扶貧要在精準(zhǔn)上下功夫

陳少?gòu)?qiáng) 朱曉龍

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。提高扶貧效果，讓貧困人口過(guò)上好日子，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，是社會(huì)各界共同關(guān)注的話題。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記考察貴州時(shí)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)的論述。本文擬就精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題談兩點(diǎn)看法。

粗放型扶貧方式難以為繼

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)政府一直非常重視扶貧工作，扶貧工作取得舉世矚目的成績(jī)：農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，貧困地區(qū)和貧困人群內(nèi)部出現(xiàn)分化，扶貧工作粗放的問(wèn)題越來(lái)越暴露出來(lái)，亟待建立精準(zhǔn)的扶貧模式。

一是扶貧原因同質(zhì)化浪費(fèi)大量政府資源。在觀念上，粗放的扶貧方式對(duì)地區(qū)和貧困人口情況差異“視而不見(jiàn)”，將致貧原因同質(zhì)化處理，推行一概而論的問(wèn)題解決方式，粗暴輸血、大水漫灌，不僅浪費(fèi)了極為珍貴的政府扶貧資源，而且大大影響了扶貧效果。

二是扶貧對(duì)象泛化導(dǎo)致扶貧政策未能精準(zhǔn)發(fā)力。在不少地方，扶貧工作以樣本估算和統(tǒng)計(jì)推估作為貧困人口的確定依據(jù)，以連片區(qū)域、縣鎮(zhèn)層級(jí)作為工作推進(jìn)的基本單位，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象建立在針對(duì)貧困概念的抽象層面上，并未對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別、細(xì)化、分類，也并未對(duì)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行客觀分析，以此為基礎(chǔ)的民情信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)極為缺失。扶貧對(duì)象泛化，使扶貧政策缺乏科學(xué)依據(jù)，極大地影響了扶貧效果。

三是扶貧資金分散化影響扶貧效果。扶貧專項(xiàng)資金管理和使用分散化、碎片化，政府統(tǒng)籌能力不足，規(guī)范性、科學(xué)性差，基本采用撒胡椒粉的方式，不能直補(bǔ)到戶、直補(bǔ)到人，效益大打折扣。

四是基層組織執(zhí)行能力弱導(dǎo)致扶貧政策走樣。政府在制定扶貧政策時(shí)，注重扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，但對(duì)基層執(zhí)行關(guān)注不夠，黨員干部與基層互動(dòng)、溝通不足。由于基層執(zhí)行能力較差，致使許多好的扶貧政策在基層難以落實(shí)，甚至走偏。

五是績(jī)效考核機(jī)制缺失導(dǎo)致扶貧政策完善動(dòng)力不足。扶貧工作的對(duì)象是貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體，扶貧主體是黨和政府，資金運(yùn)行內(nèi)循環(huán)特征明顯。由于扶貧受眾對(duì)象（貧困地區(qū)和貧困人群）表達(dá)需求的渠道受限，社會(huì)公眾參與度低，扶貧績(jī)效考核缺失，致使扶貧工作完善動(dòng)力機(jī)制不足。

精確理解和把握扶貧的精準(zhǔn)性

扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這是習(xí)總書(shū)記在對(duì)貧困地區(qū)調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵進(jìn)行的精確闡述。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)即實(shí)事求是，注重效果。相比粗放型的扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧更注重提高扶貧效果。要真正做到扶貧的精準(zhǔn)性，需要注意以下幾個(gè)方面：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識(shí)別，識(shí)別區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，識(shí)別以個(gè)人為單位的貧困人口，識(shí)別不同貧困人口的致貧原因、脫貧訴求，等等。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口及其致貧原因，政府才能制定和實(shí)施“量身定做”差異化的幫扶方案，為扶貧資源投放提供精確的靶子，真正實(shí)現(xiàn)減少滲漏、精準(zhǔn)滴灌。當(dāng)然，精確識(shí)別并非一勞永逸，需要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

精確識(shí)別以調(diào)查研究和詳實(shí)數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐。應(yīng)建立強(qiáng)大的民情信息管理系統(tǒng)，對(duì)貧困人口的分布、貧困人口的訴求做好統(tǒng)計(jì)，并隨著具體扶貧工作的開(kāi)展及時(shí)進(jìn)行信息更新處理及監(jiān)測(cè)，讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，讓信息“帶路”。

（二）精準(zhǔn)幫扶

我國(guó)不同貧困區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，同一區(qū)域內(nèi)也存在結(jié)構(gòu)性分化的情況，扶貧工作方式的選擇貴在精準(zhǔn)，以使貧困人口需求與扶貧資源的供給精確匹配，真正實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”：對(duì)因技能缺乏致貧的，進(jìn)行智慧扶貧，提供技能培訓(xùn)、接受教育的機(jī)會(huì)；對(duì)因產(chǎn)業(yè)缺失致貧的，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)；對(duì)因外部環(huán)境致貧的，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；對(duì)因病殘等致貧的，提供醫(yī)療幫扶；對(duì)因生態(tài)環(huán)境極端惡劣、不宜生存發(fā)展致貧的，提供搬遷、妥善安置；對(duì)因喪失勞動(dòng)能力致貧的，發(fā)揮社會(huì)保障政策的兜底作用；對(duì)有勞動(dòng)能力但囿于資金匱乏致貧的，提供資金融通的便利，確保資金入村入戶，等等。

（三）精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)扶貧模式下的多維性、多元化對(duì)扶貧管理工作提出了挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行精準(zhǔn)管理。在信息管理上，要建立貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，注意信息數(shù)據(jù)的日常維護(hù)及動(dòng)態(tài)管理。在人員管理上，要形成分級(jí)負(fù)責(zé)的工作形式，提倡黨員干部駐村幫扶，加強(qiáng)對(duì)工作成果的考核評(píng)估。

精準(zhǔn)扶貧中很重要一點(diǎn)是專項(xiàng)資金的使用和管理。要按照新《預(yù)算法》的要求，規(guī)范資金的審批、撥付、公示、驗(yàn)收程序。要注重資金的統(tǒng)籌安排、集合使用、效益評(píng)估。要進(jìn)行財(cái)政資金使用上的創(chuàng)新，充分利用有限的財(cái)政資金，發(fā)揮杠桿作用，達(dá)到四兩撥千斤的效果，比如：政府與金融機(jī)構(gòu)合作為特定人口提供無(wú)需擔(dān)保、抵押的低利率小額貸款，利用財(cái)政資金進(jìn)行貸款貼息或是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；變財(cái)政資金直接補(bǔ)助為企業(yè)或項(xiàng)目股金分配的方式，使財(cái)政資金的使用達(dá)到鼓勵(lì)貧困人口積極性及提高貧困人口收入的雙重目的。

（四）精準(zhǔn)派人

在貧困人口集中的落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)村宗教意識(shí)濃厚，許多制度建設(shè)薄弱，人的作用更為關(guān)鍵。為使扶貧工作更加精準(zhǔn)，就更需要發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。要以村黨組織為核心進(jìn)行村級(jí)組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織和村派第一書(shū)記建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（五）精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)扶貧還強(qiáng)調(diào)扶貧工作的評(píng)估考核。扶貧工作關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，扶貧考核要發(fā)揮政府、中介組織、智庫(kù)、社會(huì)公眾以及新聞媒體的作用。在精準(zhǔn)扶貧模式下，豐富的信息數(shù)據(jù)、精細(xì)化的分工管理使建立扶貧工作的激勵(lì)懲戒、責(zé)任追究機(jī)制成為了可能，通過(guò)考核人員履職來(lái)反映扶貧資源使用的效益。從表面上看，精準(zhǔn)扶貧需要更多的精力投入、人員參與、基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)成本驟升，但通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，隱性的、或有的高成本顯化為低成本，資源漏出大大減少，資金使用效益增加，在扶貧工作的整個(gè)生命周期內(nèi)，體現(xiàn)為成本降低，扶貧效果增強(qiáng)。