“海上絲綢之路”與海權(quán)意識(shí)

葛紅亮

導(dǎo)語(yǔ)：21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)，以海洋作為載體，視進(jìn)一步拓展中國(guó)與相關(guān)國(guó)家利益交匯點(diǎn)、激發(fā)各國(guó)的發(fā)展活力與潛力與構(gòu)筑各方間互利共贏關(guān)系為目標(biāo)。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想始自習(xí)大大的演講。演講中，他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。此后，李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在工作報(bào)告中提出，抓緊規(guī)劃與推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的落實(shí)。愿望很美好，挑戰(zhàn)也不少。21世紀(jì)“海上絲綢之路”，既面臨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與領(lǐng)土、島嶼爭(zhēng)端等潛在傳統(tǒng)安全威脅，又深受沿線非傳統(tǒng)安全威脅的影響。因此，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的沿線安全將是我們必須直面應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

海權(quán)與中國(guó)海權(quán)意識(shí)

“海權(quán)”（Sea?Power）是漢語(yǔ)中的一個(gè)外來(lái)詞匯。這個(gè)詞匯與概念的首倡者是美國(guó)人阿爾弗雷德·馬漢（Alfred?T.?Mahan），因此，他也被世界公認(rèn)為“海權(quán)之父”。在馬漢的視野中，海權(quán)是一個(gè)具有軍事和經(jīng)濟(jì)色彩的概念，他強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展強(qiáng)大海軍來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的控制，及通過(guò)發(fā)展海上貿(mào)易、獲取海外殖民地和市場(chǎng)來(lái)增強(qiáng)國(guó)家財(cái)富。然而，世界近代史卻表明，海權(quán)更是一個(gè)國(guó)際政治領(lǐng)域的老問(wèn)題。世界近代史的畫卷大體可以這樣描述：西方殖民者憑借對(duì)海洋的控制，在全球開展殖民掠奪，而相伴隨的還有列強(qiáng)之間在海上與外交領(lǐng)域的博弈。這就表明，近代史上列強(qiáng)圍繞海洋的爭(zhēng)奪往往不單純集中于海上，而且還展現(xiàn)在外交層面的博弈。

在世界近代史畫卷中，中國(guó)是一個(gè)悲劇性角色，從“朝貢體系”的中心位置淪落至列強(qiáng)瓜分的對(duì)象。雖然中國(guó)的悲劇源自制度性因素，但在某種意義上也始自海上。列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利與對(duì)中國(guó)周邊海域的控制在一開始就注定了中國(guó)在和列強(qiáng)抗?fàn)幹械臄【?。雖然清王朝后來(lái)也開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，興辦海軍，但面對(duì)法國(guó)、日本等列強(qiáng)時(shí)，南洋、北洋海軍一敗涂地。特別是在甲午戰(zhàn)敗后，國(guó)人開始對(duì)海防危機(jī)進(jìn)行反思，而這也觸發(fā)了國(guó)人對(duì)海權(quán)的興趣。

當(dāng)時(shí)的《東亞時(shí)報(bào)》等報(bào)章紛紛刊載馬漢的著述和發(fā)表相關(guān)觀點(diǎn)，一方面將“海權(quán)”引入中國(guó)，另一方面也在一定意義上喚起了中國(guó)的海權(quán)意識(shí)。中國(guó)革命先驅(qū)、被尊稱為“國(guó)父”的孫中山先生曾發(fā)表其著名的“太平洋問(wèn)題”論述——“蓋太平洋之重心，即中國(guó)也。針太平洋之海權(quán)，即針中國(guó)之門戶權(quán)耳……人方以我為爭(zhēng)，我豈能付之不知不問(wèn)乎？”。最后，他得出結(jié)論：海權(quán)“操之在我則存，操之在人則亡”。1912年12月，孫中山親為中華民國(guó)第一任海軍司令黃鐘瑛親題寫挽聯(lián)時(shí)，發(fā)出了“傷心問(wèn)東亞海權(quán)”的哀嘆。

中國(guó)人對(duì)于海權(quán)的哀嘆并沒(méi)有因一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“傷心”就此有所轉(zhuǎn)折。中國(guó)雖然身為一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，但是由于各種不平等條約，仍任人魚肉。20世紀(jì)20年代，列強(qiáng)在華盛頓確立了當(dāng)時(shí)主要國(guó)家的海上力量對(duì)比，而中國(guó)壓根就沒(méi)有資格跟列強(qiáng)爭(zhēng)論中國(guó)的海上力量發(fā)展。中國(guó)同樣是二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，但在新中國(guó)成立后，美國(guó)人已經(jīng)迫不及待地在中國(guó)周邊實(shí)施了兩重“島鏈”封鎖。因此，中國(guó)的海權(quán)發(fā)展需要國(guó)家的發(fā)展，更需要中國(guó)在國(guó)際體系中的地位與有利的地區(qū)、國(guó)際環(huán)境。

直到20世紀(jì)80年代，中國(guó)在“改革開放”的推動(dòng)下，大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)與海外貿(mào)易，國(guó)家的綜合實(shí)力才得到增強(qiáng)。其后，隨著海上安全與國(guó)家發(fā)展的關(guān)系日益密切，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中國(guó)海權(quán)的探討不絕于耳。與國(guó)外學(xué)者僅從歷史經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)的海權(quán)觀念出發(fā)不同，中國(guó)學(xué)者關(guān)于海權(quán)的研究大多結(jié)合本國(guó)的國(guó)情與歷史文化，提出了將海權(quán)分為“海洋權(quán)利”、“海洋權(quán)力”與“海洋霸權(quán)”三類觀點(diǎn)與海上地緣安全等帶有鮮明國(guó)際政治色彩的概念，主張將海上地緣安全戰(zhàn)略的推進(jìn)與中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境相聯(lián)系。2012年中共十八大報(bào)告將“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”納入到國(guó)家大戰(zhàn)略中。沒(méi)有海洋，中國(guó)將是一個(gè)不完全的強(qiáng)國(guó);不能走向海洋，中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)與世界的貢獻(xiàn)將深受局限。同時(shí)，“海洋強(qiáng)國(guó)”之路也將富有“中國(guó)特色”。

“中國(guó)特色”海洋戰(zhàn)略的塑造

當(dāng)今，中國(guó)海軍力量、海上執(zhí)法力量、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間海洋意識(shí)同時(shí)崛起，這的確預(yù)示著一個(gè)廣闊而美好的前景。但是，一些西方政治家與學(xué)者對(duì)此卻武斷地認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)極有可能借助強(qiáng)大的海軍力量對(duì)外擴(kuò)張與謀求對(duì)海洋的控制，進(jìn)而給美國(guó)及其一眾盟友帶來(lái)威脅。因此，中國(guó)海上“威脅論”四起。顯然，這些政治家與學(xué)者仍落入在“在今天按照昨天的思維，為明天進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”的國(guó)際戰(zhàn)略大誤區(qū)。

須知，中國(guó)的“海洋強(qiáng)國(guó)”夢(mèng)并非對(duì)歷史路數(shù)的復(fù)制，而是從中國(guó)的歷史文化出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)家發(fā)展需要和利用海洋為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)文明和對(duì)外戰(zhàn)略與其走向海洋的過(guò)程中如何對(duì)待“海權(quán)”問(wèn)題有著無(wú)法割斷的聯(lián)系，而這也為“中國(guó)特色”海洋戰(zhàn)略的塑造提供了源泉。

文化滲透于思想與行為之中，為我們作出決策提供了背景，而文化具有很強(qiáng)的延續(xù)性。當(dāng)今，“中國(guó)特色”海洋戰(zhàn)略的塑造以中華歷史文化與海洋文化為背景。中國(guó)向來(lái)被視為一個(gè)農(nóng)耕文明國(guó)家，但是在中國(guó)的歷史上，海洋并非一個(gè)陌生詞匯。事實(shí)上，中國(guó)利用海洋的歷史卻一再告訴我們，中華文明中不缺乏對(duì)海洋的澎湃。依史記載，中國(guó)應(yīng)是彼時(shí)最早大規(guī)模泛舟海洋的國(guó)家。只是受制于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與中央政府迂腐的海禁政策，海洋被視為疆域的邊界，中國(guó)人對(duì)海洋絲絲熱情最后發(fā)展為一種情殤。盡管如此，中華文化中仍孕育了兩股具有時(shí)代特色的海洋文化。一種是官方體制下“鄭和下西洋”為代表的中國(guó)海洋文化。這種海洋文化重視文化理解與相互包容，強(qiáng)調(diào)平等交往與海上和平友好往來(lái)。另一種是官方體制之外、連皇帝老子都管不了的沿?！昂Ｉ獭蔽幕?。由于中央政府海禁政策的壓制，靠海為生與出海貿(mào)易的海商別無(wú)出路，唯有操起“走私”的行當(dāng)?！昂Ｉ獭毙凶哂谥袊?guó)官方的“朝貢貿(mào)易”之外，雖向來(lái)不為正統(tǒng)所認(rèn)可，但的確是來(lái)往于中國(guó)與印度洋及更遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)家的中國(guó)早期海上貿(mào)易者。甚至有評(píng)論認(rèn)為，不為正統(tǒng)認(rèn)可的“海商”要比鄭和更代表著中華海洋文明。

“中國(guó)特色”的海洋戰(zhàn)略除了植根于中國(guó)傳統(tǒng)的海洋文化外，還受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響?！昂推脚c發(fā)展”為主題的時(shí)代觀決定了中國(guó)始終是一支和平的力量。中國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來(lái)促進(jìn)世界和平。中國(guó)的和平發(fā)展在總體戰(zhàn)略上決定了中國(guó)以和平為根本目標(biāo)的對(duì)外戰(zhàn)略，而這則在深層次上決定了中國(guó)人民對(duì)“海權(quán)”的理解?？v論中國(guó)各個(gè)時(shí)代對(duì)“海權(quán)”的理解，我們大體可以得出這樣的結(jié)論，我們對(duì)“海洋權(quán)利”與“海疆安全”有著更高的興趣?！爸袊?guó)特色”海洋戰(zhàn)略是中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要一部分，具有顯著的和平合作、互利共贏的特點(diǎn)。

海上絲路的“形”與“勢(shì)”

新一屆政府成立以來(lái)，中國(guó)為與東南亞、印度洋及更遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)家擴(kuò)大利益交匯與攜手建立命運(yùn)共同體，借用“海上絲綢之路”符號(hào)背后特有的價(jià)值，提出了共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略規(guī)劃。正可謂是“攜手發(fā)展謀共贏，貫穿古今開新篇”。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)，以海洋作為載體，視進(jìn)一步拓展中國(guó)與相關(guān)國(guó)家利益交匯點(diǎn)、激發(fā)各國(guó)的發(fā)展活力與潛力與構(gòu)筑各方間互利共贏關(guān)系為目標(biāo)。21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿著古代海上絲綢之路的航路，將重點(diǎn)規(guī)劃的方向設(shè)定為從中國(guó)沿海港口向南，經(jīng)南海海域，穿過(guò)馬六甲、龍目與巽他等海峽，沿著印度洋北部，至波斯灣、紅海、亞丁灣等海域。其中，東盟國(guó)家是21世紀(jì)“海上絲綢之路”的依托，借此來(lái)輻射帶動(dòng)周邊及南亞地區(qū)，并向中東、東非與歐洲延伸。21世紀(jì)“海上絲綢之路”的共建內(nèi)容具體包括海上互聯(lián)互通建設(shè)、沿線國(guó)家港口城市的合作與海洋經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)與文化等合作。如果從互動(dòng)主體角度來(lái)看，發(fā)展與沿線國(guó)家的海洋合作伙伴關(guān)系則是共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的政策選擇。如評(píng)論認(rèn)為，加強(qiáng)海洋合作是21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，具有基礎(chǔ)性與示范效應(yīng)。

不可否認(rèn)，改革開放三十多年的成就奠定了中國(guó)作為區(qū)域性海上力量大國(guó)進(jìn)一步邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”夢(mèng)的基礎(chǔ)。然而，無(wú)論內(nèi)外，21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)還面臨著各種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。從內(nèi)部來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡的問(wèn)題還并未得到徹底解決，原有的粗放型增長(zhǎng)不再，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入“新常態(tài)”。然而，“新常態(tài)”并沒(méi)有近在眼前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要國(guó)人付出更多努力，而這一過(guò)程是關(guān)鍵的，也是痛苦的。再?gòu)难鼐€態(tài)勢(shì)來(lái)看，21世紀(jì)“海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷。

一則，美國(guó)及其盟友在地區(qū)構(gòu)筑的海上地緣安全戰(zhàn)略框架，在亞太海域至今維持著主導(dǎo)性的地位。

二則，沿線國(guó)家海洋意識(shí)的普遍覺(jué)醒，及由此帶來(lái)島嶼歸屬、海域劃界爭(zhēng)端。常說(shuō)，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。亞太海域周邊國(guó)家海洋意識(shí)的普遍覺(jué)醒對(duì)既有海上地緣安全框架與共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的影響都將是深刻的。

三則，沿線海上非傳統(tǒng)安全威脅也紛繁復(fù)雜，海上恐怖主義、海盜等海上跨國(guó)犯罪、海洋生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題等非傳統(tǒng)安全威脅，也構(gòu)成了共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”所必須直面的難題。

中國(guó)將以“中國(guó)特色”的海洋戰(zhàn)略為21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的落實(shí)保駕護(hù)航。而依筆者拙見(jiàn)，“中國(guó)特色”海洋戰(zhàn)略的根本還是在于中國(guó)的國(guó)家發(fā)展，以自我經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的升華及其帶來(lái)的中國(guó)社會(huì)新生，增強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的戰(zhàn)略牽引，才能為中國(guó)與沿線國(guó)家的海洋合作關(guān)系奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，未來(lái)自然將不僅使中國(guó)受益，而且也將沿線國(guó)家?guī)?lái)福音。同時(shí)，這對(duì)新時(shí)代的海權(quán)理論探索來(lái)說(shuō)，說(shuō)不定也將作出豐碑式的貢獻(xiàn)。

（作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員，廣西民大東盟研究中心研究員）