“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”語境下的中國中亞安全合作＊

劉 艷

中亞國家是中國聯(lián)系密切的西部鄰居。上世紀(jì)90年代中亞國家獨立后，中國與中亞國家的安全合作成為雙方合作的一項重要內(nèi)容。在維護(hù)中國與中亞國家核心利益，共同應(yīng)對區(qū)域范圍安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)方面，中國與中亞國家都有著強化區(qū)域安全合作，確保地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的要求。安全領(lǐng)域合作成為雙方增進(jìn)友誼、提高互信、增強紐帶關(guān)系、推進(jìn)合作內(nèi)涵的重要基石。

一、中國中亞安全合作歷程回顧

（一）機制的建立與完善

建立有效的、切實可行的機制，有助于實現(xiàn)機體在構(gòu)造、功能和相互關(guān)系等方面的和諧統(tǒng)一。在中國與中亞國家安全合作中，機制建設(shè)起步很早，并為全面深入合作奠定堅實基礎(chǔ)。

上海合作組織是中國中亞安全合作中機制性建設(shè)的典范。在上海合作組織框架下，中國中亞國家建立起常設(shè)機制、非常設(shè)機制和民間溝通機制等多層次安全合作機制體系，并展開相應(yīng)的合作。已有合作機制，如執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人會晤、安全秘書會議、國防部長會晤以及緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會晤、聯(lián)合軍演、防務(wù)安全論壇等，對區(qū)域安全合作起到了重要的保障和促進(jìn)作用。此外，設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在塔什干的地區(qū)反恐怖機構(gòu)作為常設(shè)機制，也對協(xié)調(diào)組織框架內(nèi)的安全合作發(fā)揮著重要作用。①李抒音：《上海合作組織的安全合作》，邢廣程主編：《上海合作組織發(fā)展報告 （2009）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年。民間溝通機制則不定期根據(jù)情況變化需要，為中國與中亞國家安全合作提供了快捷、有效、應(yīng)急的處理渠道和模式。聯(lián)合軍事演習(xí)和一系列軍事協(xié)定的簽署，為解決軍事對峙狀態(tài)，鞏固睦鄰友好關(guān)系提供了前提條件。隨著安全合作的逐步深入，上海合作組織已經(jīng)完成多個相關(guān)協(xié)定。配合連續(xù)多年舉行的不同內(nèi)容下的反恐聯(lián)合軍演，上海合作組織的安全合作不斷向新的領(lǐng)域拓展，綜合性、效能性與實用性更強，更貼近各方安全保障需求。

（二）主要的安全風(fēng)險

1.“三股勢力”活動與極端思想傳播

新疆周邊地區(qū)，包括中亞、阿富汗、南亞和中東地區(qū)，是當(dāng)今世界極端主義與恐怖主義活躍地帶?！?·11”事件發(fā)生后，反恐作為國際話題成為各方合作的一項重要內(nèi)容。但10多年過去，地區(qū)打擊極端主義和恐怖主義的形勢并未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。相反，隨著北非中東動蕩的擴(kuò)散，以IS（“伊斯蘭國”）為代表的區(qū)域極端組織活動肆虐，極端思想傳播勢頭難以有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，有近300名哈薩克斯坦公民在為國外恐怖主義組織服務(wù)。2014年12月吉爾吉斯斯坦議會的一份報告稱，有500名吉公民在敘利亞參加圣戰(zhàn)，但實際數(shù)字可能要高數(shù)倍。而在塔吉克斯坦，根據(jù)掌握的情況，當(dāng)前“伊斯蘭國”的塔吉克年輕人有200～300名、在伊拉克和敘利亞參加圣戰(zhàn)的有1000人。以上數(shù)字仍處于不斷變動之中。因此，密切關(guān)注境外參戰(zhàn)人員的行為、思想，加強情報信息合作，防范極端組織人員回流可能給區(qū)域安全帶來的威脅，是當(dāng)下中國中亞安全合作中的一項重要內(nèi)容。

2.毒品犯罪

阿富汗的毒品種植及與之相關(guān)的犯罪活動是困擾地區(qū)國家的痼疾。根據(jù)聯(lián)合國禁毒署的報告：“與2013年相比，2014年阿富汗的毒品種植面積增長7%，總面積約22.4萬公頃，而鴉片產(chǎn)量則攀升了17%，約6400噸。阿富汗的毒品產(chǎn)量仍然占全球產(chǎn)量的90%以上，每公頃產(chǎn)量由2013年的26.3千克增長到2014年的28.7千克。無罌粟種植的省份仍然是15個。”①http：//www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2014/November/afghan－opium－crop－cultivation－rises－sevenper－cent－in－2014－while－opium－production－could－climb－by－as－much－as－17－per－cent.html？ref＝fs3.毒品種植與阿富汗國內(nèi)政治斗爭、武裝組織的利益鏈條、普通民眾的生計，甚至國際社會的關(guān)注度緊密結(jié)合在一起，增加了問題的復(fù)雜性。

阿富汗鄰國巴基斯坦、塔吉克斯坦成為阿富汗毒品走私的主要通道。2014年阿富汗鴉片總產(chǎn)量529噸，向南經(jīng)巴基斯坦走私毒品占40%，向西經(jīng)伊朗去土耳其和歐洲的占35%，向北進(jìn)入中亞國家的占25%。2014年塔吉克斯坦權(quán)力機關(guān)查獲毒品數(shù)量為6.213噸。

減少毒品供應(yīng)，加強國際合作，同時減少區(qū)域國家內(nèi)部毒品需求，這是區(qū)域國家在打擊毒品犯罪問題上的共同政策目標(biāo)。在巴基斯坦，吸毒人員超過670萬。近年來出現(xiàn)新型毒品吸食人員增加現(xiàn)象，其中，吸食鴉片人數(shù)約500萬，海洛因200萬，另有15萬人采取注射毒品方式。這一狀況短期內(nèi)無法徹底改變。

3.局部沖突與武裝入侵

2010年6月，奧什民族沖突引發(fā)的區(qū)域性騷亂帶來大量人員傷亡，其影響至今揮之不去。在這起事件中，有報道認(rèn)為來自外部的武裝力量增加了沖突的烈度。而2012年7月霍羅格事件則進(jìn)一步證明，局部沖突可能與境外武裝力量的介入聯(lián)系起來，從而降低正常解決危機的可能。當(dāng)前，在中亞地區(qū)存在著非常復(fù)雜的民族關(guān)系、水資源爭議、領(lǐng)土糾紛、資源利益爭端等，甚至還包括以貨幣為代表的金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、中亞國家政局變化、環(huán)境保護(hù)與人口控制等，這些因素都可能成為局部沖突的導(dǎo)火索，直至導(dǎo)致武裝沖突。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想與區(qū)域安全合作

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的提出

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)講演時提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有極為豐富的內(nèi)涵，既是促進(jìn)西部地區(qū)繁榮發(fā)展、長治久安的重要舉措，也是中國在復(fù)雜國際背景下作出深化向西開放的重要載體。正是由于絲綢之路所特有的傳統(tǒng)、文化與現(xiàn)代合作共贏理念內(nèi)涵以及廣闊的覆蓋范圍，因此，從區(qū)域安全合作視角詳細(xì)研究、解讀“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并認(rèn)真考量其對中國未來穩(wěn)定發(fā)展的相互作用，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的一項重要內(nèi)涵。

中亞國家獨立20多年來，中國與中亞國家關(guān)系經(jīng)受住了時間的考驗，在涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全穩(wěn)定等重大核心利益問題上堅定相互支持。中國與中亞國家在上海合作組織框架內(nèi)合力打擊“三股勢力”、販毒、跨國有組織犯罪，維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定與和平，并以此為基礎(chǔ)，著力將政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢，將地緣毗鄰和經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作的綜合性優(yōu)勢，從而打造互利共贏的利益共同體。

2.區(qū)域安全合作在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重要意義

首先，區(qū)域安全合作是中國與中亞國家合作的重要組成部分。在中國與中亞國家紛繁復(fù)雜的合作內(nèi)容中，安全合作已經(jīng)建立起較為規(guī)范的制度體系，取得了令人矚目的雙邊或多邊成果，也收獲了豐富的經(jīng)驗。安全合作符合各方共同利益需求，具有強大的生命力和凝聚力，對于維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定和長治久安具有突出意義。

其次，區(qū)域安全合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”項目實施的重要前提和保證。安全領(lǐng)域的合作可以為全方位合作的順利開展提供和平的外部環(huán)境，營造良好合作空間氛圍。同時，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)規(guī)劃的具體落實也需要區(qū)域安全大環(huán)境為支撐。在當(dāng)前區(qū)域內(nèi)外安全形勢依然復(fù)雜、前景不容樂觀的前提下，安全領(lǐng)域的雙邊或多邊合作變得愈發(fā)重要。

第三，安全合作有助于中國和中亞國家實現(xiàn)國家利益最大化。由于歷史和現(xiàn)實、政治與經(jīng)濟(jì)、民族和宗教、內(nèi)部和外部等多重因素干擾，中國和中亞國家都面臨著“三股勢力”襲擾，同時也遭遇許多“熱點”問題，如民族沖突、邊界糾紛、民主化浪潮帶來的地區(qū)沖突、國內(nèi)不同派別之間的武裝斗爭等的破壞，國家利益難以得到有效保障。在矛盾、沖突的糾葛下，如何避免發(fā)生恐怖活動和騷亂事件，實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)目標(biāo)，使沿線國家利益最大化，也是各方共同關(guān)注的內(nèi)容。在2013年召開的中央周邊外交工作座談會上，習(xí)近平主席明確指出：“要著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。我國同周邊國家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信?！雹佟读?xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024－23332318.html。

3.安全合作的主要領(lǐng)域

社會安全領(lǐng)域合作：這是中國中亞安全合作中最主要，也是取得最大成果的部分。在確?；ゲ桓缮鎯?nèi)政和區(qū)域穩(wěn)定基礎(chǔ)上，中亞各國與中國在打擊“三股勢力”、防范地區(qū)有組織犯罪、打擊毒品走私和涉恐資金與洗錢活動、預(yù)防地區(qū)性大規(guī)模沖突、緩解民族矛盾、應(yīng)對宗教極端主義和恐怖主義活動等方面，已經(jīng)形成很好共識，并簽署了一系列保障性協(xié)議文件。在情報信息交流、警務(wù)培訓(xùn)、地區(qū)反恐機構(gòu)設(shè)立與運行等領(lǐng)域，也開展了行之有效的合作。

政治與外交安全合作：重點在于維護(hù)和發(fā)揚中國與中亞國家的睦鄰友好關(guān)系，同時在尊重所在國人民選擇和不干涉他國內(nèi)政的前提下，保障各國政府的有效平穩(wěn)執(zhí)政。中國積極奉行互不干涉內(nèi)政和睦鄰友好外交政策，“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”①《習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024－23332318.html。。

經(jīng)濟(jì)安全：中國近年來在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動的增強決定著經(jīng)濟(jì)安全對中國與中亞國家安全合作的重要性。一方面，中國在中亞地區(qū)的海外利益，包括人身安全、財產(chǎn)安全、企業(yè)經(jīng)營活動的正常有序進(jìn)行和國家間經(jīng)濟(jì)利益的合理有序分配等，能夠得到很好的保護(hù)；另一方面，經(jīng)濟(jì)安全也包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入和發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，民眾安居樂業(yè)。

文化安全：文化軟實力已經(jīng)成為一個國家制定文化戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的重要參照系，是一個與軍事實力、經(jīng)濟(jì)實力和政治霸權(quán)意義同等重要的影響方面。因此，提升國家文化軟實力對于一個國家的國際地位、國際形象和國際影響力，都有著特殊而重要的意義。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是一項民心工程，需要很多涉及文化與民間交往的合作內(nèi)容。2014年6月，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報的“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”項目通過世界遺產(chǎn)名錄申請，三國就此圍繞“絲綢之路”的歷史文化遺存展開更大規(guī)模的保護(hù)與合作。這也為將來進(jìn)一步推動雙邊人文合作交流提供了很好的案例。

現(xiàn)代國際社會已經(jīng)將一個國家的文化發(fā)展作為衡量其國際地位與國際影響力的重要指標(biāo)。通過30余年改革開放的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界前列，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有到達(dá)最佳狀態(tài)。習(xí)近平主席2014年8月訪問蒙古國時談到中國周邊外交，強調(diào)互尊互信、聚同化異、守望相助、合作共贏，充分表達(dá)中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間。在這種互惠互利政策導(dǎo)向下，發(fā)展與周邊鄰國的民間人文交流，對于雙方清除心理上的陰影，共建互信，實現(xiàn)心手相望、榮辱與共，是非常重要的步驟。

三、中國中亞安全合作的前景、亮點與問題

1.合作前景：共建命運共同體

中亞的安全問題可以歸于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題兩大方面。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國與中亞各國通過上海合作組織機制，成功實現(xiàn)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)等內(nèi)容的合作，為實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定進(jìn)行了積極的努力探索。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，近年來中亞國家問題日益突出。經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會安全、文化安全，這些內(nèi)容日益凸顯為國家安全領(lǐng)域的重要沖突誘因。

2014年5月，亞信峰會在中國上海成功召開。此次會議上各方達(dá)成一系列合作協(xié)議，在建立亞歐大陸新安全觀問題上達(dá)成共識，為區(qū)域內(nèi)國家未來全方位合作奠定堅實基礎(chǔ)。

6月23日，上海合作組織論壇在比什凱克召開。會議就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)展開激烈討論。各方專家們認(rèn)為，中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是上合組織當(dāng)前最切實可行的項目，各成員國和觀察員國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究如何落實的問題。安全合作成為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容。

2015年3月博鰲論壇期間，習(xí)近平主席作了題為“邁向命運共同體，開創(chuàng)亞洲新未來”的主旨演講，安全合作為題中之義。命運共同體的目的，就是將中國放入世界，同世界具有不同傳統(tǒng)和觀念的國家相互溝通，建立合作，爭取理解。共同發(fā)展的前提，離不開和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機，以合作共贏為紐帶，加強中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，以期共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。①http：//news.10jqka.com.cn/20150323/c571278908.shtml.

2.合作亮點：安危與共

2014年8月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫訪華。在19日的會談后，兩國元首決定，“繼續(xù)相互堅定支持，深化合作，攜手共建平等互利、安危與共、合作共贏的中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”②中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa＿chn/zyxw＿602251/t1184069.shtml，2014年8月20日。。這是對中國與周邊國家關(guān)系的新表述，也反映出新時期中國與中亞國家安全合作的新內(nèi)涵。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會晤中強調(diào)：“雙方要繼續(xù)加強安全執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊恐怖極端勢力和毒品犯罪，維護(hù)兩國安寧及地區(qū)和平穩(wěn)定。同意加強溝通、協(xié)調(diào)、配合，推動上合組織在經(jīng)濟(jì)、安全合作方面邁出更多實質(zhì)步伐。中烏都是文明古國，應(yīng)該加強文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域交流，傳承絲綢之路友誼，弘揚絲綢之路精神。”③《習(xí)近平與烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫舉行會談》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014－08/19/c＿1112144641.htm。

9月，習(xí)近平主席訪問塔吉克斯坦期間，雙方發(fā)表了 《中塔關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，并簽署了 《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國2015年至2020年合作綱要》等文件，涉及兩國政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各領(lǐng)域合作，充實了兩國關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。④http：//news.ifeng.com/a/20140919/42033715＿0.shtml.

3.合作問題：熱點頻發(fā)、及時應(yīng)對

在國際和地區(qū)格局不斷變革的時代，中國和中亞國家的安全合作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要的地區(qū)安全威脅集中在幾個問題上：

首先是敘利亞和伊拉克局勢以及IS極端組織的未來活動及其對阿富汗等區(qū)域國家的影響。這是影響未來區(qū)域安全風(fēng)險度較高，不可預(yù)見性較強的因素，也引發(fā)越來越多的中亞國家政府和普通民眾擔(dān)憂。鑒于中國新疆地區(qū)也受到波及，中國也是極端組織活動的受害者。中國中亞就此問題展開更為深入廣泛的合作符合雙方利益需求。

其次是地區(qū)反恐形勢依然不容樂觀。中亞國家普遍對恐怖主義和極端主義采取嚴(yán)厲打擊政策，并出臺了相關(guān)法律文件加以嚴(yán)格界定。但地區(qū)范圍的極端組織滲透與活動問題依然無法從根本上加以解決。同時，跨越邊界的極端組織活動頻繁，增加了強力部門打擊難度。大量存在的腐敗和跨越邊界的犯罪、毒品走私等，也讓未來區(qū)域安全合作更為緊迫，也更加艱難。

最后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突的可能性依然存在，甚至在部分地區(qū)或部分方面，有矛盾激化的可能。安全合作的目的是求同存異，消除誤解。但在國家利益取舍面前，實現(xiàn)真正意義上的公平、公正與合理非常艱難。圍繞水資源、能源、環(huán)境保護(hù)、邊界劃分、民族關(guān)系和宗教信仰等的糾紛難以通過簡單的常規(guī)方式解決。這為安全合作的全面有效推進(jìn)設(shè)置了互信上的障礙。

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要內(nèi)容之一和前提與保障，安全領(lǐng)域合作是各方合作中已有成果豐碩，合作前景較好的。加強與完善中國中亞安全合作，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)保駕護(hù)航，既是中國與中亞國家安全穩(wěn)定的大局所需，更是區(qū)域合作的成果展示，是拓展互信互利，和諧共贏，睦鄰友好理念的重要體現(xiàn)。