敏銳搶抓鉆石機(jī)遇 著力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

高增安

關(guān)鍵詞：成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟(jì)圈；西部大開(kāi)發(fā)；成都自由貿(mào)易區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；口岸城市；一帶一路；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

摘要：隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略的推行，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展日益引起大家的關(guān)注。作為國(guó)家?guī)状蟀l(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，成都應(yīng)該積極謀劃，努力發(fā)揮示范作用：主動(dòng)出擊，贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)；厘清比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展思路；統(tǒng)籌資源，積極建設(shè)口岸城市；選準(zhǔn)突破點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2015）03-0007-03

2015年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，成都市委副書記、市長(zhǎng)唐良智向大會(huì)提出建設(shè)“成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟(jì)圈”新構(gòu)想，引發(fā)了四地知名學(xué)者、教授、人大代表和政協(xié)委員的熱議和贊賞，也受到了較廣泛的關(guān)注。兩會(huì)上，與會(huì)代表比較一致地認(rèn)同該提議具有戰(zhàn)略眼光，有利于更好實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的互聯(lián)互通，有利于打造國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略平臺(tái)，促進(jìn)西部地區(qū)沿江沿邊聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部更好地均衡協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，大家又對(duì)四市的功能定位、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合作方式等表現(xiàn)出極大的關(guān)心，希望四市能夠克服行政區(qū)劃意識(shí)，真正做到通盤謀劃，共同打造中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。成都作為“首議者”，理應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)謀劃，并在四市合作共贏中率先垂范，努力發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一是主動(dòng)出擊對(duì)接，贏取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。成都具有敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在許多領(lǐng)域的改革開(kāi)放都走在全國(guó)前列。作為成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈的首議城市，成都應(yīng)該謀定而動(dòng)，率先提出框架構(gòu)想、行動(dòng)方案乃至實(shí)施細(xì)則，在制度與政策創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施集約共建共享以及聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、合作方式等方面大膽探索，主動(dòng)對(duì)接其他城市，繼續(xù)扮演好首議者角色，毛遂自薦當(dāng)好召集者，心甘情愿做好協(xié)調(diào)者，甚至甘做某些局部利益的犧牲者，進(jìn)而在合作共贏中逐漸獲取并放大先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二是認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展思路。成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的樞紐地位毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作基礎(chǔ)已成共識(shí)，其整體崛起對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的意義非同凡響。重慶是全國(guó)重要的重工業(yè)基地和西南重要的商業(yè)中心，先進(jìn)制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技資源豐富，研發(fā)能力較強(qiáng)。昆明是中國(guó)面向東南亞、南亞、東盟開(kāi)放的重要樞紐城市，新材料和旅游方面比較突出。成都2014年實(shí)際利用外資100億美元，進(jìn)出口總額558億美元，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到262家，外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)12個(gè)，國(guó)際客貨航線增至78條，出入境人數(shù)達(dá)320萬(wàn)人次，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量3720萬(wàn)人次，居中西部第一，成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額也居全國(guó)第三、西部第一。

除了顯著的外向型優(yōu)勢(shì)外，成都還有政策疊加優(yōu)勢(shì)，這突出表現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)、全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)首個(gè)直聯(lián)城市和國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、規(guī)劃中的國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)“牌子”的配套政策。同時(shí)，成都的“三中心”、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際旅游目的地和具有國(guó)際影響力的購(gòu)物天堂建設(shè)成就，萬(wàn)億級(jí)GDP規(guī)模，悠久而深遠(yuǎn)的消費(fèi)文化傳統(tǒng)等，也是成都在成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈中有目共睹的比較優(yōu)勢(shì)。

因此，成都應(yīng)該從“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互聯(lián)互通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃產(chǎn)業(yè)布局，著力西向（成都—西安—?dú)W亞大陸橋—北亞、中亞、歐洲），延伸南向（成都—昆明、泛亞鐵路南通道—孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、西部出海大通道），強(qiáng)化東向（成都—重慶—武漢—上?！ń_(dá)海），借力空中走廊，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，努力放大比較優(yōu)勢(shì)，極力提升“首位城市”定位，爭(zhēng)取發(fā)揮更大更好的牽引帶動(dòng)作用。

三是統(tǒng)籌政策資源，著力口岸建設(shè)。國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的本質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)，核心是要素流動(dòng)，關(guān)鍵是口岸經(jīng)濟(jì)。口岸是國(guó)家的門戶，是國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的窗口，是對(duì)外交往聯(lián)系的通道。口岸建設(shè)包括陸?？胀ǖ澜ㄔO(shè)，配套的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)展、博覽、展示、交易、結(jié)算、清算、信貸、信用保險(xiǎn)、電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，EDI、大通關(guān)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流等服務(wù)體系建設(shè)。成都不靠海、不沿邊的地理劣勢(shì)，正在通過(guò)航空和鐵路通道延伸予以緩解。成都是全國(guó)第四大航空樞紐，擁有西部最多的國(guó)際客貨航線，空港保稅物流中心（B型）獲批設(shè)立，第二機(jī)場(chǎng)前期工作正加快推進(jìn)。成都是全國(guó)第五大鐵路樞紐，擁有亞洲最大鐵路集裝箱中心站，青白江成都鐵路臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放口岸獲批設(shè)立，“蓉歐快鐵”和“中歐班列”黃金雙通道架起與中亞、歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)橋梁。成都與武漢、瀘州簽署《港口物流戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，打造成都—瀘州鐵水聯(lián)運(yùn)通道和公水聯(lián)運(yùn)通道，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道西端區(qū)域性物流、交易、結(jié)算平臺(tái)，進(jìn)一步整合瀘州港—宜賓港、樂(lè)山港的資源后，可以更好地彌補(bǔ)先天無(wú)水港之不足。成都只有進(jìn)一步打通航空、鐵路、公路、口岸四大通道，跨過(guò)沿海沿邊省市直接與世界對(duì)話握手，才能更好地在成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)而贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

同時(shí)，成都的口岸城市建設(shè)還應(yīng)該統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)天府新區(qū)和區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、爭(zhēng)取中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶、創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等工作。天府新區(qū)成都片區(qū)整體崛起，是“統(tǒng)籌發(fā)展”的重要體現(xiàn)，符合新常態(tài)下成都依托城市群和經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的需要。涉及天府新區(qū)成都片區(qū)全域發(fā)展、有助于增強(qiáng)綜合承載能力的重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，市本級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌考慮，大力支持，并在政策配套上向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱區(qū)域適當(dāng)傾斜。成都高新綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)、成都空港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，要努力建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)，并在條件成熟時(shí)建成中國(guó)西部的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。1996年新加坡在成都設(shè)立官方貿(mào)易投資機(jī)構(gòu)，2006年設(shè)立領(lǐng)事館，2012年新川創(chuàng)新科技園啟動(dòng)建設(shè)，每周21個(gè)航班往來(lái)于新加坡與成都之間，居西部城市之首，這些都為成都爭(zhēng)取中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶奠定了良好的基礎(chǔ)。如以上項(xiàng)目能夠成功獲批獲建，將直接帶來(lái)新的政策疊加優(yōu)勢(shì)，大大提升成都作為鉆石經(jīng)濟(jì)圈首議城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，進(jìn)而為成都的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁活力，助推成都建成國(guó)家向西向南開(kāi)放的戰(zhàn)略要地。

四是選準(zhǔn)突破領(lǐng)域，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在成渝西昆鉆石經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展中，決定不做什么比決定做什么更重要，有舍才有得，有所不為才能真有所為。相對(duì)而言，成都在商貿(mào)流通、休閑度假、觀光旅游、美食、購(gòu)物、養(yǎng)老健康服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)更加明顯，因而應(yīng)該成為首選合作產(chǎn)業(yè)。從“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和居民生活需求來(lái)看，成都更有眾多優(yōu)勢(shì)。因此，成都要繼續(xù)建好西部商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中心、美食之都、購(gòu)物天堂，打造涵蓋國(guó)際商品展覽展示交易、國(guó)際會(huì)議和國(guó)際商務(wù)三大中心的中國(guó)西部國(guó)際博覽城，加快建成國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。充分利用全國(guó)第四、西部第一的“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，做響做強(qiáng)“大熊貓、大九寨、大草原、大香格里拉”四大國(guó)際旅游品牌，大力推進(jìn)精品旅游區(qū)和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極發(fā)展智慧旅游，早日建成國(guó)際旅游目的地，甘愿做好其他兄弟城市旅游的過(guò)境地，特別是與云南聯(lián)合打造“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”品牌，積極推動(dòng)構(gòu)建“中國(guó)—東盟無(wú)國(guó)界旅游圈”，共同開(kāi)發(fā)和推介跨省區(qū)的旅游路線。制定專項(xiàng)戰(zhàn)略與推進(jìn)方案，有組織、有計(jì)劃、有尊嚴(yán)地把川菜、川酒、川茶推向全世界。積極通過(guò)部門統(tǒng)籌協(xié)作、加大財(cái)政扶持、完善政策體系、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等一系列政策措施，有序引導(dǎo)養(yǎng)老需求，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合發(fā)展，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，大力支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。

以內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新為例，要進(jìn)一步整合促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的用地、價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策資源，系統(tǒng)研究?jī)?nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，特別要落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策等。在電子商務(wù)、食品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要著力清除市場(chǎng)壁壘和地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，激發(fā)社會(huì)資本活力。同時(shí)，為確保政策的實(shí)施效果，在制定、實(shí)施扶持政策時(shí)，要考慮政策的連續(xù)性，并注意體現(xiàn)差異化，充分考慮不同區(qū)域不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域特點(diǎn)等因素。要全面深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)國(guó)家營(yíng)改增試點(diǎn)、城市共同（集中）配送試點(diǎn)、電子發(fā)票綜合試點(diǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)等，積極爭(zhēng)取國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)試點(diǎn)、國(guó)家境外投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)、國(guó)家內(nèi)貿(mào)流通體制改革綜合試點(diǎn)等。

（責(zé)任編輯：葉光雄）