論新形勢(shì)下健全促進(jìn)大學(xué)牛就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的思考

肖麗玲

[摘要]在新形勢(shì)下健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制是一個(gè)重大、緊迫且全新的課題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高校、政府、家庭、企業(yè)等社會(huì)各方的參與和高度重視。政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能，高校要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大學(xué)生要充分發(fā)揮主體活性，企業(yè)做到公平用工，家庭成為畢業(yè)生堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這樣才能真正使大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，促使大學(xué)生樂(lè)于創(chuàng)業(yè)勇于創(chuàng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]健全促進(jìn)；大學(xué)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；體制機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）02-0032-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-016

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxh.net

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。就業(yè)問(wèn)題是發(fā)展的核心問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)水平，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策”，表達(dá)了黨和政府旨在以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題的決心和信心。因此推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，有效化解高校畢業(yè)生就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難等問(wèn)題，為促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)和促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

一、我國(guó)就業(yè)體制機(jī)制的歷史演變

縱觀(guān)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的改革發(fā)展，歷史演進(jìn)大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期為統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)體制機(jī)制階段（建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代末），該時(shí)期依靠絕對(duì)的或純粹的國(guó)家指令性計(jì)劃進(jìn)行分配。第二個(gè)時(shí)期為市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)體制機(jī)制階段（20世紀(jì)80-90年代），該時(shí)期是“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，[1]建立了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榈木蜆I(yè)機(jī)制。第三個(gè)時(shí)期為依法促進(jìn)的就業(yè)體制機(jī)制階段（本世紀(jì)至今），該時(shí)期的特點(diǎn)為“市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是這一時(shí)期的典型特征，以黨的十六大提出“要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)”為標(biāo)志。2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，則更是彰顯了該時(shí)期的特點(diǎn)。該《決定》明確了政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任，政府要消除就業(yè)制度障礙和就業(yè)歧視，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在全社會(huì)形成一個(gè)政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

二、健全促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

（一）健全政府就業(yè)責(zé)任制度

黨的十八大提出的有關(guān)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，即包含政府要完善三個(gè)機(jī)制：建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制三大機(jī)制；健全四個(gè)制度：健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，規(guī)范用人制度，消除就業(yè)歧視平等就業(yè)的制度，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度；構(gòu)建兩個(gè)體系：構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；針對(duì)一個(gè)重點(diǎn)：把促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)作為就業(yè)工作的重點(diǎn)。十八大的出臺(tái)的《決定》，明確了政府在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新體制的先河。各級(jí)地方政府要在十八大精神的指引下，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和大學(xué)畢業(yè)生自身實(shí)際，制定相關(guān)地方政策，維護(hù)學(xué)生就業(yè)權(quán)益，提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)大學(xué)生去基層去西部去農(nóng)村就業(yè)，在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中展示自己的才華；完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)大學(xué)生樂(lè)于創(chuàng)業(yè)勇于創(chuàng)業(yè)，探索有中國(guó)特色的兼具地方特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路子。

（二）高校要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系高校要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系包括生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)、畢業(yè)生信息跟蹤和市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)、就業(yè)困難群體資助服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系保障機(jī)制七項(xiàng)內(nèi)容

1.生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

要將生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)納入高等教育的全過(guò)程，分年級(jí)分階段有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃和求職擇業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)職業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)合個(gè)體優(yōu)勢(shì)和興趣，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求幫助大學(xué)生科學(xué)的制定人生職業(yè)生涯規(guī)劃，從而合理的來(lái)安排好自己的大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活。

2.就業(yè)信息服務(wù)

高校要完善大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，利用該網(wǎng)站，宣傳國(guó)家及其地方的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)；發(fā)布市場(chǎng)招聘和實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)崗位需求信息；展示優(yōu)秀大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)采等；同時(shí)要拓展與就業(yè)有關(guān)的人才資源信息及其交流溝通渠道；為大學(xué)生提供職業(yè)測(cè)評(píng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)知識(shí)；邀請(qǐng)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)行業(yè)動(dòng)向，分析行業(yè)企業(yè)需求信息和職業(yè)準(zhǔn)入信息等。

3.創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

高校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，重在培訓(xùn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。探討如何把創(chuàng)業(yè)教育作為一種通識(shí)教育融入專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)之中。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講座等，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增加學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，獲得創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.畢業(yè)生信息跟蹤和市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)

高校應(yīng)建立畢業(yè)生就業(yè)信息跟蹤庫(kù)，調(diào)研畢業(yè)生就業(yè)狀況和企業(yè)對(duì)人才的需求，分析市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化，然后根據(jù)調(diào)研分析結(jié)果，制定或調(diào)整高校的人才培養(yǎng)方案，服務(wù)于高校的教育教學(xué)改革。

5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)

高校應(yīng)針對(duì)畢業(yè)生，編訂國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的小冊(cè)子，發(fā)放給畢業(yè)生，或者是在學(xué)生人群出入高峰的地方，設(shè)置電子滾動(dòng)屏幕，發(fā)布相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，介紹大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)和國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，同時(shí)也介紹與高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度。

6.就業(yè)困難群體資助服務(wù)endprint

建立起畢業(yè)生就業(yè)困難群體的幫扶制度，對(duì)就業(yè)困難群體建立起“一對(duì)一”的幫扶機(jī)制，針對(duì)他們個(gè)人的實(shí)際情況采取合適的幫扶措施，如：心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、求職補(bǔ)貼等開(kāi)展就業(yè)幫扶工作，幫助就業(yè)困難群體最終實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)。

7就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系保障機(jī)制

高校成立由學(xué)校一把手牽頭的畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由一把手統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就業(yè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)抓總，學(xué)校各部門(mén)密切配合，各系部由就業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員的組成就業(yè)指導(dǎo)小組。同時(shí)要完善就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和選派就業(yè)指導(dǎo)人員外出進(jìn)修和培訓(xùn)，把就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍納入職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)軌道。設(shè)立就業(yè)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金用于就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）發(fā)揮大學(xué)生主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活性

大學(xué)生要把自身的發(fā)展同未來(lái)的職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，根據(jù)自己所制定的職業(yè)生涯規(guī)劃路線(xiàn)，努力學(xué)習(xí)獲取過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)自身創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。課外要多參加社團(tuán)活動(dòng)或是做一些兼職，提高自身綜合實(shí)力。寒暑假多參加社會(huì)實(shí)踐，擴(kuò)大人際交往面，積累人脈，培養(yǎng)職業(yè)能力或是為未來(lái)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)大學(xué)生要破除腐舊思想，就業(yè)觀(guān)念應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，拋棄那些“鐵飯碗、金飯碗”或是就在家門(mén)口找工作的意識(shí)。本著“先就業(yè)，后擇業(yè)”的原則，去基層、農(nóng)村、私營(yíng)企業(yè)或者西部就業(yè)，并在工作過(guò)程中，積累資源，積極準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)。

（四）企業(yè)要打破就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)

就業(yè)歧視行為嚴(yán)重侵犯了公民的就業(yè)平等權(quán)。這種歧視表現(xiàn)種種，比如：性別歧視、外貌歧視、地域歧視、學(xué)歷歧視、身體殘疾歧視等等諸多種類(lèi)。這些歧視使得一些優(yōu)秀的畢業(yè)生難以在自己心儀的企業(yè)就業(yè)，因外貌身高不達(dá)標(biāo)而被企業(yè)拒之門(mén)外者大有人在，而自身殘疾者更是難以找到工作。這些不公平就業(yè)現(xiàn)象，急需要國(guó)家通過(guò)立法來(lái)約束企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平用工。作為用工方的企業(yè)，也應(yīng)破除舊觀(guān)念，打破就業(yè)歧視，合理用人，從而在一定程度上可以節(jié)約人力成本，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。

在新的時(shí)期下，健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制是一個(gè)重大且全新的課題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高校、政府、家庭、企業(yè)等社會(huì)各方的參與和高度重視。政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能，高校要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大學(xué)生要充分發(fā)揮主體活性，企業(yè)做到公平用工，家庭成為畢業(yè)生堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這樣才能真正使大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，促使大學(xué)生樂(lè)于創(chuàng)業(yè)勇于創(chuàng)業(yè)。

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