要求必須進行網(wǎng)上錄入，網(wǎng)上操作，網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批。堅決杜絕網(wǎng)下私自運行和操作案件，確保所有能夠上線運行的案件，全面、全員、全程上線操作。堵住監(jiān)督漏洞，掃除監(jiān)督盲區(qū)。

二抓案件受理錄入，把好源頭控制的總開關(guān)。在抓好上線運行的同時，我們一方面對外嚴把案件受理審查關(guān)，確保所有錄入系統(tǒng)上網(wǎng)運行的案件，都能運行下去。另一方面對內(nèi)又狠抓干警的計算機操作技能訓(xùn)練，特別是對系統(tǒng)的熟練運用程度，嚴把案件錄入關(guān)，盡量降低系統(tǒng)操作的差錯率。2014年上半年新絳縣院錄入系統(tǒng)的140多起案件中，根據(jù)省院案管中心的通報，僅有一起自偵案件通過正當程序進行了刪除，成為全省檢察機關(guān)刪除案件數(shù)量最少的檢察院之一。

三抓案件網(wǎng)上巡查，加強案件的流程監(jiān)控。系統(tǒng)上線運行后，為了確保上網(wǎng)運行的案件在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，在規(guī)定控制節(jié)點運行審批，在規(guī)范操作中審查辦理，案管人員適時開展了網(wǎng)上不定期的巡查，要求所有案管人員對自己所監(jiān)管條線運行狀態(tài)進行不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時核實，及時提出，及時糾正。在巡查偵查監(jiān)督和公訴條線的運行狀況時，先后發(fā)現(xiàn)了公安機關(guān)對兩起捕后偵查羈押期限超期的案件，和一起上級指定管轄補充偵查期限超期的案件。對此案管部門及時向辦案單位發(fā)出了《案件流程監(jiān)控通知書》，要求辦案單位監(jiān)督責任單位及時糾正，取得了良好的效果。

四抓案件出口審查，加強對辦案質(zhì)量的管控。系統(tǒng)上線運行后，對法律文書的監(jiān)管和出口的管控措施看似松了。但是根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》、《全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》和《全國檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013版）》的要求，案管部門要對以本院名義開具發(fā)出的法律文書履行監(jiān)管職責。因此為盡可能把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保網(wǎng)上運行的案件辦案質(zhì)量不滑坡。建議由案管部門牽頭，利用網(wǎng)上系統(tǒng)的權(quán)限管理措施，對網(wǎng)上開具的涉及限制公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的法律文書和工作文書，強化用印審查管理。對凡是不符合要求的文書賦予案管部門拒絕用印的權(quán)力。以此來強化對法律文書的監(jiān)督管理措施。同時對案件出口的管控，也要求業(yè)務(wù)部門為案管部門留下必需的審核時間，進行審核把關(guān)，在認為符合條件后才可進行送案、送卷操作。

五抓案件質(zhì)量評查，加強對結(jié)案質(zhì)量的把握。不捕、不訴和撤案的案件歷來是群眾關(guān)注的焦點。對此在系統(tǒng)上線運行以后，為嚴格把握這類熱點案件、疑難案件和群眾有反映的案件，我們結(jié)合每年的案件質(zhì)量評查，適時開展定期或不定期的案件質(zhì)量評查和專項質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2014年上半年，案管中心與本院紀檢組聯(lián)合，先后組織業(yè)務(wù)部門對“兩不一撤”案件進行了質(zhì)量評查，同時為了加大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督視角，還對部分比較重大、復(fù)雜的刑事案件、民事行政案件進行了評查，糾正了其中的不規(guī)范行為。

六抓統(tǒng)計分析通報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學依據(jù)。系統(tǒng)上線以前，案管中心每月核發(fā)《案管通報》的依據(jù)是各業(yè)務(wù)部門各自的報表數(shù)據(jù)。上線以后的《案管通報》依據(jù)，是各業(yè)務(wù)部門在系統(tǒng)運行操作中自動生成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。雖然都是數(shù)據(jù)，但是來源變了，也更加精準化、科學化了。對此，我們緊緊依靠系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合上級的統(tǒng)計分析通報，除了堅持每月編發(fā)本院的《案管通報》外，還針對一季度和上半年業(yè)務(wù)運行狀況，編發(fā)了《案管通報》的統(tǒng)計分析?？匍_了業(yè)務(wù)運行分析會。《通報》送院領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)各業(yè)務(wù)部門，并報上級檢察機關(guān)。真正讓院領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門能夠在縱向上看到自己在全市的地位和差距，在橫向上看到自身業(yè)務(wù)運行的長短，為執(zhí)法辦案決策發(fā)揮參謀和助手作用。

七抓綜合業(yè)務(wù)考評，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展綜合考評。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的運行，給我們帶來了各種數(shù)據(jù)需求的便利，也讓我們走向了新的信息化時代。那么我們就要充分發(fā)揮系統(tǒng)的最大效能，利用系統(tǒng)實時提供的數(shù)據(jù)，開展檢察業(yè)務(wù)考評，讓業(yè)務(wù)考評服務(wù)檢察工作，激發(fā)工作熱情，推進工作開展。

三、系統(tǒng)的上線運行對案管工作的促進和發(fā)展

系統(tǒng)的上線運行，無疑是更加規(guī)范了檢察執(zhí)法行為，促進了案件管理工作的開展，使案管工作更加的有法可依，有據(jù)可查，發(fā)展壯大。

（一）發(fā)揮系統(tǒng)功能，加強案件規(guī)范化管理

系統(tǒng)的上線運行，無疑是給案管工作帶來了新的生機和活力。我們要充分利用系統(tǒng)設(shè)定的程序和控制節(jié)點，進一步加強網(wǎng)上巡查頻次，加大流程監(jiān)控力度，爭取把不規(guī)范的執(zhí)法行為消滅在萌芽狀態(tài)，進一步提高執(zhí)法的程序公正性，并以程序公正實現(xiàn)對實體的公正效果。

（二）完善系統(tǒng)節(jié)點，強化流程監(jiān)控

系統(tǒng)上線后，雖然多方面彰顯出它的方便快捷優(yōu)勢，但同時也在某些方面暴露出不足和缺陷。對此，我們要正確對待，在肯定成績的同時，更要看到它的缺點和不足，以加強調(diào)研，完善改進。因此我們堅持對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出來，并盡快的予以協(xié)調(diào)解決。比如像《提押證》、《換押證》、《詢問通知書》等工作文書原先的審批級別只到承辦人員，但系統(tǒng)上線運行后卻提高到分管領(lǐng)導(dǎo)。顯然有些繁瑣，不利于工作進展，也加大了案管部門的審核工作量，浪費了有限的司法資源。而另一方面由于沒有設(shè)置對法律文書的審核環(huán)節(jié)，導(dǎo)致《刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)定，賦予案管部門對法律文書的統(tǒng)一開具和編號管理制度形同虛設(shè)，名存實亡。因此應(yīng)加強對文書審批設(shè)置節(jié)點、案件送案、送卷審查時限等操作程序的改進和優(yōu)化，充分的調(diào)研和論證，使之更加完善，更好地服務(wù)于檢察工作實際，同時也便于案管工作的開展。

（三）開發(fā)系統(tǒng)資源，探索試行網(wǎng)上考評

系統(tǒng)是檢察機關(guān)邁向新的信息化時代的一塊敲門磚。有句古話叫：師傅引進門，修行在個人。因此我們就要充分的利用這一現(xiàn)代化和信息化的產(chǎn)物，逐步的開發(fā)和探索發(fā)揮系統(tǒng)的最大效能，充分利用系統(tǒng)實時提供的數(shù)據(jù)，從節(jié)約司法成本，提高工作效率出發(fā)，利用遠程數(shù)據(jù)傳輸?shù)膬?yōu)勢資源，讓檢察業(yè)務(wù)考評更加方便快捷，更加高效準確。因此建議探索實施網(wǎng)上業(yè)務(wù)考評。由國家或者是省級檢察機關(guān)組織專人研制開發(fā)與系統(tǒng)可以對接兼容的考評軟件，借鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期導(dǎo)入的經(jīng)驗，開發(fā)具有系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入功能的檢察業(yè)務(wù)考評軟件程序，并試點開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)考評，以最大程度地節(jié)約考評成本，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。