民主與法治：交替前行才有更好發(fā)展

包雅鈞

結(jié)合十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”主題，我想談?wù)剬?duì)民主和法治觀念的思考。

對(duì)民主與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)是否存在錯(cuò)位

為什么講這個(gè)主題？首先是從公共治理或者說從國(guó)家治理來講，民主和法治都是治理現(xiàn)代化追求的目標(biāo)，追求民主和法治應(yīng)該說是大家的共識(shí)，這是其一。其二，我感覺過去有些討論或觀點(diǎn)，特別是在十八屆三中全會(huì)以前對(duì)民主和法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是有一些錯(cuò)位的。一些學(xué)者認(rèn)為，我們要加強(qiáng)民主，分析民主各種各樣的問題之后得出結(jié)論說，要把法治加上去；另一些學(xué)者分析法治的問題，最后得出的結(jié)論卻是加強(qiáng)民主。一方認(rèn)為民主更根本更迫切，另外一方認(rèn)為法治更根本更迫切，這兩個(gè)認(rèn)識(shí)都是正確的，但似乎也有不同。其三，是受我最近看的兩篇文章的啟發(fā)，其中一篇觀點(diǎn)是民主要穩(wěn)，法治要快。另一篇?jiǎng)t提到，比如村民自治，過去大家對(duì)這寄予了很大期望，這些年基層民主意識(shí)確實(shí)有發(fā)展，但是鄉(xiāng)村的實(shí)力不足，基層政府的干預(yù)也逐漸明顯導(dǎo)致基層民主的發(fā)展速度有所滯緩；黨內(nèi)民主重要的體現(xiàn)——公推民選，現(xiàn)在也放慢了腳步。所以民主要快，法治要穩(wěn)。

對(duì)此，我想談?wù)勎覍?duì)民主和法治的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)為，民主和法治相互離不開，都是應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值目標(biāo)，問題在于論證的過程。有一種論證說民主和法治在理論上是共生的，這種共生和相互依賴從過去到現(xiàn)在都是這樣，一個(gè)國(guó)家和一個(gè)社會(huì)的民主和法治都不能缺失，兩者應(yīng)該相互扶持。但根據(jù)美國(guó)學(xué)者波斯基的觀點(diǎn)，民主和法治要結(jié)合具體時(shí)空條件探討，二者本是分離的，但社會(huì)發(fā)展過程中它們又需要相互融合，只不過程度不一樣。比如說古希臘強(qiáng)調(diào)民主，古羅馬強(qiáng)調(diào)法治；當(dāng)代社會(huì)有觀點(diǎn)說新加坡也不錯(cuò)，認(rèn)為其法治性強(qiáng)，也有的質(zhì)疑印度為何有民主，但還是腐敗橫行，是不是有民主無法治。人類社會(huì)確實(shí)沒有千篇一律的模式。這說明民主和法治是兩種不同的事物，都是社會(huì)的條件，它們有共性也有差異，民主強(qiáng)調(diào)權(quán)力來源，法治更強(qiáng)調(diào)權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，二者的功能都是使社會(huì)公平有序。

關(guān)于民主和法治的論證，我們往往會(huì)談到加強(qiáng)法治要靠民主，或者加強(qiáng)民主要靠法治。這樣的觀點(diǎn)，看到了民主和法治的關(guān)聯(lián)性，也可能形成一種錯(cuò)位，陷入一種循環(huán)：是民主在法治里，還是法治在民主里，到底實(shí)質(zhì)是指什么？我認(rèn)為，論證法治的時(shí)候說要加強(qiáng)民主，論證民主的時(shí)候說要加強(qiáng)法治，這樣顯然不太合適——法治有問題就健全自身的法治制度，民主有問題應(yīng)健全自身的民主制度，兩者不能混而言之。

當(dāng)代中國(guó)民主法治制度建設(shè)的關(guān)鍵

十八屆四中全會(huì)對(duì)法治進(jìn)行了全面的闡述。這些年來，我們進(jìn)行了相關(guān)的制度探索，比如設(shè)立跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行問責(zé)保障等，總的說來法治建設(shè)自身有重大進(jìn)步，但仍存在部分制度不健全的情況。十八屆四中全會(huì)《決定》在很大程度上推動(dòng)我國(guó)的改革和進(jìn)步，我們的政治模式也得到了世界上越來越多的認(rèn)可，但是《決定》之后還有哪些改革空間？比如重大決策失誤追責(zé)制，要怎么啟動(dòng)這個(gè)問責(zé)，怎么落實(shí)，這些需要進(jìn)一步完善。再比如人民代表大會(huì)制度，我們過去認(rèn)為人大作用沒有充分發(fā)揮，不管是監(jiān)督還是立法，從全會(huì)來看人大作用會(huì)有很大的改進(jìn)空間。更重要的是，我們看到，民主本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，分為橫向民主機(jī)制和縱向民主機(jī)制，包括制度設(shè)計(jì)、人民監(jiān)督、信息公開等制度保障，我把這些輔助的東西看作民主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)并不存在像西方一樣橫向的民主機(jī)制，而是存在黨政之間的關(guān)系，核心就是人大和黨委的關(guān)系。黨的地位決定了我們民主法治的建設(shè)，關(guān)鍵在于黨在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中怎么擺在最優(yōu)的位置，這是我們政治體制或?qū)碚伟l(fā)展需要進(jìn)一步完善的。此外，我們的民主基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，也會(huì)直接影響民主建設(shè)的成效。

那么，究竟現(xiàn)實(shí)中民主和法治誰(shuí)是重點(diǎn)？從歷史看兩者是要同時(shí)推進(jìn)的，但現(xiàn)實(shí)中，民主系統(tǒng)性還沒有完全跟上。我認(rèn)為，更好的方式可以是二者有重點(diǎn)地交叉前行?，F(xiàn)在是不是可以預(yù)見到經(jīng)過一段時(shí)間后，我們發(fā)現(xiàn)法治的效果會(huì)好一點(diǎn)，但同樣會(huì)有不少新問題出現(xiàn)，這也符合馬克思主義辯證法。有一個(gè)趨勢(shì)可以明確：當(dāng)前黨要管黨的任務(wù)更加艱巨，所以這個(gè)時(shí)候一定要激發(fā)民眾的力量，這也是我們黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要原因。在未來的發(fā)展中，對(duì)于自下而上的民主，可能需要進(jìn)行調(diào)整，突破口在于民主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如信息的公開，媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮，等等。我想，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)法治，過段時(shí)間我們或許還要強(qiáng)調(diào)民主，這樣交替前行才會(huì)有更好的發(fā)展。

（作者系中共中央編譯局研究員。文章系作者在西北大學(xué)政治傳播研究所第二屆公共治理與政治傳播論壇上的發(fā)言。）