新形勢下如何加強政協(xié)的民主監(jiān)督職能

王洪光

民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，是我黨、我國政治生活中監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大召開后，如何發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平，促進勤政廉政建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

但政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀尚不盡如人意，落后于十八大開創(chuàng)的新的政治發(fā)展形勢。主觀上作為不夠，客觀上的監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在“四化”。一是空洞化。原則上有要求、有號召，但行動上還不能完全落實。缺乏思路，缺乏理論指導(dǎo)，只有“帽子”，帽子下邊沒有“身子”，操作層面空洞化。二是碎片化。監(jiān)督體系不成熟，缺乏部署和重點。三是寬泛化，針對性不強。民主監(jiān)督應(yīng)主要是民主黨派、各界人士和各級政協(xié)組織對中共的監(jiān)督，對黨的執(zhí)政能力和勤政廉潔監(jiān)督。現(xiàn)在監(jiān)督有時不分輕重，過于寬泛，對一般工程項目、具體民生問題，甚至個別單位和個人的具體問題，都由政協(xié)來監(jiān)督解決。四是戰(zhàn)斗力弱化。沒有聽說哪一個大案要案、哪一只“老虎”甚至“蒼蠅”，是通過政協(xié)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和解決的。戰(zhàn)斗力不強，民主監(jiān)督就沒有威懾力。

如何在新形勢下加強政協(xié)的民主監(jiān)督，特提出如下建議：

1.應(yīng)把民主監(jiān)督放到各級政協(xié)的重要議事日程上。俞正聲主席在2014年的一次會議上說，民主監(jiān)督明年要有突破。張秋儉副秘書長說，習(xí)主席對政協(xié)民主監(jiān)督有要求。高層決心大，將會是對民主監(jiān)督的有力推動，讓我們看到了希望，充滿了信心，相信堅持幾年，必定改換面貌，必定大有成效。有作為，才能有地位。

2.理清民主監(jiān)督的思路，在政協(xié)內(nèi)部和外部形成共識。民主監(jiān)督的指導(dǎo)思想是什么，監(jiān)督的范圍和重點是什么，由誰來實施監(jiān)督，監(jiān)督采取什么形式和方法、手段，政協(xié)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)委）、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督（法院）、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督（檢察院）、人民群眾監(jiān)督等如何協(xié)調(diào)。上述問題要形成《關(guān)于加強和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，以形成政協(xié)內(nèi)部的共識，并取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和其他各方面的認可，便于政協(xié)開展監(jiān)督工作。

3.把民主監(jiān)督列入人民政協(xié)自身建設(shè)的重大理論課題。在新形勢下，發(fā)展和創(chuàng)新理論與加強實踐相結(jié)合，始終以科學(xué)的理論指導(dǎo)監(jiān)督實踐的進行，不走或少走彎路。建議政協(xié)的學(xué)習(xí)委員會抓這項工作，可召開研討會或組織論壇，推進民主監(jiān)督的理論發(fā)展和指導(dǎo)實踐創(chuàng)新。

4.成立一個專門委員會——民主監(jiān)督專委會。政協(xié)的民主監(jiān)督不能只停留在號召層面，更不能放任自流。要有一個專門的機構(gòu)作為統(tǒng)轄，并設(shè)日常辦公機構(gòu)，也就是民主監(jiān)督專委會及其辦公室。負責(zé)指導(dǎo)人民政協(xié)系統(tǒng)和各民主黨派、各界別的民主監(jiān)督工作。這同時又是一個具體工作平臺，負責(zé)搜集和整理有關(guān)的意見建議、察舉信件、被監(jiān)督單位的回復(fù)、受理舉報并向有關(guān)職能部門移交線索、監(jiān)督進展情況和處理結(jié)果，提出進一步展開工作建議，與各方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)等。

5.建立和逐步完善民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)章和制度。加強民主監(jiān)督的可操作性，提高監(jiān)督效率和效果。每年各級政協(xié)主席所作的政協(xié)工作報告，要把民主監(jiān)督作為重要內(nèi)容。全國政協(xié)雙周座談會的層次高，議題重大而且集中，意見建議反饋到有關(guān)方面受到高度重視。這一形式要作為各級政協(xié)民主監(jiān)督的重要制度。

6.結(jié)合實際情況，采取和創(chuàng)新各種有效形式、方法和手段。一是專題調(diào)研，了解并反映被監(jiān)督方面的情況、問題和解決建議。二是各界別委員集體或個人對本界別內(nèi)黨組織開展監(jiān)督，被監(jiān)督黨組織對指出的問題必須回復(fù)。三是組成類似巡視組的組織（或稱民主監(jiān)督工作組），對反映問題比較大的方面，開展專題調(diào)研和監(jiān)督。四是委員個人持證調(diào)研，撰寫《民主監(jiān)督報告書》。五是聘請人民調(diào)研員、民主監(jiān)督員。提倡政協(xié)委員親自擔(dān)任民主監(jiān)督員，提倡有關(guān)單位特邀民主監(jiān)督員巡視或短時入駐。