以經(jīng)營(yíng)管理為中心開展黨建工作

張娜+化文娟

2014年12月31日上午，星期三，2014年的最后一天。在北京石油化工工程有限公司位于24層的一間辦公室里，一名年過(guò)五旬的長(zhǎng)者正在講解著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和四中全會(huì)精神的最新解讀。讀罷，他放下寫滿字的筆記本，抬眼望著對(duì)面三張年輕的面孔，說(shuō)道：“你們回去好好想想，結(jié)合我剛讀的文件精神，考慮下2015年我們?cè)撊绾伍_展黨建工作，重點(diǎn)在‘創(chuàng)新?！?/p>

說(shuō)話的正是這家公司黨群工作部部長(zhǎng)張勇安。當(dāng)下，各地企業(yè)大搞混合所有制改革，在國(guó)有企業(yè)做了三十多年黨建工作的張勇安一度陷入了糾結(jié)。據(jù)悉，北京石油化工工程有限公司前身是為了引進(jìn)旅居國(guó)外的石油老專家成立的一家設(shè)計(jì)院，后幾經(jīng)改制，2010年7月被陜西省屬國(guó)有企業(yè)延長(zhǎng)石油集團(tuán)重組控股，成為典型的混合所有制企業(yè)。張勇安就是在那個(gè)時(shí)期被延長(zhǎng)石油集團(tuán)派駐北京的，主管黨建工作。有著豐富黨建工作經(jīng)驗(yàn)的張勇安來(lái)到這家新單位后并非一帆風(fēng)順，他的經(jīng)驗(yàn)在這里有時(shí)卻不那么靈驗(yàn)了。于是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三四年的調(diào)研和思考，“創(chuàng)新”兩個(gè)字的輪廓變得愈發(fā)清晰起來(lái)，才有了文章開頭他拋給年輕人的那段話。

雖然2013年11月十八屆三中全會(huì)給混合所有制寫上了濃重一筆，其實(shí)，這并非是個(gè)新名詞。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)90%的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)完成了公司制、股份制改革，到2013年10月，全國(guó)混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已占達(dá)90%以上，可見，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于非常重要的地位。那么，這么龐大的經(jīng)濟(jì)體是否需要黨建工作？又該如何去開展黨建工作？

對(duì)于混合所有制企業(yè)的黨建工作一度被分成兩大陣營(yíng)，占主導(dǎo)的做法是依舊按照國(guó)有企業(yè)的模式開展黨建工作，另一種做法是完全摒棄國(guó)有企業(yè)的做法，弱化甚至取消黨建工作。兩種陣營(yíng)的聲音在2014年演繹得愈發(fā)激烈。北京石油化工工程有限公司正是在這兩種聲音中左右搖擺，或許，這個(gè)案例能夠給混改企業(yè)帶來(lái)一些啟發(fā)。

困境

2010年底，帶著一個(gè)兵，張勇安來(lái)到了組織指派的新工作崗位，組建了只有兩個(gè)人的黨群工作部，掌管黨紀(jì)工團(tuán)。應(yīng)對(duì)集團(tuán)的文件就已經(jīng)讓人應(yīng)接不暇，加班加點(diǎn)成為家常便飯，每遇考核更是變本加厲——搭倆板凳在辦公室湊合一宿。這樣的工作換來(lái)的卻是諸多不理解，對(duì)于這家快速集聚發(fā)展起來(lái)的企業(yè)而言，有70%的員工從未在國(guó)有企業(yè)體系工作過(guò)，甚至很多員工不知道黨群工作部是干什么的，更有甚者認(rèn)為這就是個(gè)看報(bào)紙養(yǎng)老的地方。

不得不提出的是，這家混合所有制企業(yè)的員工構(gòu)成確實(shí)多元化，有老牌國(guó)有企業(yè)引進(jìn)的專家，也有民企和外企加盟的骨干，還有數(shù)百名應(yīng)屆畢業(yè)生。來(lái)自各個(gè)行當(dāng)、各種職業(yè)的員工聚集在一起，同時(shí)也帶來(lái)了各種文化，沖突在所難免，甚至有些文化顯得格格不入。

彼時(shí)，不統(tǒng)一的文化氛圍再加上黨群系統(tǒng)人員奇缺——在其他同樣規(guī)模的兄弟單位黨群工作部的配置為10—20人，而在這里只有2人——這些都令張勇安和他的團(tuán)隊(duì)感到走進(jìn)了困境。于是，生性豁達(dá)的張勇安放棄了一些力所不能及的工作，比如宣傳工作，再比如干部管理工作和工會(huì)工作，雖然這三塊是黨群工作很重要的部分，但他不得不將重點(diǎn)放在完成日常黨務(wù)工作和集團(tuán)交辦的各種文件和任務(wù)中。不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)這的確是一種不得已卻正確的抉擇。但這種狀態(tài)帶來(lái)的后果卻是弱化的黨組織的政治核心作用，企業(yè)文化得不到統(tǒng)一，一些骨干人員出現(xiàn)了離職現(xiàn)象。

后來(lái)，2人團(tuán)隊(duì)逐步演變成5人團(tuán)隊(duì)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)有企業(yè)里對(duì)黨群系統(tǒng)的配比人數(shù)要求，但至少，可以分工運(yùn)轉(zhuǎn)了。誰(shuí)知，更深層次的困境卻接踵而至——中石化拿出一部分副業(yè)探路混合所有制，引發(fā)了混改的大討論，對(duì)于很多問題卻沒有一個(gè)定論，全部都在摸索著過(guò)河，那么對(duì)于北京石油化工工程有限公司而言，如何在這種混改下開展好黨建工作？

已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的一點(diǎn)是混合所有制改革并非探討誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問題，而是將重點(diǎn)放在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善上。那么，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、投資主體多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、管理運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運(yùn)行規(guī)則和方式方法提出了新的要求，企業(yè)黨組織既要按照《黨章》落實(shí)各項(xiàng)組織生活，又要遵循《公司法》的各項(xiàng)章程，黨委如何合法地參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)？

混合所有制企業(yè)黨建工作的謀劃、推進(jìn)、考核都要圍繞經(jīng)營(yíng)管理和“第一要?jiǎng)?wù)”發(fā)揮作用，那么，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的問題，如何最大程度地發(fā)揮黨組織和黨員的作用？

基于產(chǎn)權(quán)多元化特性，混合所有制企業(yè)黨組織如何在協(xié)調(diào)各種關(guān)系中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，如處理好與董事會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用；處理好與經(jīng)理層的關(guān)系，發(fā)揮好在執(zhí)行黨的政策、法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用；處理好各種利益群體之間的關(guān)系，發(fā)揮好“向心力”作用？如何做好非黨員干部的管理、任免工作？

……

這些都是黨建工作必須要深思熟慮的課題。

思考

目前，我國(guó)的混合所有制企業(yè)，從股權(quán)結(jié)構(gòu)上大致可分為國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、非公有控股和在海外的股份制企業(yè)四種類型。由于股權(quán)形態(tài)的不同，混合所有制企業(yè)的黨建工作大致可分為四種情況：一是國(guó)有絕對(duì)控股和相對(duì)控股企業(yè)，黨建工作基本上是傳統(tǒng)國(guó)企的延續(xù)和發(fā)展，黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的政治核心作用能夠得到充分體現(xiàn)，這種類型的企業(yè)占有較大的比例。二是非公所有制控股企業(yè)，這類企業(yè)雖然目前在數(shù)量上占比較小，但黨建工作作用的機(jī)制、途徑都有了較大變化，遇到的現(xiàn)實(shí)情況相對(duì)復(fù)雜，黨組織在企業(yè)中的作用難以占據(jù)主導(dǎo)地位。三是國(guó)有企業(yè)交叉控股，形成你中有我、我中有你，互相依存、互相影響的格局。四是在海外的多種股權(quán)混合制企業(yè)，這類企業(yè)開展黨建工作的局限性較大。

景建民，北京石油化工工程有限公司黨委副書記，2013年7月，在延長(zhǎng)石油集團(tuán)做了8年人力資源部副部長(zhǎng)的他空降北京，分管黨委、紀(jì)委、工會(huì)工作。對(duì)于混合所有制他一直有著自己的理解，面對(duì)如此規(guī)模龐大的新經(jīng)濟(jì)組織和黨員群體，盡管黨組織發(fā)揮作用的形式不同，但作為黨執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位沒有變，黨的性質(zhì)和對(duì)黨員、黨組織的要求沒有降低。所以，不管哪種形式的混合所有制企業(yè)都必須不斷提升黨建工作的科學(xué)化水平，也就是“創(chuàng)新”。看起來(lái)，這與張勇安的想法不謀而合。

《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》明確指出：“無(wú)論中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)如何變化，都要始終堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委政治核心作用?！边@說(shuō)明企業(yè)的體制機(jī)制雖然變了，但企業(yè)黨組織的政治核心地位始終沒有變。

習(xí)近平同志在近期的講話中也多次提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，他重點(diǎn)提出了“公有制主體地位”。

由此可見，必須重申的是，發(fā)展混合所有制，不是弱化黨建工作，而是如何在為經(jīng)營(yíng)服務(wù)的前提下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這樣看來(lái)，混合所有制企業(yè)黨建工作將面臨的一些新問題：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，給企業(yè)黨建工作帶來(lái)了新的影響。二是企業(yè)目標(biāo)追求的單一化，使黨組織作用發(fā)揮受到了新的限制。三是投資主體的多樣化，使企業(yè)黨組織支配的資源和活動(dòng)方式出現(xiàn)了新的變化。四是黨員、職工成分的復(fù)雜化，給企業(yè)黨組織的凝聚力和影響力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這些都是擺在北京石油化工工程有限公司黨建工作中的難題。該如何破題？

破題

其實(shí)，對(duì)于破題，最核心的還是觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)思考和反復(fù)討論，北京石油化工工程有限公司黨委提出要“以經(jīng)營(yíng)管理為中心開展黨建工作”，準(zhǔn)確分析判斷企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作中的主要問題，制定工作目標(biāo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任。

與北京石油化工工程有限公司有同樣想法的還有首鋼國(guó)際工程公司，同為工程公司，首鋼的重組比前者早了兩年，成效逐漸凸顯出來(lái)，首鋼國(guó)際工程公司黨委將自己定位為“參與、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)”六種職能。同時(shí)推進(jìn)黨的組織管理體制和工作流程創(chuàng)新，一是做到組織上一體化，完善了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，設(shè)立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略決策委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和提名與薪酬考核委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供制度保障；二是做到工作上一體化，實(shí)行黨政工作同步同議，保證經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、文化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；三是做到管理上一體化，將黨的工作融合到經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理工作之中，使“軟工作”變成硬任務(wù)。

對(duì)于合法參與公司經(jīng)營(yíng)這一核心問題如何解決，這曾經(jīng)是北京石油化工工程有限公司黨委最為頭疼的問題之一，取消傳統(tǒng)的黨政聯(lián)席會(huì)后，黨委領(lǐng)導(dǎo)只能列席董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)，國(guó)有企業(yè)對(duì)“三重一大”的要求難以實(shí)現(xiàn)。那么，當(dāng)下，正在探索的一種新方式是公司黨委委員通過(guò)合法程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，紀(jì)委委員則進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，各司其職，有效地參與決策、進(jìn)行監(jiān)督。

除了參與重大決策，還要確保黨管干部、黨管人才、黨管廉政等工作落到實(shí)處。有干部認(rèn)為紀(jì)委是管黨員的，非黨員的問題紀(jì)委無(wú)權(quán)管理。其實(shí)，這種想法本身就是一種誤解，不管是混合所有制企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)多將紀(jì)委和監(jiān)察室合并辦公。中央亦如此，中央紀(jì)委監(jiān)察部，其實(shí)指的是中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)監(jiān)察部?jī)蓚€(gè)部委合署辦公。紀(jì)委是黨委序列，監(jiān)察室是行政序列，換言之，如果說(shuō)紀(jì)委是管黨員的，那么監(jiān)察室就是管非黨員的?？梢姡h管廉政、干部、人才是不容置疑的。如何管才是擺在混改企業(yè)面前的難題。我們認(rèn)為，首先要制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬人才晉升渠道，不能外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)，空降的同時(shí)也要有自己造血的功能；其次，對(duì)于干部的晉升，應(yīng)該從選取考察對(duì)象開始由黨群工作部介入，在廣泛爭(zhēng)求員工及領(lǐng)導(dǎo)層的意見后提出人選，再進(jìn)行考察；再次，拿出一部分副職公開競(jìng)聘，讓更多的有能力的員工進(jìn)入干部隊(duì)伍。

其實(shí)，企業(yè)管理說(shuō)白了就是對(duì)人的管理，黨委做思想工作是最得心應(yīng)手的，如何將黨建工作中的這些優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到公司的改革發(fā)展中顯得尤為重要。2014年伊始，北京石油化工工程有限公司提出了“將技術(shù)骨干發(fā)展成黨員，將黨員發(fā)展成技術(shù)骨干”的思路，近一年發(fā)展的黨員中有三分之一從骨干員工提升為中層管理者就是最好的詮釋。

經(jīng)過(guò)四年的沉淀，看似困難重重的黨建工作已然開始破題，接下來(lái)，如何在“創(chuàng)新”的驅(qū)動(dòng)下華麗轉(zhuǎn)身成為北京石油化工工程有限公司黨委必須要思考的問題。