英國(guó)社會(huì)團(tuán)體參與教育管理的內(nèi)部機(jī)制研究

楊天平　張亞萍

摘 要 自1601年世界上第一部慈善法律——《慈善用途法》頒布以來，經(jīng)過400多年的發(fā)展，英國(guó)社會(huì)團(tuán)體在參與教育管理方面逐步形成了自己的優(yōu)良傳統(tǒng)和廣泛性、規(guī)范性、豐富性等特點(diǎn)，在教育咨詢、教育監(jiān)督、教育決策、教育評(píng)估、教育認(rèn)證等方面發(fā)揮著重要作用，并以慈善組織和志愿組織為主要形式，在申請(qǐng)程序、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源、組織管理等方面構(gòu)成了其獨(dú)特的社團(tuán)參與教育管理機(jī)制，為英國(guó)教育的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的功能和不可替代的作用。

關(guān)鍵詞 英國(guó) 社會(huì)團(tuán)體 參與教育管理 內(nèi)部機(jī)制

英國(guó)的慈善、志愿事業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史。1601年，英國(guó)頒布世界上第一部《慈善用途法》，開啟了對(duì)社團(tuán)進(jìn)行法律規(guī)范的先河。經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，英國(guó)逐步形成了自己的教育管理特色，即政府、地方、教師和社會(huì)團(tuán)體之間形成“伙伴”關(guān)系，各司其職形成管理合力，社會(huì)團(tuán)體在承擔(dān)公共職能方面，發(fā)揮了極其重要的作用。研究社會(huì)團(tuán)體參與教育管理的歷程及運(yùn)行機(jī)制，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律及管理規(guī)律，尊重各級(jí)各類學(xué)校的自主權(quán)以及發(fā)揮社團(tuán)中介組織參與教育管理的職能作用，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。

一、英國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展

在英國(guó)，不同的歷史時(shí)期和不同的語境下對(duì)社會(huì)團(tuán)體有不同的表述，但使用較多的是“慈善組織”（Charity）和“志愿組織”（Voluntary）。目前慈善組織已成為英國(guó)社會(huì)的重要組成部分。英國(guó)志愿服務(wù)也十分活躍，但是相對(duì)于擁有嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制的慈善組織而言，志愿組織比較分散，且志愿組織中有很大一部分是慈善組織。

英國(guó)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源主要有四種類型：一是志愿者收入（Voluntary Income），特點(diǎn)是捐贈(zèng)時(shí)不需要任何回報(bào)；二是交易籌集資金（Trading to Raise Funds），主要目的是為慈善機(jī)構(gòu)籌集資金而非直接滿足受益者的需要，特點(diǎn)是捐贈(zèng)會(huì)得到某些東西作為回報(bào)；三是投資收入（Investment Income），主要包括股息、利息和租金等；四是慈善活動(dòng)收入（Charitable Activities Income），主要來自會(huì)費(fèi)及授予專門由慈善機(jī)構(gòu)提供的商品或服務(wù)以滿足其受益者的需求。此外還有其他收入，包括自用資產(chǎn)的處置收益等[1]。

社團(tuán)內(nèi)部人員一般實(shí)行聘任制和任期制，主要包括理事（Trustee）、委員會(huì)（Committee）、會(huì)員（Members）。理事負(fù)責(zé)保障公共資產(chǎn)的延續(xù)、組織的恰當(dāng)管理、組織的非營(yíng)利性、組織的有效運(yùn)作、公益目的的實(shí)現(xiàn)，及保留組織賬戶和各項(xiàng)信息的責(zé)任等[2]。委員會(huì)通常決定機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。會(huì)員的多少與機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有關(guān)，一些慈善組織機(jī)構(gòu)擁有廣泛會(huì)員，而重要決定如任命委員會(huì)成員、更改機(jī)構(gòu)的章程等需要由會(huì)員投票決定，通常在周年大會(huì)時(shí)進(jìn)行；當(dāng)慈善組織無廣泛的會(huì)員時(shí)，由理事來決定慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，并且作出所有決定，如慈善機(jī)構(gòu)如何處置其資產(chǎn)、新理事如何任命等[3]。

二、英國(guó)社會(huì)團(tuán)體的教育參與

16世紀(jì)之前，英國(guó)沒有完整的教育體系，學(xué)校教育一般都掌握在教會(huì)、行會(huì)或者個(gè)人手中，教育是一種民間活動(dòng)，國(guó)家不開辦學(xué)校和管理學(xué)校教育。工業(yè)革命之后，社會(huì)各行業(yè)、各階層的人在觀念、知識(shí)、技術(shù)、能力等方面都提出了新的要求，使教育開始被重視，國(guó)家于是開始干預(yù)和控制教育，通過各種手段對(duì)教育進(jìn)行管理、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督。但由于教育最初在民間開展，所以社會(huì)團(tuán)體管理教育的傳統(tǒng)并未被完全摒除，社團(tuán)參與仍然是英國(guó)教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在法律中確認(rèn)社團(tuán)在參與教育管理中的地位，如1988年《教育改革法》用很大篇幅規(guī)定了學(xué)校委員會(huì)的人員構(gòu)成、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)程序等。

1.英國(guó)社團(tuán)的教育咨詢

公眾或者政府就有關(guān)教育問題向社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行咨詢，主要咨詢內(nèi)容有針對(duì)政府的咨詢，包括教育政策的咨詢，就政府的有關(guān)教育政策進(jìn)行調(diào)查研究，集中和協(xié)調(diào)各方觀點(diǎn)，向決策者提供咨詢意見；教育工作的咨詢，就相關(guān)教育工作進(jìn)行可行性和預(yù)測(cè)性研究，并提出具體方案；教育撥款咨詢，就教育政策的落實(shí)和教育活動(dòng)實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行咨詢等。此外，還有針對(duì)社會(huì)人士的咨詢，如學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校教師等。擁有教育咨詢職能的社會(huì)團(tuán)體一般會(huì)由專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，包括專家學(xué)者、教育行政人員、教師和學(xué)生家長(zhǎng)代表等，他們一般具有淵博的學(xué)識(shí)、敏銳的思維及系統(tǒng)分析問題的能力，掌握一定的科學(xué)決策方法和技術(shù)。

2.英國(guó)社團(tuán)的教育監(jiān)督

英國(guó)是世界上最早建立督導(dǎo)制度的國(guó)家之一。1839年，英國(guó)首次任命兩名國(guó)家督學(xué)，并逐漸形成英國(guó)教育督導(dǎo)制度。1993年英國(guó)成立教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standards in Education），成為一個(gè)國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行董事會(huì)制度，每年至少召開四次懂事會(huì)會(huì)議，并將會(huì)議文件公開，供人們查閱[4]。教育標(biāo)準(zhǔn)局的目的是加強(qiáng)中央政府對(duì)全國(guó)教育質(zhì)量的監(jiān)控。教育標(biāo)準(zhǔn)局的主要任務(wù)是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立高效的評(píng)估體系；根據(jù)教育大臣提出的要求進(jìn)行教育督導(dǎo)評(píng)估；制訂督學(xué)撰寫督導(dǎo)報(bào)告的規(guī)章，公布督導(dǎo)報(bào)告；對(duì)督學(xué)的工作進(jìn)行監(jiān)督以及加強(qiáng)自身建設(shè)等。教育標(biāo)準(zhǔn)局的督導(dǎo)范圍包括全國(guó)中小學(xué)、幼兒園、資格大綱委員會(huì)管理的師范學(xué)校、教師培訓(xùn)工作和中等及中等以下私立學(xué)校以及地方教育行政部門的教育工作等[5]。

3.英國(guó)社團(tuán)的教育決策

社團(tuán)的教育決策主要表現(xiàn)在對(duì)相關(guān)教育問題如方針、政策、制度等的影響力方面。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府在進(jìn)行某項(xiàng)教育立法之前，通常會(huì)任命一個(gè)專家委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查并提交調(diào)查報(bào)告，因此，專家或各種咨詢委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告往往會(huì)成為政府教育決策的藍(lán)本。除了對(duì)宏觀方面的教育決策，社團(tuán)在微觀方面也會(huì)進(jìn)行教育決策。例如英國(guó)的學(xué)校董事會(huì)，它是中小學(xué)學(xué)校事務(wù)的決策組織，其主要職能是制定課外和校外教育工作、考察班級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和道德、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，提出學(xué)生升留級(jí)意見，保持、鞏固和加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系等，在制定教育政策方面也發(fā)揮著重要作用。英格蘭和威爾士1986年《教育法》規(guī)定學(xué)校董事會(huì)的成員數(shù)為8～24人，人數(shù)根據(jù)學(xué)校類型和學(xué)生人數(shù)來確定，成員中1/4為當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)的代表，1/4來自學(xué)校行政人員、教師代表，如果學(xué)校規(guī)模較大，也可以來自學(xué)校非教育工作人員代表，1/4為學(xué)生及其家長(zhǎng)代表，其余1/4為學(xué)校所在地社會(huì)各界的代表，此外學(xué)校董事會(huì)的主席為教育教學(xué)人員以外的社會(huì)各界的代表[6]。

4.英國(guó)社團(tuán)的教育評(píng)估

英國(guó)社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育的評(píng)估，主要包括對(duì)學(xué)校的評(píng)估、對(duì)資格的評(píng)估等，其中對(duì)學(xué)校的評(píng)估包括對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、對(duì)科研質(zhì)量的評(píng)估、對(duì)專業(yè)教育院校的評(píng)估等，對(duì)于開辦專業(yè)教育的院校，只有經(jīng)過評(píng)估才能直接獲得學(xué)生會(huì)員資格；對(duì)資格的評(píng)估需要在專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行，例如英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)規(guī)定，要想獲得土木工程師協(xié)會(huì)的會(huì)員資格必須經(jīng)過由土木工程師協(xié)會(huì)組織的專業(yè)教育評(píng)估。

5.英國(guó)社團(tuán)的教育認(rèn)證

社會(huì)團(tuán)體的教育認(rèn)證主要是各種資格證的認(rèn)證，通過嚴(yán)格考查申請(qǐng)人的資格和條件，授予和頒發(fā)專業(yè)職業(yè)資格，這樣做可以控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)學(xué)科的質(zhì)量。例如皇家藝術(shù)協(xié)會(huì)（Royal Society of Art）授予商業(yè)、語言方面的資格證書，商務(wù)與技術(shù)教育協(xié)會(huì)（BTEC）授予技術(shù)、商業(yè)方面的資格證書，職業(yè)前教育聯(lián)合董事會(huì)（JBPE）設(shè)立了職業(yè)前教育證書（CPVE），這種證書是16歲后的學(xué)生在學(xué)?；蜻M(jìn)修教育學(xué)院取得的，它主要包括基礎(chǔ)學(xué)科和職業(yè)選修科目，在經(jīng)過1年的學(xué)習(xí)后即可獲得，其目的是為學(xué)生的工作生涯作一般性的準(zhǔn)備[7]。以上這些都是職業(yè)資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還有針對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的組織，如英國(guó)素質(zhì)教育發(fā)展認(rèn)證中心。

三、英國(guó)社會(huì)團(tuán)體參與教育管理的內(nèi)部機(jī)制

英國(guó)社團(tuán)優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)、政策的支持、健全的法律體系、監(jiān)管體系、自律體系、公開制度、完善的參與教育管理體制，使其受到公眾的信任，在參與教育管理上發(fā)揮了重要作用。

1.優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)

英國(guó)公民大部分信奉基督教，基督教教導(dǎo)人們向善以洗清自己的罪責(zé)，因此在這些國(guó)家人們常常會(huì)作出善舉來幫助需要幫助的人，這無形中支持了本國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)本國(guó)社團(tuán)的發(fā)展。在英國(guó)，幾乎有90%的人們都做過志愿者，為慈善組織或志愿組織做一些力所能及的事情，其所做的事情一般是自愿且免費(fèi)的，同時(shí)也會(huì)積極為慈善組織捐款捐物，每年參加一次志愿服務(wù)的有1980萬人，其中每月參加一次的有1270萬人。

2.政府與社會(huì)團(tuán)體結(jié)盟

政府與社團(tuán)的結(jié)盟能使其快速發(fā)展起來，英國(guó)政府即采取與社團(tuán)結(jié)盟的方式促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展，1998年，英國(guó)政府首先簽署《政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》（COMPACT），將政府與社團(tuán)的伙伴關(guān)系確定為國(guó)家政策，強(qiáng)調(diào)政府與社團(tuán)在價(jià)值觀上的一致性和功能上的互補(bǔ)性以及良好的合作關(guān)系。

3.法律制度的保障

關(guān)于社團(tuán)的法律，英國(guó)制定較早且較完善，這在促進(jìn)與規(guī)范社團(tuán)發(fā)展上起到了重要作用，但由于不同歷史時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同國(guó)情，因此其法律的制定不是一成不變的，需要不斷根據(jù)新的情況進(jìn)行修訂，使法律能與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)新情況。英國(guó)1601年制定的《慈善用途法》，在400年來經(jīng)過數(shù)次修訂，先后頒布了《1853年慈善信托法》、1954年《慈善信托法》、1958年《娛樂慈善法》、《1960年慈善法》、1992年《慈善法》、1993年《慈善法》、《2006年慈善法》等。此外，不同領(lǐng)域、不同類型的社團(tuán)適用不同的法律，英國(guó)對(duì)不同類型的社團(tuán)設(shè)立專門的法律，以保障其正常有序發(fā)展。

4.健全的監(jiān)管體系

英國(guó)社團(tuán)之所以能正常有序運(yùn)營(yíng)與其全方位的、完善的監(jiān)督管理體系是分不開的，其監(jiān)督體系包括社會(huì)團(tuán)體的政府監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督主要通過制定法律對(duì)其行為、活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，設(shè)立專門的監(jiān)管部門對(duì)社團(tuán)進(jìn)行定期審查等方式進(jìn)行。相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，即某一行業(yè)設(shè)立關(guān)于本行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系以達(dá)到對(duì)本行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)與約束、規(guī)范的目的。內(nèi)部監(jiān)督主要通過設(shè)立專門部門或相互監(jiān)督的部門來進(jìn)行。社會(huì)監(jiān)督主要通過信息公開制度進(jìn)行，尤其是社會(huì)公眾比較關(guān)心的財(cái)務(wù)方面的信息公開，如年度報(bào)告、財(cái)務(wù)收支明細(xì)等，普通民眾如果想了解社團(tuán)的有關(guān)信息，也可以主動(dòng)要求社團(tuán)將信息公開。

5.完善的社會(huì)團(tuán)體參與教育管理的體制

英國(guó)社團(tuán)在參與教育管理上有參與形式多樣、涉及范圍廣、參與力度大等特點(diǎn)，逐漸作為政府的“輔政”角色而存在，已成為英國(guó)教育發(fā)展的一大促力。英國(guó)社團(tuán)參與政府或?qū)W校改革、政策制定等方面，社團(tuán)的調(diào)查研究可以作為政府或?qū)W校制定決策的前提條件，政府在制定政策前一般會(huì)委托社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行調(diào)查，這樣做不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，且由社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的調(diào)查可以加強(qiáng)決策的公信力，如英國(guó)的學(xué)校董事會(huì)。

綜上所述，英國(guó)社團(tuán)參與教育管理有著優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)基礎(chǔ)和法律保證，且具有廣泛性、規(guī)范性、豐富性等特點(diǎn)。各社團(tuán)參與教育管理的內(nèi)容和方式并不是單一的，而是各有側(cè)重、十分豐富。作為社會(huì)團(tuán)體的主要形式，慈善組織和志愿組織等社團(tuán)在參與教育管理方面構(gòu)成了其獨(dú)特的申請(qǐng)程序、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源、組織管理體制機(jī)制和審議與評(píng)估結(jié)合、評(píng)估與決策結(jié)合等基本原則，在英國(guó)教育管理中扮演著十分重要的角色，并發(fā)揮著日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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[作者：楊天平（1956-），男，江蘇鹽城人，浙江師范大學(xué)發(fā)展委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任，教育管理學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；張亞萍（1989-），女，安徽亳州人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院在讀碩士。]

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】