科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式的國際比較

王琦 賴德勝 陳建偉

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，北京 100875;對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100029)

·經(jīng)濟與管理研究·

科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式的國際比較

王琦 賴德勝 陳建偉

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，北京 100875;對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100029)

目前中國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，如何利用科技創(chuàng)新來促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項重要課題。通過對典型國家科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式的對比，深入分析了美、德、韓、印、以等五國創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的模式特點。研究發(fā)現(xiàn)，政府干預(yù)過多、企業(yè)創(chuàng)立程序復(fù)雜、中小企業(yè)創(chuàng)新不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺失等是影響我國創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要因素，需要從體制機制上進行調(diào)整，以擴大科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)效應(yīng)。

科技創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式;國際對比

隨著以大數(shù)據(jù)、云計算、生物工程等新興技術(shù)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新浪潮的到來，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的形勢也悄然發(fā)生著變化。改革開放以來，中國已經(jīng)形成了引進技術(shù)與自我創(chuàng)新相結(jié)合，區(qū)域創(chuàng)新推動本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的模式。①柳卸林、胡志堅:《中國區(qū)域創(chuàng)新能力的分布與成因》，《科學(xué)學(xué)研究》2002年第10期。但是，與其他先進國家相比，中國尚有不少差距。特別是中國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，如何利用科技創(chuàng)新來促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項重要課題。本文通過比較中國與典型國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的特征和差異，對已有科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策選擇提出改善建議。

一、科技創(chuàng)新對創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極作用的體現(xiàn)

從歷史的角度看，工業(yè)革命以來，各個資本主義國家或者走市場經(jīng)濟模式的社會主義國家都出現(xiàn)過因為科技進步導(dǎo)致的舊企業(yè)倒下，舊崗位消失，新企業(yè)建立，新工作創(chuàng)造的現(xiàn)象，而這個看似重復(fù)的過程并沒有導(dǎo)致就業(yè)率的持續(xù)下降，它帶來的是人類經(jīng)濟的螺旋式進步和就業(yè)質(zhì)量的有效提高。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，創(chuàng)新對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的積極作用要大于消極作用，技術(shù)原因?qū)е碌钠髽I(yè)破產(chǎn)和崗位破壞并沒有阻止科技創(chuàng)新的步伐。創(chuàng)新對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的積極作用主要通過兩條途徑來體現(xiàn)。

第一，科技創(chuàng)新與就業(yè)。新的科學(xué)技術(shù)要應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，一般需要配備新的生產(chǎn)設(shè)施、機器設(shè)備以及技能型工人，全過程都能夠創(chuàng)造新的工作機會。因此，科技創(chuàng)新可以直接增加技術(shù)應(yīng)用的工作崗位，間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作崗位的增加。更多的工作機會有助于降低失業(yè)率和實現(xiàn)充分就業(yè)，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

科技創(chuàng)新淘汰舊崗位的機制?？萍紕?chuàng)新應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域，向市場提供新生產(chǎn)和新服務(wù)，或者以更低的成本和更高的質(zhì)量向市場提供既有產(chǎn)品和服務(wù)，這將形成對原有產(chǎn)品及其替代品的強力競爭。有競爭就會有淘汰，遭到市場淘汰的企業(yè)所創(chuàng)造的工作崗位，也一并被市場淘汰，這形成了失業(yè)。而且，技術(shù)進步本身就可能產(chǎn)生技術(shù)和資本設(shè)備對勞動要素的替代，形成技術(shù)性失業(yè)。此外，由于不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐并不一致，行業(yè)間全要素生產(chǎn)率的增長率也不同，導(dǎo)致勞動要素在行業(yè)間的流動與再配置，從低生產(chǎn)率和成本增加的行業(yè)，向高生產(chǎn)率和收入增長的行業(yè)轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)逐漸成長，舊有產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在技術(shù)進步的過程中，技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，也是市場優(yōu)勝劣汰的必然規(guī)律。

科技創(chuàng)新的就業(yè)效應(yīng)由創(chuàng)造新工作和淘汰舊崗位兩種效應(yīng)綜合得到。如果科技創(chuàng)新的工作創(chuàng)造效應(yīng)超過了崗位淘汰效應(yīng)，那么科技創(chuàng)新的凈效應(yīng)就增加了社會就業(yè);否則，科技創(chuàng)新的凈效應(yīng)就會降低社會就業(yè)。一般而言，科技創(chuàng)新的效應(yīng)總是會增加社會就業(yè)，因為市場化引導(dǎo)下的技術(shù)創(chuàng)新，總是與社會總需求聯(lián)系在一起的。根據(jù)薩伊定律，供給總是會自動創(chuàng)造需求，更高等的市場需求總是能夠消費市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給，從而保障就業(yè)。此外，科技創(chuàng)新還不斷提高就業(yè)質(zhì)量。在實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和綠色就業(yè)方面，科技創(chuàng)新可發(fā)揮的空間更廣闊。

第二，科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。新創(chuàng)造發(fā)明的技術(shù)，需要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過程，形成產(chǎn)品或服務(wù)，才能發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的作用，而發(fā)明與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的過程就是創(chuàng)業(yè)過程。從創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)過程來分類，可以將科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)的過程分為三類:其一，科技創(chuàng)新者獨立地進行創(chuàng)業(yè)活動，將新技術(shù)新發(fā)明直接應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)立或生產(chǎn)過程;其二，科技創(chuàng)新者將擁有的科技知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給資本所有者，由資方獨立地將新技術(shù)新發(fā)明應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)立或生產(chǎn)過程;其三，科技創(chuàng)新者與資本所有者或借助產(chǎn)權(quán)交易平臺、或借助金融平臺，開展不同形式的合作，共同將新技術(shù)新發(fā)明應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)立或生產(chǎn)過程。

不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)的機制特征也有所差異。在經(jīng)濟發(fā)展早期，一般以第一種模式為主，因為工業(yè)化初級階段，社會總體技術(shù)生產(chǎn)率比較低，創(chuàng)業(yè)的技術(shù)和資金門檻也不高，科技創(chuàng)新者能夠輕易地將科技成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會整體創(chuàng)業(yè)門檻的不斷提高，科技發(fā)明者已很難獨立地將科技創(chuàng)新應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)過程，需要借助市場力量加以實現(xiàn)，因而知識產(chǎn)權(quán)所有者與資本所有者之間的合作模式更為普遍。工業(yè)化發(fā)展到更高階段，社會整體的技術(shù)水平和創(chuàng)業(yè)門檻也相應(yīng)的提高，科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資面臨更大的市場風(fēng)險，科技創(chuàng)新對創(chuàng)業(yè)的促進作用，要通過第二種模式和第三種模式的結(jié)合而體現(xiàn)出來。這也是科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)分工的必然結(jié)果。另外，科技金融市場的完善與否，也在很大程度上影響科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)的效果。

處于工業(yè)化中期階段的中國，已經(jīng)跨入中等收入國家行列，但地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平還很不平衡，科技創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)的機制模式也呈現(xiàn)出多樣化的特征。不同的機制模式，適應(yīng)不同的發(fā)展環(huán)境，也需要不同的配套制度和政策。

二、典型國家科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的模式比較

(一)美國:外拉創(chuàng)業(yè)者“入伙”，內(nèi)推科技園、大學(xué)創(chuàng)新

美國是善于創(chuàng)新的國度，也是通過創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率提升以及就業(yè)質(zhì)量改善的典型國家。

1．鼓勵移民創(chuàng)業(yè)者進入美國。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國就開始有了“拉”優(yōu)秀人才“入伙”的傳統(tǒng)。至今，這種傳統(tǒng)已經(jīng)升級到了“拉”創(chuàng)業(yè)者“入伙”的高度，目的是解決國家就業(yè)問題。2010年9月13日，教育與就業(yè)研究專家麥克·諾爾在美國《福布斯》雜志發(fā)表文章提出了三大不用政府支出且解決失業(yè)問題的途徑，其中之一就是創(chuàng)業(yè)者簽證(Startup Visa)制度。事實上，美國“創(chuàng)業(yè)者”簽證并不是一項新舉措，相關(guān)草案在2009年12月就已由民主黨眾議員Jared Polis提出，并隨即得到了一百多位風(fēng)險投資人和天使投資人的支持。

2．科技園區(qū)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。硅谷是美國依靠創(chuàng)業(yè)園發(fā)展帶動就業(yè)的典范。雖然發(fā)展到今天，硅谷很多大型企業(yè)壟斷技術(shù)、壟斷人才，甚至有“去硅谷化”的言論出現(xiàn)。但是，從經(jīng)濟危機后的就業(yè)表現(xiàn)來看，硅谷模式依然無可匹敵，高科技的創(chuàng)業(yè)園區(qū)對就業(yè)的強大拉動作用在“危難”關(guān)頭可見一斑。非盈利合資機構(gòu)硅谷網(wǎng)絡(luò)(Silicon Valley Network)以及硅谷社區(qū)基金(Silicon Valley Community Foundation)提供的數(shù)據(jù)顯示，硅谷于2011年共新增42，000個職位，較2010年增加了3．8%，2012年該增幅又增至5．5%。硅谷成為金融危機后迅速恢復(fù)就業(yè)率的最快地區(qū)。“發(fā)明創(chuàng)新(經(jīng)濟危機期或危機前后)——企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展——就業(yè)”的路線在硅谷尤其明晰。

3．高等教育助力創(chuàng)新與就業(yè)。首先，美國開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程由來已久，已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。美國高校創(chuàng)業(yè)教育的歷史已經(jīng)有70年了，哈佛大學(xué)1947年首開創(chuàng)業(yè)教育先河。之后，斯坦福、百森商學(xué)院的創(chuàng)業(yè)課程開始設(shè)立。目前，全美37．6%的大學(xué)在本科教育中都開設(shè)了創(chuàng)業(yè)學(xué)課程;有23%的大學(xué)研究生教育中開設(shè)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程;美國表現(xiàn)最優(yōu)秀的股市專家和高新技術(shù)企業(yè)主有86%接受過創(chuàng)業(yè)教育。①季學(xué)軍:《美國高校創(chuàng)業(yè)教育歷史演進與經(jīng)驗借鑒》，《黑龍江高教研究》2007年第2期。其次，可塑的創(chuàng)業(yè)課程走出課堂、尋求與公司合作的模式已經(jīng)成為促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，提高大學(xué)生就業(yè)率的措施。再次，教師管理方面，美國大學(xué)以靈活的管理模式鼓勵教師參與企業(yè)創(chuàng)新活動。與中國諸多象牙塔式的大學(xué)管理模式不同，許多美國大學(xué)鼓勵教師“兼職”。以斯坦福大學(xué)為例，學(xué)校不僅鼓勵理工科學(xué)生自立門戶創(chuàng)業(yè)，而且允許教師“兼職”企業(yè)研發(fā)咨詢。

(二)德國:宏觀政府政策支持，微觀中小企業(yè)、科研機構(gòu)助力

創(chuàng)新是推動德國前進的動力，德國政府從宏觀政策上高度重視創(chuàng)新活動，但對微觀企業(yè)和研究機構(gòu)并不進行過多的行政干涉，追求市場和技術(shù)開放、依托小企業(yè)模式取得了卓越成效。正如經(jīng)濟學(xué)家赫爾曼·西蒙所說，(德國)這些企業(yè)創(chuàng)新的秘訣就在于立足于自己的長項，同時與市場緊密相連，由市場來推動創(chuàng)新。

1．從國家戰(zhàn)略高度支持創(chuàng)新與多元化就業(yè)。德國政府高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。20世紀80年代以來，政府先后出臺一系列政策，不斷強化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。如，1982年聯(lián)邦政府制定《促進創(chuàng)建新技術(shù)企業(yè)》的計劃，將建立更多高技術(shù)公司作為國家的一項戰(zhàn)略措施;1998年聯(lián)邦政府推出《INFO2000》計劃，有力推動了德國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;2013年聯(lián)邦政府推出《德國工業(yè)4．0戰(zhàn)略計劃實施建議》，旨在支持德國工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，為高科技工作者提供優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境。

2．中小企業(yè)是創(chuàng)新的主要推手。除了寶馬、奔馳、西門子這樣的大型公司，德國眾多中小企業(yè)活躍在市場中，為創(chuàng)新注入動力。雖然規(guī)模較小的企業(yè)在創(chuàng)新活動中靈活性強，進入和退出市場迅速，但往往會遇到資金有限、風(fēng)險控制能力差等問題。鑒于此，德國政府采取了一系列措施保證創(chuàng)新活動的完整進行。甚至有政策規(guī)定，任何國家級大型科研項目，必須至少有一個中小型企業(yè)參加，否則就不予批準。一攬子計劃給德國中小企業(yè)的發(fā)展注入了創(chuàng)新動力，提升了就業(yè)率。根據(jù)德國教育和科研部2012年最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，德國私營部門每年大約投入500億歐元用于應(yīng)用研究，約三分之二的資金來源于中小企業(yè)。①胡軍:《德國的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制:鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新》，《科技管理研究》2000年第2期。德國中小企業(yè)約有360萬家，占全部企業(yè)數(shù)目的99．7%，它們提供了德國79．6%的就業(yè)崗位。

3．相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究和千變?nèi)f化的應(yīng)用研究，技術(shù)變革帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。德國的基礎(chǔ)學(xué)科研究與應(yīng)用研究是兩個相對獨立的體系。基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域靠政府出資支持，實力強勁。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，德國的諾貝爾獎得主占到了10%。而應(yīng)用研究領(lǐng)域多由企業(yè)及私人基金出資支持，可直接針對企業(yè)的需求進行研發(fā)投入，研發(fā)成果也能很快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品投入市場，市場變化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。例如，德國流動通訊部門在1990年自由化改革后就業(yè)人員已從1600人增加到了1996年初的3萬多人;②陳強、霍丹:《德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑及特征分析》，《德國研究》2013年第4期。而傳媒技術(shù)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得在服務(wù)行業(yè)、私人電纜企業(yè)以及零部件供貨工業(yè)企業(yè)的就業(yè)增加;處于壟斷地位的電信公司的就業(yè)人員則一度減少。除了行業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以外，德國高科技行業(yè)內(nèi)的就業(yè)方式轉(zhuǎn)換也是很靈活的。以弗朗霍夫協(xié)會為例，德國政策允許它有以下“特權(quán)”:研究所給聘為研究員的技術(shù)發(fā)明人發(fā)一年的工資，第二年技術(shù)發(fā)明人不再具有研究員身份而在公司領(lǐng)工資。這種措施既保障了基礎(chǔ)研究的有序進行，也促進了基礎(chǔ)研究向應(yīng)用型研究的轉(zhuǎn)化。

(三)韓國:“拿來主義”和大企業(yè)模式并舉

韓國是一個國土面積小，自然資源缺乏的國家，能成為“亞洲四小龍”并持續(xù)維持其強勁的發(fā)展態(tài)勢取決于其特有的“引進技術(shù)——消化吸收——創(chuàng)新——增加就業(yè)”模式，發(fā)展重點領(lǐng)域、集中人財物打造世界品牌的策略以及高效率的政府辦事平臺。

1．“拿來主義”提高韓國創(chuàng)新水平，韓國人“海外就業(yè)與學(xué)習(xí)”模式緩解國內(nèi)就業(yè)緊張現(xiàn)狀，為后期高質(zhì)量就業(yè)打下基礎(chǔ)。上世紀60-90年代，韓國用于購買國外技術(shù)的開銷約為250億美元，這為確立韓國在世界上的創(chuàng)新地位打下了基礎(chǔ)。韓國今天在電子、新材料、半導(dǎo)體、汽車等行業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)都有賴于當(dāng)年的技術(shù)引進和技術(shù)模仿。進入70年代中期以后，韓國逐漸開始了創(chuàng)造性的模仿，迅速縮短了與其它先進國家的技術(shù)差距。③傅強、唐陳利:《韓國技術(shù)創(chuàng)新的宏觀經(jīng)濟政策及其對中國的啟示》，《科技與管理》2000年第2期。這種方式降低了價格，減少了消費者的教育費用和市場變化不定等風(fēng)險。

2．大企業(yè)模式不僅使韓國具有了國際品牌，而且大量吸納就業(yè)?！?013年全球100大最具創(chuàng)新力企業(yè)”榜單中，韓國占了三家，進入榜單企業(yè)總數(shù)與德國并列，排世界第五位。韓國的旗艦企業(yè)三星集團2010年的銷售額占韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的22%。2012年韓國全國上市企業(yè)凈利潤的一半以上都是由三星電子等十大企業(yè)創(chuàng)造。這樣的成績的取得主要應(yīng)歸功于大型企業(yè)的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，韓國30大集團的員工總數(shù)已達112萬名;2008年全球金融危機之后的4年間，30大集團新增就業(yè)崗位達28萬多個，其中三星電子新增員工數(shù)目最多;從2008年末至2012年末，三星集團總員工數(shù)由20．4萬名增至25．7萬名，增幅達26．7%。①［韓］張冰:《韓國30大企業(yè)中希杰就業(yè)增長率最高》，《亞洲經(jīng)濟報》2013年6月17日。

3．政府電子辦公平臺創(chuàng)新提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)效率，促進就業(yè)。2013年，聯(lián)合國發(fā)布的政府電子化報告數(shù)據(jù)顯示，韓國是世界上電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)最高的國家。該報告是通過各國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)來衡量政府電子信息平臺建設(shè)以及平臺的辦事效率。政府電子信息平臺的創(chuàng)新不僅提升了創(chuàng)業(yè)效率，也為快速增加就業(yè)崗位創(chuàng)造了條件，而且政府電子信息平臺和勞動者就業(yè)信息直接掛鉤，形成了“政府科技創(chuàng)新——就業(yè)增加”的直線模式。政府與公眾對接的電子服務(wù)系統(tǒng)，提供了崗位培訓(xùn)服務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)等信息，促進了就業(yè)質(zhì)量的提升和就業(yè)信息的便捷、快速流動。韓國政府還借助該系統(tǒng)推出了服務(wù)專題，如針對家庭主婦的電腦培訓(xùn)，旨在激勵女性就業(yè);為50歲以上的勞動者提供培訓(xùn)，以免他們被新技術(shù)淘汰;在軍營中安裝PC機，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提升即將退役士兵的勞動素質(zhì)。

(四)印度:靠外包“發(fā)家”

印度是典型的依托信息技術(shù)“發(fā)家”的發(fā)展中國家，承接外包項目是該國的主要模式，無論在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在大型工廠，從事高科技外包服務(wù)的勞動者都會得到高工資和政府重視。

1．依托承接高科技國際外包項目促進就業(yè)。印度在國際服務(wù)外包浪潮中較早把握住了機遇，通過承接國際外包服務(wù)促使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，直接創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。在承接國際服務(wù)外包的過程中，印度政府非常重視服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢與本國勞動者能力的培養(yǎng)。印度政府借助各種機會向國際社會宣傳和推介其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高其服務(wù)業(yè)的國際影響力。印度全國軟件與服務(wù)公司協(xié)會(NASSCOM)的數(shù)據(jù)顯示，即便在全球金融危機尚未走出陰霾的2009年，印度IT外包服務(wù)承接規(guī)模依然達到了473億美元，該項服務(wù)直接吸納就業(yè)人口223萬人，間接吸納就業(yè)人口800萬人。

2．軟件園區(qū)建設(shè)打造創(chuàng)新項目，吸納就業(yè)。外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為印度打造產(chǎn)業(yè)園奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為增加就業(yè)的集中地。與美國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，印度的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)更多受到政府的“眷顧”，政府對軟件產(chǎn)業(yè)的高度重視是印度軟件園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的首要因素。軟件業(yè)還有力地促進了因特網(wǎng)、電子郵件辦公室、數(shù)據(jù)輸入和處理服務(wù)、軟件兼容等服務(wù)業(yè)在印度的快速發(fā)展，新的部門、職業(yè)和就業(yè)崗位也被大量創(chuàng)造出來。由于雇員收入低、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，又是英語國家，印度在軟件和相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的競爭中占有明顯優(yōu)勢。

3．科技組織體系職責(zé)分明，保證科技工作者就業(yè)質(zhì)量。印度內(nèi)閣設(shè)有內(nèi)閣科技委員會，負責(zé)各個行政區(qū)(邦)的研發(fā)工作。科技部(管轄生物技術(shù)、工業(yè)技術(shù)等部分領(lǐng)域的科技創(chuàng)新)、原子能部、航天部、信息技術(shù)部都屬于中央政府部門，且下設(shè)有科技顧問委員會。②趙建軍:《印度科技政策與科技發(fā)展——兼對中印國家創(chuàng)新能力比較》，《世界科技研究與發(fā)展》2005年第5期。農(nóng)業(yè)研究委員會、科學(xué)與工業(yè)研究委員會、醫(yī)學(xué)研究委員會以及原子能委員會、宇航研究委員會等專業(yè)委員會分工協(xié)調(diào)各個邦的研究開發(fā)工作，責(zé)任細分、邊界明確。這些機構(gòu)每年對各自負責(zé)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新情況進行總結(jié)，上報中央政府，中央政府根據(jù)這些信息適時調(diào)整戰(zhàn)略計劃。2013年，印度又成立了國家創(chuàng)新委員會，從國家層面強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。

(五)以色列:政府提供風(fēng)險擔(dān)保，企業(yè)側(cè)重應(yīng)用型創(chuàng)新，大學(xué)依托國際交流

以色列國土面積只有2．2萬平方公里，且三分之二的土地是沙漠或荒山，自然資源極度匱乏。然而，它卻是除美國之外在納斯達克擁有上市公司最多的國家，其超過一半的出口產(chǎn)品都是高科技產(chǎn)品，正是這些高科技企業(yè)創(chuàng)造了大批的就業(yè)崗位，使得被戰(zhàn)亂困擾的以色列人依然能夠坐享年人均收入2萬美元的優(yōu)質(zhì)生活，被稱為“第二硅谷”的以色列無疑值得他國研究。

1．政府對區(qū)域創(chuàng)新投入高，風(fēng)險保障體系完善，給破產(chǎn)和失業(yè)者“托底”。金融危機以來，以色列政府主要通過在邊遠地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心并提供高薪職位的方式吸引就業(yè)，并以此為核心促進周邊地區(qū)的教育、文化活動，鼓勵中產(chǎn)階級家庭向邊遠地區(qū)移民。以色列一直是世界上公共科研經(jīng)費(R＆D)投入占GDP比重最高的國家之一，達到4%以上。1992年，政府出資1億美元成立了國有獨資的投資公司YOZMA，其工作重點是加快以色列進入國際市場的步伐。1973年，以色列政府在產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與勞動部下成立了“首席科學(xué)家辦公室”(簡稱“OCS”)以鼓勵和促進企業(yè)研發(fā)。這個機構(gòu)一方面為企業(yè)提供貸款并從盈利企業(yè)中收回部分資金，另一方面承擔(dān)風(fēng)險，如果企業(yè)發(fā)展不順利，它們可以不歸還貸款。

2．以市場為導(dǎo)向，依托中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和應(yīng)用型研究增加就業(yè)。與德國相同的是，以色列也積極借助中小企業(yè)的力量，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新的模式來增加就業(yè)。2008年，以色列的人均創(chuàng)業(yè)投資是美國的2．5倍，歐洲的30倍，中國的80倍，印度的350倍。平均不到2000個以色列人中就有一個人創(chuàng)業(yè)。①［美］塞諾、［以］辛格:《創(chuàng)業(yè)的國度》，王躍紅、韓君宜/譯，北京:中信出版社2010年版。與德國不同的是，基于國內(nèi)市場狹小，資金、資源有限這一現(xiàn)實，以色列強調(diào)以市場為導(dǎo)向、以應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新為突破口。由于基礎(chǔ)研究耗時多、成本高，以色列各大學(xué)和科研機構(gòu)都強調(diào)應(yīng)用研究而非基礎(chǔ)研究，這是以色列創(chuàng)新體系最重要、最鮮明的特征之一。這樣的創(chuàng)新模式使得以色列成為一般性專利向國際專利轉(zhuǎn)化比率最高的國家，達到100%。

3．借助國際交流發(fā)展國內(nèi)教育，提高知識工人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。以色列國土面積小，被阿拉伯國家包圍，教育發(fā)展空間有限，但它與西方發(fā)達國家建立了密切聯(lián)系，提升了本國高等教育的水平，提高了國民素質(zhì)。他們在確保人力資本投資與科技資金投資相匹配的同時，提高知識工人的就業(yè)率。建國以來，以色列政府堅持構(gòu)建高度發(fā)達的全民教育體系，45%的人口受過高等教育。UNESCO數(shù)據(jù)顯示，2013年，以色列出國留學(xué)大學(xué)生占比約為4%，僅次于瑞士，在全世界排名第二。

三、中國科技創(chuàng)新促進就業(yè)的現(xiàn)狀和特征

(一)中國依托科技創(chuàng)新促進就業(yè)的現(xiàn)狀分析

中國目前的就業(yè)形勢有以下幾個特征:第一，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重，并且這一現(xiàn)狀在未來一段時間內(nèi)有持續(xù)的可能。一方面隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能的推進，高級工程師、高級技師和技師等崗位供給缺口進一步擴大(目前這些崗位的求人倍率已經(jīng)達到1．8-1．9)，②魏浩、程琤:《中國出口商品結(jié)構(gòu)》，《勞動力市場結(jié)構(gòu)與高端人才戰(zhàn)略》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2010年第10期。低端服務(wù)人員、建筑工人的需求量有降低趨勢。另一方面，優(yōu)質(zhì)人力資源在地域分配上存在城市多、農(nóng)村少，東部沿海發(fā)達地區(qū)多，中西部落后地區(qū)少的特點，同樣形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二，大學(xué)生就業(yè)困難，創(chuàng)業(yè)成功率低。近兩年，每年都有將近700萬的大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)壓力巨大。勞動力市場對高學(xué)歷人才的吸納力差是造成這一問題的重要原因之一。另外，中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率很低，約為1%，與美國5%的水平存在較大差距。沒有好的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新環(huán)境待改善、創(chuàng)業(yè)資金難引入等因素導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)艱難。③賴德勝:《緩解大學(xué)生就業(yè)困境的政府職責(zé)》，《中國大學(xué)生就業(yè)》2008年第8期。第三，外資企業(yè)搬離使得部分勞動者處于工作搜尋狀態(tài)。隨著人口紅利的減少，很多外資企業(yè)開始撤離大陸，轉(zhuǎn)而投向越南、印度等勞動力成本更低的地區(qū)。企業(yè)撤離必然導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少，影響就業(yè)水平。因此，建立適應(yīng)市場發(fā)展的企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位成為解決這一問題的重要途徑。第四，部分城市外來流動人口的就業(yè)崗位和工作內(nèi)容面臨調(diào)整。城市外來務(wù)工人員大多為低技能勞動者。近些年來，伴隨著新技術(shù)的發(fā)展，他們的就業(yè)崗位也悄然發(fā)生著變化，從過去的建筑業(yè)、家政業(yè)擴展到物流業(yè)、物業(yè)管理業(yè)等。

中國的創(chuàng)業(yè)形勢也有其獨有特征。第一，依托信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)處于“易入門，難競爭”的狀態(tài)，但潛力依然巨大。部分依托信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)已經(jīng)從競爭期逐漸過渡到壟斷競爭期，如騰訊、阿里巴巴、百度等。而部分細分行業(yè)，如手機應(yīng)用軟件制造、網(wǎng)絡(luò)媒體等還處于白熱化競爭階段，這些小企業(yè)主要靠高技能人力資本投入立足，創(chuàng)業(yè)門檻低，但企業(yè)間的競爭異常激烈。第二，依托房地產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式開始“走冷”?？抠I地蓋樓，粗放投資等創(chuàng)業(yè)方式帶動就業(yè)的模式顯然已經(jīng)難以維持下去。這種模式不僅不符合一般經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不利于經(jīng)濟健康發(fā)展，而且對就業(yè)的拉動也只限于短期，不利于遠期就業(yè)質(zhì)量的有效提高。第三，“草根創(chuàng)業(yè)”開始興起，亟待呵護與扶持。隨著市場決定性作用的發(fā)揮，高房租、非正當(dāng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、體制機制的結(jié)構(gòu)性障礙等形成的創(chuàng)業(yè)商務(wù)成本、交易成本、制度成本將會有所降低，促進高技術(shù)創(chuàng)業(yè)及科技型中小企業(yè)發(fā)展。

簡而言之，中國創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期，迫切需要依靠科技創(chuàng)新促進綠色創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在充分就業(yè)的過程中不斷提高就業(yè)質(zhì)量。盡管中國新增勞動力規(guī)模增長逐漸放緩，15—64歲的勞動年齡人口比重開始出現(xiàn)了下降的趨勢，而每年大量的新增崗位已經(jīng)能夠較好地滿足新增勞動力的就業(yè)要求，但是在“十三五”期間，宏觀就業(yè)政策的關(guān)鍵目標不僅僅是保障就業(yè)數(shù)量，而是在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，既需要破除制約人力資本配置效率和生產(chǎn)效率的體制機制，更需要發(fā)揮科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用，以先進的科學(xué)技術(shù)改造生產(chǎn)過程和創(chuàng)造綠色就業(yè)。

(二)中國模式的特征

限于面積大、人口多、科技創(chuàng)新起步晚等條件，中國創(chuàng)新模式有其固有的特征，以引進他國技術(shù)為主，建立區(qū)域創(chuàng)新基地，努力創(chuàng)造自有品牌。與其他國家相同的是，這個過程既“創(chuàng)造”就業(yè)，也“銷毀”就業(yè)，但前者的功勞大于后者。

1．依托通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的科技創(chuàng)新、崗位創(chuàng)造與就業(yè)萎縮。1998年，中國成立信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。該產(chǎn)業(yè)一直保持著高于GDP的發(fā)展速度，在有些年份甚至超出GDP發(fā)展速度的1-2倍。2012年，數(shù)字化通信專利申請達到4800多項，比排名第二的美國多2000項左右。高發(fā)展速度促進就業(yè)，通信設(shè)備、計算機以及其他電子設(shè)備制造業(yè)對勞動力的吸納速度可謂驚人，2000年以來這些行業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)以年均15%的速度增加。另外，一些鏈條產(chǎn)業(yè)，如物流業(yè)、信息咨詢業(yè)等也隨之發(fā)展起來。以物流業(yè)為例，根據(jù)中國物流學(xué)會副會長賀登才的估計，物流業(yè)每增加1個百分點，增加的就業(yè)人數(shù)在10萬人以上。①2014年6月13日，《央視財經(jīng)評論》欄目。因勢利導(dǎo)，國務(wù)院推出的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟整體運行效率和效益。隨著改革推進，信息產(chǎn)業(yè)及其鏈條產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力會更強。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給部分行業(yè)帶來沖擊，如實體店銷售、電信等行業(yè)不同程度地出現(xiàn)了銷售額下降、就業(yè)崗位減少的問題。但是，從全局和長遠趨勢看，科技發(fā)展的規(guī)律不可逆轉(zhuǎn)，新興行業(yè)帶來的就業(yè)增加多于就業(yè)破壞。許多企業(yè)已經(jīng)認識到了這一問題，開始尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，如蘇寧等家電營銷企業(yè)已經(jīng)開始采取網(wǎng)上銷售與店面銷售并行策略以解決單純店面銷售的高成本問題。

2．引進技術(shù)與模仿制造占主導(dǎo)。與韓國、印度等亞洲國家類似，引進技術(shù)也是中國提升創(chuàng)新實力和吸納就業(yè)的重要途徑。建國初期，中國主要從前蘇聯(lián)引進技術(shù)，一半以上的重工業(yè)工人都曾經(jīng)在有蘇聯(lián)設(shè)備的工廠工作過。上世紀60、70年代，中國雖然經(jīng)歷了技術(shù)引進的“休眠期”，但依然間斷性的從日本、西歐等國家引進技術(shù)與設(shè)備。改革開放以后，國家對技術(shù)引進的重視程度不斷提高。1981年，國務(wù)院頒布了《技術(shù)引進和設(shè)備進口工作暫行條例》，1986年頒布了《引進技術(shù)消化吸收工作條例》。進入21世紀，國家又相繼出臺了《中國APEC科技產(chǎn)業(yè)合作基金使用管理辦法》(1999)、《中國海外科技創(chuàng)業(yè)園試點工作指導(dǎo)意見》(2003)、《國家國際科技合作專項管理辦法》(2011)等多個文件，積極推動技術(shù)引進、合作與創(chuàng)新。

客觀上講，技術(shù)引進帶動了生物技術(shù)、光電技術(shù)、計算機與通信技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，在這些行業(yè)從業(yè)的人口也比改革開放前增加了數(shù)倍甚至數(shù)十倍，且技術(shù)引進帶來的經(jīng)濟利益已經(jīng)顯現(xiàn)。在2005年，中國實現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)品出口超過進口，且該趨勢一直持續(xù)至今。但是，中國依賴他國技術(shù)生產(chǎn)的局面并沒有徹底改變，世界銀行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近1/5的中國企業(yè)靠獲取國外技術(shù)許可進行生產(chǎn)，該比率比發(fā)達國家平均水平高約6．3個百分點。不僅如此，在相同崗位工作的勞動者的工資水平差異大。美國MERCER咨詢公司的調(diào)查顯示，中國和美國同職級科研工作者、工程師等高技術(shù)人員的工資差距是1 -3倍。所以說，技術(shù)引進促進了中國創(chuàng)新水平的提升，增加了就業(yè)，但就業(yè)質(zhì)量尚待提升。

3．搭建區(qū)域創(chuàng)新體系。中國國土面積大，人口眾多，基于這樣的特征，中國選擇了構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的模式。北京、上海等發(fā)達地區(qū)憑借雄厚的資金和科研基礎(chǔ)以及充分的信息交流引領(lǐng)前沿創(chuàng)新。山東半島、長江三角洲等沿海地區(qū)積極推動技術(shù)吸收和改造，在一定程度上推動了企業(yè)創(chuàng)新。以重慶、成都、西安為核心的西部創(chuàng)業(yè)區(qū)，一方面承接了中部地區(qū)的創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面也在努力打造西部創(chuàng)新高地。盡管各個地區(qū)創(chuàng)新能力還不均衡，但是這些地區(qū)吸引了大量人才和知識密集型企業(yè)進入，這種產(chǎn)業(yè)集群的模式促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)質(zhì)量的改善。總體上看，各地發(fā)展模式不同，但在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的作用下都取得了一定的效果(見表1)。

表1 部分省市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)模式簡介①

(三)中國與其他國家的差異比較

綜合來看，各個國家都在通過創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新渠道促進就業(yè)。但是，路徑模式有顯著差異。美國擁有一流的研究團隊和雄厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)，以原創(chuàng)性產(chǎn)品生產(chǎn)為主;德國則集中財力、人力一邊搞基礎(chǔ)研究，一邊在某些重點領(lǐng)域發(fā)揮強者優(yōu)勢，促進品牌企業(yè)和中小企業(yè)共同發(fā)展;以色列憑借有限資源培育“創(chuàng)新種子”，之后打包外賣給其他國家;韓國則依托大型企業(yè)的中流砥柱作用，爭取競爭優(yōu)勢;印度則靠外包起家，并在這個基礎(chǔ)上發(fā)展本國創(chuàng)新產(chǎn)品;中國近些年靠政府主導(dǎo)拉動科技投資，借助區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展不同的創(chuàng)新路徑。無論何種模式，殊途同歸，創(chuàng)新打造新崗位，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的規(guī)律是顯而易見的。

了解不同國家的創(chuàng)新模式并非是為了照搬國外經(jīng)驗，美國硅谷打造了一批中產(chǎn)階級，但是如果中國的中關(guān)村只是一味的照樣模仿，沒有自己的核心競爭技術(shù)，可能只能增加一批盲目加班的技術(shù)工人，對提高就業(yè)質(zhì)量毫無意義;德國的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域能造就若干諾貝爾獎獲得者，但是如果中國閉門造車，不進行交流協(xié)作，在低水平科研平臺上投入時間過多，可能只能獲得“學(xué)習(xí)與再學(xué)習(xí)”的研習(xí)經(jīng)歷;韓國的部分大企業(yè)雖然能在國際上叱咤風(fēng)云，也能拉動韓國國內(nèi)就業(yè)，但是不可能只依賴大企業(yè)就能解決所有人群的就業(yè)問題，因為中國的情況更復(fù)雜:城鄉(xiāng)分割、區(qū)域不均衡等發(fā)展現(xiàn)狀都是需要考慮的因素;印度舉全國之力，單一依靠IT等信息產(chǎn)業(yè)的外包模式實現(xiàn)創(chuàng)新力提升的計劃可能較為適合中國少數(shù)缺乏重工業(yè)的沿海城市。一味效仿以色列“創(chuàng)新成功即外賣”的方法，可能很難打造有世界影響力的創(chuàng)新企業(yè)，這對中國這樣的大國并沒有更多的現(xiàn)實意義，因為中國大量勞動力等待創(chuàng)新工廠壯大之后給他們提供就業(yè)崗位。

總之，中國需要立足本國國情，有目標、有選擇的吸收國際經(jīng)驗，比較各個國家在創(chuàng)新模式方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并檢驗不同模式在中國的適用性，同時辨析國內(nèi)模式的優(yōu)劣，找到適合中國的方式方法。綜合上述分析，這里把五個國家創(chuàng)新帶動就業(yè)的模式進行總結(jié)(見表2)。

表2 五國創(chuàng)新帶動就業(yè)模式特征比較

四、擴大科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路徑選擇

未來一段時期的關(guān)鍵是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入關(guān)鍵期。2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到46．1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。然而，沒有強大的科技創(chuàng)新驅(qū)動力并帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)做支撐，就無法實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，國民收入增長進入關(guān)鍵期。中國人均國民年收入已超過6，000美元，跨入了中等收入國家行列，迫切需要依靠科技創(chuàng)新帶動就業(yè)與經(jīng)濟增長，進而邁過中等收入陷阱、持續(xù)提高國民收入和實際生活水平。再次，創(chuàng)新型國家建設(shè)進入關(guān)鍵期。OECD公布的一份報告顯示，2012年歐盟研發(fā)投入占GDP的比重為1．96%，而中國已經(jīng)達到了1．98%。但是，中國的創(chuàng)新績效與歐盟、美國相比，還有較大差距。因此，提高研發(fā)創(chuàng)新資金的投入產(chǎn)出效率，從創(chuàng)新投入大國轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)出強國是“十三五”期間迫切需要解決的重大課題。

在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，把技術(shù)沖擊對就業(yè)帶來的影響降到最低;在保證經(jīng)濟增長的前提下，讓更多勞動者有崗位可尋;在實現(xiàn)收入倍增的情況下，不斷提高就業(yè)質(zhì)量都是亟待解決的問題。結(jié)合上文分析，我們提出以下科技創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的政策建議。

第一，打破行業(yè)進入壁壘，深化壟斷性行業(yè)市場準入機制改革，給小型創(chuàng)新型企業(yè)更多政策上的支持，讓在小企業(yè)就業(yè)的勞動者享受到應(yīng)有的公共服務(wù)。美國、德國、以色列經(jīng)驗都表明，無論國家經(jīng)濟基礎(chǔ)如何，自然資源是否匱乏，支持創(chuàng)立小企業(yè)無疑是低成本、高效率的模式。只要市場環(huán)境允許，小企業(yè)往往不會放過任何有意義的創(chuàng)新成果，用較快的速度把這些成果推向市場。眾多的小企業(yè)對就業(yè)的吸納能力不可小覷，況且小企業(yè)主從雇員到雇主轉(zhuǎn)化的過程本身就是推動就業(yè)增加的過程。然而，中國始終存在著小企業(yè)創(chuàng)立難、發(fā)展難的問題，原因之一就是“國字號”背景的政策壟斷性企業(yè)或部門占據(jù)大量資源，小企業(yè)創(chuàng)立門檻高，小企業(yè)員工不能享有公平的社會資源(如小企業(yè)員工往往不能解決戶口問題)。創(chuàng)立者少，上崗者不情愿，兩股力量合并，通過小企業(yè)帶動就業(yè)的路徑有待借助政府力量完全打通。

第二，深入推進“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，構(gòu)建由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)構(gòu)建的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)換完整鏈條，加速科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力。高校里的人力資本積累和專業(yè)化訓(xùn)練不僅要有現(xiàn)實性，而且要有前瞻性。并非某個階段某個崗位好就業(yè)，大學(xué)就發(fā)力“制造”這些專業(yè)，因為有些所謂的熱門專業(yè)對應(yīng)的崗位只是短期內(nèi)的、暫時性的供給不足。長期來看，真正的創(chuàng)新人才是有一定專業(yè)積累，并隨時關(guān)注前沿動態(tài)的勞動者。印度的案例表明，早期派到國外學(xué)習(xí)計算機的學(xué)生和勞動者是成為后期創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的主要推動者。所以，學(xué)習(xí)和研究需要與產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢相關(guān)聯(lián)，而不是或沒有必要和暫時的勞動力需求波動絕對掛鉤。

第三，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要性，發(fā)展學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。目前，中國為數(shù)不多的、出現(xiàn)在大學(xué)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程還停留在教員講案例，學(xué)生來總結(jié)的階段。事實上，不同階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心內(nèi)涵是不同的。真正提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，要從改變“小學(xué)滿堂灌、中學(xué)為分忙”開始。創(chuàng)新精神的培養(yǎng)在一定程度上要先于知識積累，因為有了創(chuàng)新的興趣，才可能主動投入時間進行學(xué)習(xí)和科學(xué)研究。另外，出臺相關(guān)激勵政策和措施，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實踐能力也尤為重要。讓裝載了不少專業(yè)知識的畢業(yè)生不再過度依賴穩(wěn)定、無淘汰和競爭機制的事業(yè)單位就業(yè)，不再過度渴望到只需進行重復(fù)性勞動就可以拿到薪水的資源壟斷型國企就業(yè)。長遠的、持續(xù)性的高就業(yè)率和高質(zhì)量就業(yè)是靠創(chuàng)新人才的帶領(lǐng)和創(chuàng)新型企業(yè)來推動的。①賴德勝:《教育、勞動力市場與創(chuàng)新型人才的涌現(xiàn)》，《教育研究》2011年第9期。

第四，完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)。一方面積極做好“千人計劃”等創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)工作，積極吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。以中國目前的狀況，吸引大批前沿科技創(chuàng)新成果生產(chǎn)企業(yè)入駐，帶動就業(yè)的模式可能尚須時日，但通過打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺，提供優(yōu)良辦公條件吸引海外人才回國工作或創(chuàng)業(yè)的途徑是可以迅速獲得成效的。另一方面，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，還包括給人才以足夠自由發(fā)展的空間。允許一些表面上看似有違傳統(tǒng)框架，事實上有利于破舊立新的創(chuàng)新模式、管理模式大膽嘗試。簡而言之，人才回來了，人才要做事情，才能形成團隊，進而吸引更多的人跟著人才做事情，人才施展空間小，只能投重金，但效率卻難以提高。

第五，完善勞動力市場制度和資本市場制度。首先，要完善勞動力市場和資本市場的法律法規(guī)，維護勞動力市場和資本市場的有效運行，保障就業(yè)者自由流動和公平就業(yè)的基本權(quán)益以及創(chuàng)業(yè)者的平等融資和平等接受監(jiān)管的基本權(quán)益。其次，建立健全政府對勞動力市場的間接干預(yù)機制，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持的財政支出力度，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè);搭建科技創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，健全由科技部、知識產(chǎn)權(quán)局、金融監(jiān)管機構(gòu)等部門組成的聯(lián)合工作平臺，協(xié)調(diào)推進服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系發(fā)展。再次，讓市場的決定性作用充分顯現(xiàn)，給勞動力市場和資本市場足夠的自由。政府是間接干預(yù)人，財政和金融支持體系是提供服務(wù)方，只要勞動者和企業(yè)合法享受服務(wù)，照章納稅，不違反環(huán)保等危害公共利益的法規(guī)，任何一方完全沒有必要指導(dǎo)企業(yè)資金投向，參與企業(yè)管理，干預(yù)勞動者行為選擇。

(責(zé)任編輯:欒曉平)

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1003-4145［2015］03-0149-08

2014-10-12

王琦，女，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院博士研究生。賴德勝，男，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。陳建偉，男，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教育與經(jīng)濟研究中心助理研究員。