新疆冰雪旅游發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

茍俊豪 喬 晗

一、新疆冰雪旅游發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.自然資源優(yōu)勢。與其他旅游項目開發(fā)所不同的是，冰雪旅游開發(fā)對資源的先決條件要求較高，必須同時具備寒冷的氣候和適宜的地形，互為條件、缺一不可。新疆地處亞歐大陸中心地帶。北疆地區(qū)冬季漫長嚴寒，冷月 （1月）氣溫為－15℃～－20℃，烏魯木齊氣溫一般為－10℃左右，接近國際公認的冰雪運動開展最適宜的溫度，與國內冰雪旅游重點省區(qū)中心城市相比，優(yōu)勢明顯。北疆地區(qū)特殊的地理、氣候、環(huán)境條件為發(fā)展具有新疆特色的冬季冰雪旅游提供了保障：新疆雪季時間較長，從每年11月下旬至來年4月，一般達到150天左右，甚至超過黑龍江?。环e雪期平均為120天左右，積雪平均厚度為18.75cm，北疆山區(qū)特別是阿勒泰等地的積雪厚度達到40cm左右；新疆大多數冰雪游樂場地和滑雪場都在城市附近，交通便利，而且處于逆溫帶，冬季最低氣溫多在－20℃，更適宜冬季滑雪；烏魯木齊市絲綢之路國際滑雪場、阿勒泰市將軍山滑雪場等具有代表性的滑雪場大多處在山區(qū)，冬季空氣清新、陽光明媚、雪質優(yōu)良、景觀優(yōu)美，非常適宜開展休閑體驗與冰雪運動。在具備諸多有利資源的基礎上，近年來，新疆滑雪場的建設也在逐步加快，目前，全疆共有滑雪場31家，其中，5S級滑雪場有3家 （烏魯木齊市絲綢之路國際滑雪場、阜康市天山天池國際滑雪場、阿勒泰市將軍山滑雪場）。

2.競爭優(yōu)勢。新疆冬季旅游市場潛力巨大，競爭優(yōu)勢正逐漸顯現，獨具特色的“絲綢之路＋冰雪旅游＋民族風情”旅游產品不斷發(fā)展壯大。尤其是近年來新疆的旅游景區(qū)接待標準不斷提升，5A級景區(qū)的數量已逐步領先國內一些冰雪旅游強省。其中，阿勒泰、烏魯木齊、伊犁等北疆地區(qū)，分別依托喀納斯、天山天池、那拉提等新疆首批國家5A級景區(qū)，積極推出冬季冰雪旅游精品線路，并將賞冰滑雪與民俗旅游、觀光旅游結合起來，以中心地帶輻射周邊發(fā)展，初步形成了環(huán)準格爾盆地冬季旅游圈?；﹫鼍嚯x城市近是新疆滑雪場的一大特色。烏魯木齊周邊和阿勒泰、伊犁等地的滑雪旅游開展較早，也發(fā)展的較為成熟，處于新疆冰雪旅游的最高水平。其中，維斯特滑雪場和雪蓮山高爾夫燈光滑雪場臨近烏魯木齊市區(qū)，相距僅為6千米，而距離市區(qū)最遠的滑雪場也不超過60千米，并且開通了市區(qū)至滑雪場的公共交通，使人們出游非常方便；阿勒泰市將軍山滑雪場距離阿勒泰市中心僅1.8千米。滑雪場的近郊化大大縮短了出行距離，為普及大眾滑雪創(chuàng)造了良好條件。相對外地游客而言，城市近郊化節(jié)約了交通、餐飲、住宿等成本，有利于旅游城市游客集散中心的建設。

3.價格優(yōu)勢。新疆冬季旅游在餐飲住宿、景點門票等各方面都有很大的優(yōu)惠條件。為引導疆內外重點旅行社推廣新疆冬季旅游線路、旅游產品，提高景區(qū)冬季的吸引力，自2010年起疆內各大景區(qū)紛紛實行門票優(yōu)惠政策。比如，天山天池景區(qū)在40元/人的門票價格基礎上，出臺門票買五免一的政策；那拉提景區(qū)推出冬季旅游三天兩晚950元套餐、1040元套餐；喀納斯景區(qū)推出冬季免票政策；為吸引更多游客，外地游客在阿勒泰市滑雪、住宿、就餐和購買紀念品，均可享受折扣優(yōu)惠。對比國內主要知名滑雪場價格，新疆的大眾滑雪價格具有明顯優(yōu)勢。

表1 2012～2014年國內部分主要知名滑雪場報價 單位：元/人/天

二、新疆冰雪旅游的劣勢分析

1.遠離內地客源市場。新疆地處我國西北邊陲，受地理區(qū)位、空間距離的限制，游客會產生較大的心理預期成本。由于假日制度的因素，往返交通受制于大中院校學生寒假及元旦、春節(jié)等節(jié)假日，削弱了內地廣大游客在冬季選擇赴新疆旅游的愿望。同時，疆內有些地區(qū)受強冷空氣入侵，易有寒流、暴風雪等極端天氣出現，大雪封山、通行不暢等因素也在影響著人們的出游計劃。

2.冰雪旅游知名度不高。黑龍江、吉林、遼寧省冰雪旅游發(fā)展早，市場占有率高，人們對新疆豐富的冰雪資源了解甚少，國內知曉率和國際知名度都偏低。新疆冰雪旅游以傳統(tǒng)的冰雪觀光、滑冰滑雪為主導，其中滑雪旅游收入占80%以上，其次是冰雪雕冰燈展旅游收入。目前，新疆只有喀納斯“童話里的冰雪世界”、阿勒泰“人類滑雪最早起源地”這兩塊品牌，而且其宣傳效果才剛剛顯現，新疆的冰雪旅游建設還處在模仿和照搬階段，缺少對自身冰雪文化底蘊的把握和表現。

3.缺少專業(yè)人才。新疆冰雪旅游產業(yè)的發(fā)展受制于人才短缺。尤其是旅游人才的培養(yǎng)機制不健全，旅游院校與專業(yè)開設也明顯少于內地省份。就冬季冰雪旅游的開發(fā)而言：一是專業(yè)人才缺乏。如冰雪雕藝術設計創(chuàng)作和雕刻人員缺乏；滑雪場的規(guī)劃、設計、經營、管理人才，滑雪器材、服裝的生產人員，滑雪場專用器械、設備的配置和使用維護人才都非常缺乏。二是滑雪從業(yè)人才缺乏。受冰雪旅游季節(jié)性、時間性、連續(xù)性、穩(wěn)定性等因素影響，從業(yè)人員刻苦專研業(yè)務、學習專業(yè)技術的主動性不強，也缺少高水平的滑雪教練。三是管理人才缺乏。滑雪場對基礎建設管理、環(huán)境恢復治理、安全救護等多方面都有非常高的要求，這方面的人才也相當匱乏。

三、新疆冰雪旅游的機會分析

1.國家政策的支持。從自治區(qū)層面看，2006年新疆已把做大做強冬季旅游產業(yè)列入新疆旅游發(fā)展的重點，“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確要把“新疆冬之旅”打造成為在國內外有一定知名度和影響力的品牌；“十二五”發(fā)展規(guī)劃也提出了冬季旅游的發(fā)展思路、總體目標。2011年5月25日，自治區(qū)黨委、政府召開新疆旅游產業(yè)發(fā)展大會，全面部署把旅游業(yè)打造成為重要支柱產業(yè)工作，推動新疆旅游業(yè)在新的起點上實現跨越式發(fā)展，努力把新疆建設成為中國西部重要的旅游勝地。2015年7月20日，自治區(qū)黨委召開全國旅游援疆工作會議，安排部署新時期新階段旅游援疆工作。從國家層面看，中央先后兩次召開新疆工作座談會，專門研究新疆工作，從政策、項目、資金、產業(yè)發(fā)展方面給予全方位支持。2013年，習近平總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想，旅游產業(yè)作為重要板塊，得到沿線各省區(qū)的積極響應，著力謀劃跨境游、冰雪游等業(yè)態(tài)。

2.交通設施的改善。

一是公路交通逐漸完善。截至2011年，新疆公路通車里程已達33484千米，高速公路通車里程達1459千米。全疆共有7條國道公路，全長8880千米，貫通天山南北的國道217線獨庫公路開工，著力打造一條黃金旅游線路，最終將巴音布魯克、那拉提、唐布拉等景區(qū)串聯起來；共有省道公路25條，全長4612千米。旅游交通線路建有喀納斯“8”字型雙環(huán)線，賽里木湖—果子溝、賽里木湖環(huán)線等，提高了南北疆冬季旅游的便利性。

二是鐵路建設快速推進。當前，新疆己開通了至北京、上海、成都等地的25條全國對開列車，區(qū)內目前擁有鐵路的城市已達30%以上?？薄蹙€、精伊霍、烏準四條北疆鐵路新線建成竣工，結束了阿勒泰地區(qū)、伊犁河谷和克拉瑪依市無鐵路的歷史，為游客冬季旅游出行提供了交通便利。2014年底，新疆首條高速鐵路——蘭新高鐵開通運營，進一步拉近了新疆與內地的時間距離，也將為新疆旅游帶來重大變化。

三是機場建設位居全國前列。截至2013年，運營新疆定期航班的航空公司達到31家，全疆共開通航線172條，15個國家、24個國際城市和55個國內城市與烏魯木齊機場通航，有12個支線機場實現了2家以上航空公司執(zhí)飛，8個支線機場開通直飛內地城市航班，對口援疆直達航線達到11條?；拘纬闪艘詾豸斈君R區(qū)域性樞紐機場為核心的“疆內成網，東西成扇，東聯西出”的航線網絡格局。

3.居民收入提高，旅游消費意愿增強。隨著我國居民收入水平的不斷提高，我國消費市場、消費結構發(fā)生新的變化，旅游業(yè)已成為新的消費市場。新疆國民經濟以高于全國平均水平的增長速度發(fā)展，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15.5%，農村居民人均純收入增長17.5%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數為37.7，農村居民家庭恩格爾系數為36.1。人均可支配收入的增長將會有力帶動旅游消費需求。

四、新疆冰雪旅游的威脅分析

1.國內外同類冰雪旅游產品競爭激烈。在我國，黑龍江、吉林、遼寧省的冰雪旅游發(fā)展時間早，憑借舉辦國際冰雪賽事、全國冬季運動會項目等，進一步提高了知名度和影響力；河北、內蒙古等省借助區(qū)位優(yōu)勢，打出了冰雪休閑旅游品牌。而在國外，日本、韓國借助冬運會舉辦，使得冰雪資源久負盛名；哈薩克斯坦、俄羅斯等國冰雪旅游發(fā)展迅猛。新疆冰雪旅游發(fā)展面臨著國內外的雙重競爭壓力。

2.不可抗力因素的制約。冰雪旅游抵御不可抗力因素能力不強，對氣候條件有較強的依賴性。一是距離問題。在旅游活動中，人們總是希望花最少的時間，獲得最為豐富的經歷，追求有效率的旅游。華北、東北、西北地區(qū)是我國主要的冰雪旅游地區(qū)，從出行成本、出行距離、交通便利性考慮，華北、東北地區(qū)都對新疆冰雪旅游形成了強大的壓力。二是對氣候條件的依賴性。近年來出現的全球氣候變暖現象對冰雪旅游影響很大，使氣溫升高、降雪減少、雪期變短，也使得室外雪場、冰場難以正常、安全使用，冰雪雕展也無法正常開展，減少了營業(yè)收入，增加了滑雪場運營成本，降低了滑雪場的利潤空間，極有可能造成全球整個冰雪旅游業(yè)的衰退。三是安全問題。根據中國消費者旅游意愿調查報告顯示，中國消費者出游對于安全性的要求是最多的，比例高達44.4%。發(fā)展冰雪旅游的地區(qū)，容易出現雪崩、暴雪等災害，這些因素都給旅游帶來了一定的風險隱患，會動搖游客的信心，降低冬季到新疆旅游的出行意愿。

3.傳統(tǒng)旺季旅游的替代效應。新疆的旺季旅游對冰雪旅游的發(fā)展會產生替代效應。新疆的旅游旺季為夏秋兩季，疆內5A、4A級景區(qū)大都是外地游客來疆游的必選，游客接待量和旅游收入都會達到峰值。有的游客在夏季來新疆旅游過，見到旺季時節(jié)的新疆之美就不會再選擇在冬季來疆旅游。

五、新疆發(fā)展冰雪旅游的戰(zhàn)略選擇

綜合分析新疆冰雪旅游的發(fā)展態(tài)勢，由此構建SWOT矩陣，為新疆有序開發(fā)冰雪旅游提供合理的策略。在集合優(yōu)勢因素和機會因素的基礎上，新疆的冰雪旅游應選擇發(fā)展型戰(zhàn)略，充分借鑒國內外先進經驗，立足當地實際，依托優(yōu)勢資源，擴大規(guī)模，加大投入，不斷增強市場競爭力，拓展市場占有率或以新產品開辟新市場。

表2 新疆冰雪旅游的SWOT矩陣分析

根據以上對新疆冰雪旅游業(yè)的SWOT分析，如何利用機會與優(yōu)勢，克服威脅和劣勢，是新疆旅游業(yè)選擇發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。

（1）SO戰(zhàn)略 （依靠內部優(yōu)勢，利用外部機會）。充分挖掘現有優(yōu)良獨特的冰雪旅游資源，穩(wěn)固和擴大本地市場；依托阿爾泰山、天山、昆侖山等山脈的良好山勢，加大招商引資力度，推動高等級滑雪場建設，積極開拓國內市場；憑借優(yōu)良的地緣優(yōu)勢，輻射中亞和北歐地區(qū)，打開國際高端市場；通過節(jié)會等途徑，挖掘本地獨特文化內涵，打造強勢文化活動品牌。

（2）WO戰(zhàn)略 （克服內部劣勢，利用外部優(yōu)勢）。距離是新疆打造冰雪旅游目的地的最大障礙之一，相比而言，國內旅游市場距東北三省、華北部分地區(qū)和韓日等冰雪旅游目的地更近。因此，要切實爭取冬季交通優(yōu)惠政策，在交通費用上贏得先機；加大教育投入，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，填補缺乏專業(yè)人才的短板；合理統(tǒng)籌規(guī)劃冰雪旅游發(fā)展，加大旅游業(yè)整合，提高行業(yè)總體競爭力；進一步完善旅游服務設施，成立一批旅游服務培訓學校，加強服務人員管理和培訓，提升服務水平和檔次。

（3）ST戰(zhàn)略 （依靠內部優(yōu)勢，回避外部威脅）。中國冰雪旅游發(fā)展趨勢迅猛，新疆冰雪旅游資源獨特，要依托資源，加快產品創(chuàng)新，形成特色冰雪旅游目的地；對外擴大節(jié)事宣傳，提高影響力；增強促銷針對性，赴北上廣等高端市場大力開展促銷活動；與中亞各國通力合作，與國際冰雪旅游宣傳媒體積極對接，開通外語網站，打開對外宣傳窗口，大力開拓國外市場；以國家經濟發(fā)展轉型為契機，爭取發(fā)展旅游業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的相關政策，快速發(fā)展新疆冰雪旅游產業(yè)。

（4）WT戰(zhàn)略 （克服內部劣勢，回避外部威脅）。加大外地客源市場上的宣傳，加強區(qū)域合作；加強區(qū)域內成熟旅游資源的融合，相互促進，提高吸引力；冰雪旅游發(fā)展的硬件設施建設需要投入大量資金，但受財力限制，缺少資金是發(fā)展冰雪旅游的瓶頸之一，需要通過招商引資進行市場化運作，用多種形式籌集資金，加快創(chuàng)造冰雪旅游開發(fā)的良好條件；強化危機意識，實行危機管理；積極塑造對外良好形象，逐步恢復游客對新疆的認可度，強化安全保障。

六、新疆冰雪旅游發(fā)展戰(zhàn)略建議

1.統(tǒng)一思想，提高認識。旅游業(yè)作為新疆經濟社會發(fā)展的晴雨表，加快轉變發(fā)展方式，發(fā)揮旅游綜合功能，是新疆跨越發(fā)展和長治久安的現實選擇，也是遵循市場規(guī)律，創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展模式的必然要求。隨著國家實施“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略，新疆旅游業(yè)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇，應當充分認識加快旅游產業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展的重要動力，充分認識加快旅游產業(yè)發(fā)展是發(fā)展升級的重要抓手，充分認識加快旅游產業(yè)發(fā)展是凸顯特色的重要品牌，應積極實施發(fā)展型戰(zhàn)略，推動高等級滑雪場建設，抓好節(jié)慶賽事活動，鞏固擴大國內外市場，努力將新疆打造成為全國乃至國際重要的冰雪旅游目的地。

2.政府主導，高位推動。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)進行培育壯大，形成指導和推動旅游發(fā)展的政策體系。遵循高起點、高標準、高水平的原則，堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的動態(tài)調控和規(guī)范指導作用，聘請國內知名專家和旅游策劃營銷機構，編制新疆冰雪旅游的總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定冰雪旅游全方位、立體化的空間布局、功能布局，積極推動專項規(guī)劃以及重點景區(qū)規(guī)劃工作，形成科學合理的規(guī)劃體系，推動資源有效整合，開發(fā)特色冰雪旅游系列產品，形成鮮明的新疆冰雪旅游發(fā)展格局。

3.政府引導，社會參與，加大投入。首先，深入推進景區(qū)的標準化建設，以建設精品景區(qū)為目標，推動政策、資金、項目等向旅游發(fā)展傾斜。尤其是謀劃實施一批高速公路、旅游公路建設，加快謀劃鐵路建設，對接落實民航班次，探索通用航空進駐發(fā)展，全面改善旅游景區(qū)通達條件，構建全方位、立體化、便捷式和銜接有效、集散順暢的旅游交通體系。當下，新疆維護社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻，相比較之下，南疆地區(qū)的負面影響多，北疆地區(qū)的維穩(wěn)形勢好，圍繞長三角、珠三角、京津冀等主客源市場，積極爭取開通旅游直航，縮短與客源市場的距離。堅持從大處著眼、小處入手，加強旅游廁所、停車場、游客服務中心、通訊設施、標識標牌、供排水等配套建設，完善景區(qū)的游樂購物、餐飲住宿等配套服務功能。其次，繼續(xù)深化與金融機構旅游項目開發(fā)合作機制，探索旅游資源整合開發(fā)的新模式，充分利用資本市場，發(fā)揮市場主體作用，積極吸引社會資金參與冰雪旅游項目，高標準規(guī)劃建設功能完備的滑雪度假區(qū)。第三，加大旅游招商引資力度，充分利用參加各類旅游節(jié)會的有利時機，選擇具有競爭力和市場前景好的旅游項目，全方位開展旅游招商活動，為冰雪旅游發(fā)展吸引源源不斷的人流、物流、資金流和信息流，增強發(fā)展后勁。

4.政府牽頭，各界參與，加大營銷。堅持政企聯手、部門聯合、上下聯動，找準客源市場，綜合旅游部門、旅游企業(yè)、旅行社，利用各類傳統(tǒng)媒介和新興媒介，全方位、多層次、點對點地開展促銷活動，重點開拓國際國內旅游市場，積極組織參加旅游交易會、博覽會等旅游活動，形成政府推動城市形象宣傳、企業(yè)開展旅游產品促銷、全社會共同宣傳的格局。舉辦大型營銷和節(jié)慶活動，推出極具地方特色的旅游節(jié)慶活動，滿足不同游客群體的差異化需求，實現市場營銷、品牌打造、宣傳推廣的多贏局面。同時，還可以利用圖片展、旅游畫冊、拍攝風光片等有重點、分層次地向客源市場宣傳和介紹冰雪旅游產品。

5.政府統(tǒng)籌，產業(yè)協調發(fā)展。首先，要突出旅行社承接旅游人與旅游地的紐帶作用，積極培育引導旅行社做大做強，支持區(qū)內旅行社互相合作，共同設計產品，共同組織營銷，在旅游宣傳促銷、旅游信息服務、人員培訓上給予扶持，推動旅游消費，增加就業(yè)崗位，促進交流宣傳。其次，要重視旅游人才的教育培養(yǎng)工作，加大旅游行業(yè)管理者隊伍和旅游從業(yè)人員隊伍的建設，加強旅游院校能力建設和優(yōu)化專業(yè)設置，探索校企合作模式，專業(yè)化培養(yǎng)旅游人才；開展旅游講座、培訓活動，大規(guī)模培訓旅游從業(yè)人員，不斷提高旅游從業(yè)人員的知識水平和專業(yè)技能，展現良好的對外服務形象。

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