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    地方審計(jì)機(jī)關(guān)在提升政府公信力中的作用

    2015-06-05 01:30王萬冬李倩媛
    審計(jì)與理財(cái) 2015年2期
    關(guān)鍵詞:公信力審計(jì)工作機(jī)關(guān)

    王萬冬+李倩媛

    我國地方政府公信力的下降已引起了各方關(guān)注,目前國內(nèi)對(duì)政府公信力以及提升政府公信力的研究較多,但很少有從地方審計(jì)機(jī)關(guān)角度研究審計(jì)在提升政府公信力中作用。地方審計(jì)機(jī)關(guān)通過不斷改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作,在影響和推動(dòng)政府公信力提升方面無疑具有重要作用,同時(shí)通過提高審計(jì)機(jī)關(guān)自身公信力,樹立審計(jì)在地方政府治理中的重要地位。

    一、國家審計(jì)對(duì)政府公信力的影響分析

    審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部分,同時(shí)又具有憲法賦予對(duì)公共權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督權(quán),可以通過各種途徑加強(qiáng)對(duì)政府各部門公共權(quán)力的配置和運(yùn)用的制約和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高。

    (一)依法審計(jì)推進(jìn)法制政府建設(shè)

    制度建設(shè)對(duì)政府公信力具有根本性的影響。審計(jì)機(jī)關(guān)通過充分揭露重大損失浪費(fèi)、管理失誤、資源環(huán)境問題,發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索,提高審計(jì)揭露問題的層次和高度,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)財(cái)政收支的規(guī)范,完善經(jīng)濟(jì)制度建設(shè),推動(dòng)政策法律的執(zhí)行和落實(shí)。例如通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算分配的公平性與合理性,防范暗箱操作、權(quán)利尋租等行為,有力地促進(jìn)財(cái)政部門依法理財(cái),建立健全各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)章制度,促使財(cái)政部門預(yù)算管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道,提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)踐證明,堅(jiān)持依法審計(jì),能夠促進(jìn)政府管理制度的不斷完善,保證國家各項(xiàng)方針政策得到有效落實(shí),推動(dòng)法制政府建設(shè)。

    (二)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)廉潔政府建設(shè)

    建設(shè)廉潔政府,不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在需要,也是我國行政管理體制改革的重要目標(biāo)。充分履行國家審計(jì)的監(jiān)督職能,是發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的基本前提和基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)在在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)要關(guān)注公共權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題;要在各類重點(diǎn)、高危領(lǐng)域的審計(jì)工作中嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件,加強(qiáng)審計(jì)移送工作,進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)在促進(jìn)懲治腐敗中的積極作用,推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)依法行政、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、促進(jìn)加強(qiáng)管理、服務(wù)廉政建設(shè)等方面的積極作用。

    (三)審計(jì)公開推動(dòng)透明政府建設(shè)

    實(shí)行審計(jì)公開,對(duì)于推動(dòng)政府政務(wù)公開深入開展具有重要作用。其一,審計(jì)信息能夠反映政府及其部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理的過程和結(jié)果,審計(jì)公開既是政府政務(wù)公開的重要組成部分,又能夠推動(dòng)被審計(jì)單位全面、正確地公開其信息;其二,審計(jì)公開表明政府敢于暴露自身存在的問題,勇于接受公民的民主監(jiān)督,提高了政府的公信力;其三,審計(jì)機(jī)關(guān)作為相對(duì)獨(dú)立的第三方,提供的信息更具說服力,更容易消除公眾對(duì)重要敏感事項(xiàng)的疑慮。審計(jì)公開也是審計(jì)機(jī)關(guān)提高公信力的重要手段,審計(jì)公告能夠使審計(jì)工作被民眾關(guān)注與認(rèn)可,有助于實(shí)現(xiàn)政府工作的公開與透明,提升審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威與公信力。

    (四)績效審計(jì)促進(jìn)效益政府建設(shè)

    國家審計(jì)是加強(qiáng)和改進(jìn)政府績效管理的重要力量,國家審計(jì)不是“剎車片”,而是政府績效的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,可以促進(jìn)和改善政府受托責(zé)任意識(shí),促進(jìn)提高績效,降低政府運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)??冃徲?jì)是評(píng)價(jià)政府工作的有效途徑,也是公民對(duì)政府部門履責(zé)的更高要求,對(duì)政府履責(zé)的效益和效果進(jìn)行審核和評(píng)價(jià),關(guān)注政府責(zé)任的履行情況。目前我國審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)在績效審計(jì)方面做出了一些嘗試,但大多在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上稍稍向績效方面做了一些延伸,真正意義上的獨(dú)立性績效審計(jì)尚缺乏,尤其缺乏對(duì)政府及其部門、公共投資項(xiàng)目效率性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。

    (五)依法審計(jì)促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)

    國家審計(jì)既關(guān)注政府效率,也關(guān)注政府責(zé)任。但是審計(jì)關(guān)注的政府責(zé)任,絕不是對(duì)政府責(zé)任的追究,因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)是政府的職能部門,不可能具有這種職能。審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的政府責(zé)任,首先是政府公共責(zé)任的確立,具體包括揭露政府責(zé)任的濫用,發(fā)現(xiàn)政府責(zé)任的缺失和促進(jìn)政府責(zé)任效率的提高。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的運(yùn)用、效益審計(jì)的推行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展等,都是圍繞揭露重大和重要問題在展開,又都是圍繞提高政府效率在進(jìn)行,其發(fā)展的方向都是確立和完善責(zé)任政府。

    二、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身公信力建設(shè)

    審計(jì)公信力強(qiáng),政府決策中對(duì)審計(jì)意見的相信度和采納率就高。審計(jì)機(jī)關(guān)首要任務(wù)就是要加強(qiáng)自身公信力建設(shè),樹立審計(jì)在地方政府治理活動(dòng)中的重要地位。

    (一)主動(dòng)全面的審計(jì)公開

    審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極加大審計(jì)公開力度,審計(jì)公開的主要內(nèi)容包括:(1)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的公開;(2)審計(jì)執(zhí)法程序的公開;(3)審計(jì)結(jié)果的公開;(4)審計(jì)處理處罰、審計(jì)整改情況的公開;(5)政務(wù)信息的公開,如將審計(jì)職能、執(zhí)法依據(jù)、工作紀(jì)律、發(fā)展規(guī)劃、工作動(dòng)態(tài)等信息向社會(huì)公開。通過審計(jì)公開,真正把知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)和被審計(jì)對(duì)象,充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員、被審計(jì)對(duì)象參與監(jiān)督審計(jì)行為的積極性,促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量的提高。對(duì)于審計(jì)公開的形式,可以建立審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站或依托政府網(wǎng)站公開審計(jì)信息;設(shè)立審計(jì)政務(wù)公開欄;實(shí)行審前公示制度、審計(jì)結(jié)果公告制度等。在實(shí)際工作中,應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和階段性進(jìn)展的要求選擇最合適的公開形式,要始終堅(jiān)持審計(jì)公開與工作開展同步進(jìn)行,做到及時(shí)公開、經(jīng)常公開。

    (二)清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍

    審計(jì)隊(duì)伍是反腐倡廉隊(duì)伍的重要組成部分,然而事實(shí)表明,審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)隊(duì)伍對(duì)腐敗并不具有天然的免疫力。對(duì)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)而言,審計(jì)人員的違紀(jì)違規(guī)方式及審計(jì)腐敗行為具有一定的隱蔽性和特殊性,影響審計(jì)隊(duì)伍清正廉潔形象的因素更多的還是表現(xiàn)為來自于思想和行為上的偏差。審計(jì)人員要時(shí)刻把“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀作為我們?cè)趦r(jià)值取向、行為方式、審計(jì)作風(fēng)、審計(jì)精神等方面的規(guī)范和要求,向公眾展示我們審計(jì)人過硬的政治素質(zhì)和工作作風(fēng),時(shí)刻維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。

    (三)客觀公正的審計(jì)行為

    審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的信任度主要建立在對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)行為的觀察和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只要審計(jì)行為客觀公正,無論審計(jì)機(jī)關(guān)作出有利于或不利于審計(jì)對(duì)象的結(jié)論,絕大多數(shù)被審計(jì)對(duì)象還是能夠正確對(duì)待和評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照審計(jì)法和審計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)制度的要求,開展政府審計(jì)工作,防止和減少審計(jì)工作的隨意性,真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被審計(jì)單位的具體情況,對(duì)審計(jì)問題作出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)與處罰。

    (四)切實(shí)可行的審計(jì)建議

    審計(jì)建議是國家審計(jì)建設(shè)性作用的重要表現(xiàn)形式。在審計(jì)實(shí)務(wù)中,雖然審計(jì)報(bào)告內(nèi)容包括審計(jì)建議部分,但審計(jì)人員更多的是應(yīng)付性地寫幾條放之四海而皆準(zhǔn)的原則性建議,被審計(jì)單位往往也沒有認(rèn)真對(duì)待。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施大力提高審計(jì)建議的質(zhì)量和水平,在思想上應(yīng)提高對(duì)審計(jì)建議的重視程度,在行動(dòng)上不妨嘗試從增強(qiáng)審計(jì)建議的可行性入手,為被審計(jì)單位提供看得見摸得著、有理有據(jù)、切實(shí)可行的審計(jì)建議,使被審計(jì)單位感受到利用審計(jì)建議使各項(xiàng)管理得到實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)和加強(qiáng)的好處,從而增強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的認(rèn)同感和信任度。

    (五)及時(shí)有效的整改落實(shí)

    審計(jì)整改是決定審計(jì)成果大小的關(guān)鍵因素,也是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)高度關(guān)注的內(nèi)容之一。當(dāng)前,由于審計(jì)整改不夠,有些問題屢查屢犯,既影響了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮,也降低了審計(jì)威信。審計(jì)機(jī)關(guān)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加強(qiáng)責(zé)任追究和審計(jì)問責(zé)機(jī)制,建立健全與本級(jí)黨政督辦部門、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、國資部門等的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,爭取黨政督辦部門將審計(jì)整改納入督辦事項(xiàng),列出清單,限期整改,定期召開審計(jì)整改會(huì)議,督促整改進(jìn)度。

    三、展望

    通過以上分析和論述,地方審計(jì)機(jī)關(guān)在提升政府公信力中具有重要作用,而其首要任務(wù)就是要加強(qiáng)自身公信力建設(shè)?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中對(duì)于完善審計(jì)監(jiān)督,確立五個(gè)方面的改革。隨著改革的開展,必將進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性,提高審計(jì)的地位和公信力,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

    (作者單位:連云港市審計(jì)局)

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