杜絕買官賣官，改革干部選拔制度

《人民日?qǐng)?bào)》原副總編輯、“皇甫平”系列評(píng)論作者周瑞金先生日前起用別具深意的新筆名——皇甫欣平，撰寫了系列反腐評(píng)論——《終結(jié)腐敗》《砍樹(shù)救林除惡務(wù)盡標(biāo)本兼治——再論終結(jié)腐敗》。本文系該系列第三篇。

據(jù)報(bào)道，曾為徐才厚做過(guò)文字整理工作的楊春長(zhǎng)將軍，在2015年3月9日接受記者采訪時(shí)曝出徐才厚賣官內(nèi)幕：“徐才厚我是比較熟悉的，用土話說(shuō)我是直接伺候他的，我是給他寫材料，以這種方式為他服務(wù)的人員。他的那種選人用人的習(xí)慣，一是認(rèn)錢多少，二是看關(guān)系遠(yuǎn)近，三是感情。我覺(jué)得他的惡劣影響就是這個(gè)選人用人上，干部隊(duì)伍建設(shè)上。”“他們權(quán)力太大了，人家一個(gè)大軍區(qū)司令，給他送了一千萬(wàn)，再有一個(gè)送兩千萬(wàn)的，他就不要一千萬(wàn)的。社會(huì)上人家都知道，軍隊(duì)里頭，包括武警，入個(gè)黨要多少錢，提個(gè)排級(jí)干部、連級(jí)干部、團(tuán)級(jí)干部、師級(jí)干部都有行情，都有價(jià)碼，太可悲了?！?/p>

網(wǎng)上有個(gè)買官賣官譜披露：安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭，在麗水、池州、合肥等地?fù)?dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)期間就開(kāi)始收受賄賂計(jì)841萬(wàn)余元，向他行賄者涉及27個(gè)單位和個(gè)人，其中有10人行賄是為職務(wù)晉升或工作調(diào)動(dòng)。

黑龍江省綏化市原市委書(shū)記馬德，曾向原省委副書(shū)記韓桂芝行賄80萬(wàn)元買官，升官后逐年回收投資回報(bào)，總計(jì)600多萬(wàn)元，利潤(rùn)率超過(guò)600%。從1995年起，馬德公然賣官鬻爵，把其執(zhí)掌的市委大院變成了“烏紗帽批發(fā)部”。小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，大到縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，每個(gè)位置都是“明碼標(biāo)價(jià)”。

河南平頂山市政法委原書(shū)記李長(zhǎng)河，任舞鋼市委書(shū)記期間，5天時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)干部157人，每人少則數(shù)千元，多則上萬(wàn)元。

福建省寧德市周寧縣原縣委書(shū)記林龍飛，從1996年至2003年，共提拔調(diào)整干部1000多人，受賄600多萬(wàn)元，占該縣一年財(cái)政收入的1/5還多。

陜西商洛市原市委常委、商州區(qū)原區(qū)委書(shū)記張改萍，被百姓譏稱為“賣官書(shū)記”，2000年至2005年期間，她利用職務(wù)之便，在為他人辦理干部任用、提拔、調(diào)動(dòng)等請(qǐng)托事項(xiàng)中，先后賣出了27頂“烏紗帽”，收受28人賄賂共計(jì)106.9萬(wàn)元。

安徽巢湖市原市委書(shū)記周光全，先后收受36人的賄賂，在行賄者中，有近20名是希望在職務(wù)升遷上得到周光全提攜并最終如愿以償?shù)恼賳T。向他行賄的人包括巢湖市兩名原副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、居巢區(qū)委副書(shū)記、公安局副局長(zhǎng)、房產(chǎn)局局長(zhǎng)、縣領(lǐng)導(dǎo)。

在發(fā)生塌方式腐敗的山西，有人曝光曾任呂梁書(shū)記的張中生，在其任職后期，兩三百萬(wàn)的賄款根本不要，千萬(wàn)級(jí)才能入其眼。

在現(xiàn)今被查出的“百虎”之中，買官賣官者也不乏其人。

買官賣官的腐敗鏈

在歷史上，賣官鬻爵，往往發(fā)生在朝廷財(cái)政發(fā)生虧空的時(shí)候。作為一種集財(cái)政和吏制功能于一體的斂財(cái)手段，早于秦漢時(shí)期即已有之，到了清代，則可以說(shuō)是集其大成。

中國(guó)古代的賣官，分官賣和私賣兩種。兩者的差別，前者是制度性的，后者是非制度性的。

《韓非子·八奸》說(shuō)：“故財(cái)利多者買官以為貴，有左右之交者請(qǐng)謁以成重?！薄段弩肌菲f(shuō)：“今世近習(xí)之請(qǐng)行，則官爵可買，官爵可買，則商工不卑也矣?！笨梢?jiàn)當(dāng)時(shí)賣的其實(shí)還只是爵，是社會(huì)地位，看得出韓非還是持贊成態(tài)度的。而同樣成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的《管子》一書(shū)，其《八觀》篇說(shuō)：“上賣官爵，十年而亡?！币馑际钦f(shuō)賣官造成政治腐敗，十年就會(huì)導(dǎo)致亡國(guó)。這就持否定態(tài)度了。

到了后來(lái)，賣爵逐漸衰退，取而代之者是賣官。所謂賣官，不僅包括無(wú)官者授官，也包括有官者的晉升。結(jié)果是：“天下賄成，人受其敝?！?/p>

官位成為商品，官位有利可圖以及中央集權(quán)的專制主義，是買官賣官得以產(chǎn)生和壯大的土壤。古代的買官賣官，在一個(gè)王朝的末期，尤其顯著。而買官賣官的盛行，又會(huì)加速政權(quán)的潰亡。這是因?yàn)橘u官的結(jié)果，無(wú)非是縱容買官者加倍貪黷。他們不僅要償還買官的成本，還須追加利息，多多益善，其結(jié)果是不遺余力地刻剝百姓。

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨建政以來(lái)，我們從制度上杜絕了買官賣官的門路，這里所說(shuō)的買官賣官，主要是私賣;也主要集中在官員的提拔晉升過(guò)程中，而不是讓沒(méi)有官職的普通人通過(guò)買官得到官職。所以，買官賣官的現(xiàn)象，主要存在于有上下級(jí)關(guān)系的主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間，這也是造成其腐敗的重要原因。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，隨著權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張，買官賣官的現(xiàn)象開(kāi)始潛滋暗長(zhǎng)。在一些地區(qū)和部門，買官賣官甚至成了公開(kāi)的秘密，“錢規(guī)則”成了潛規(guī)則的主要部分。在一個(gè)單位、一個(gè)地方的黨委政府換屆期間、干部考核調(diào)整變動(dòng)前、機(jī)構(gòu)改革中，往往就是買官賣官的高發(fā)期。一到這個(gè)時(shí)候，某些主要領(lǐng)導(dǎo)的家，用門庭若市來(lái)形容也毫不為過(guò)。那些追求不斷升遷，或者希望到有肥水的部門或地方當(dāng)官的人，會(huì)費(fèi)盡心思，不斷接觸、不斷聯(lián)系、不斷拉攏、不斷腐蝕說(shuō)得上話、辦得成事、實(shí)權(quán)在握的上級(jí)官員;或認(rèn)老鄉(xiāng)、同學(xué)，或攀親戚、長(zhǎng)輩，張口老首長(zhǎng)，閉口老前輩;或請(qǐng)客送禮，或逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶、過(guò)生喬遷時(shí)送“紅包”、名人字畫、古董等，更有甚者，用女色誘惑，實(shí)施性賄賂。他們通過(guò)種種關(guān)系，尋找種種借口，出入于領(lǐng)導(dǎo)同志的辦公室和家中，打著匯報(bào)工作或正常交往的幌子，直接、間接地表達(dá)晉級(jí)升遷的愿望和要求，有的搬動(dòng)更高一層的領(lǐng)導(dǎo)為其說(shuō)情、打招呼。而在這些說(shuō)情和打招呼背后，我們常能聞到濃濃的銅臭味。

更可怕的是，近些年來(lái)，隨著買官賣官現(xiàn)象的日益猖獗，官位的價(jià)碼越來(lái)越大。下面是涓涓溪流，積少成多;到了上面，則動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)，甚至上億。試想，一個(gè)清廉為官的人，如果只靠工薪收入，哪里拿得出這么多錢？這些用來(lái)買官的錢，想必是贓款。而他們送出這么多錢的目的，想必是為了能夠撈到更多的錢。于是乎，腐敗的滋生和蔓延也就不可避免了。清朝末期，社會(huì)上流行“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的說(shuō)法，若跟現(xiàn)在貪官們的胃口相比，簡(jiǎn)直是小菜一碟。而賣官所得的贓款，很大一部分，又被用來(lái)買更大的官。這就形成了一條自下而上的黑色腐敗鏈條。

這種現(xiàn)象的存在，又使得一些本來(lái)看不慣或者不愿意跑官、買官的人，看到那些跑官、要官、買官的達(dá)到目的之后，或擔(dān)心自己吃虧，或架不住勸說(shuō)慫恿，也紛紛效仿，從而使跑官、要官、買官的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，買官賣官之風(fēng)益熾。

許多買官賣官的干部往往“帶病”得到了提拔，很多“買官賣官”案件都呈現(xiàn)出“串案”和“窩案”特點(diǎn)，反映出干部任用上的漏洞以及“買官賣官腐敗鏈”的存在。通過(guò)買官賣官，在一些地方，這伙人會(huì)形成貪腐集團(tuán)，從而造成塌方式的腐敗。他們把持一方，魚(yú)肉百姓;發(fā)展到一定階段，為了自己的利益，甚至徇私枉法，為所欲為。由此可見(jiàn)買官賣官以及隨之而來(lái)的腐敗，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒害，對(duì)黨的威信的破壞，對(duì)政權(quán)合法性和政府公信力的損害，已非常嚴(yán)重。

干部選拔制度的弊端

買官賣官現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素，既有組織上的原因，又有干部個(gè)人的原因，綜合分析，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)力好處大。小官小好處，大官大好處，是有些人挖空心思甚至不惜以不正當(dāng)手段求得往上升遷的根本動(dòng)力。這些人有了權(quán)，主要目的不是為了做事，更多的是為了獲得平民百姓得不到的各種利益?！爱?dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就撈錢”成為少數(shù)干部的人生信條。另外，剝離依附在權(quán)力之上的種種不合理甚至不合法的福利和特權(quán)，也是防止權(quán)力腐敗所必須做的事情。

二是公權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，權(quán)貴利益結(jié)合，使官位金錢化。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在初步建立的過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，還存在一個(gè)摸索、完善的過(guò)程。權(quán)力在資源調(diào)配、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還起著很大的作用。很多干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這就使得一些干部以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是金錢，一切都可以用來(lái)交換。他們把扭曲變形了的所謂“等價(jià)交換”原則當(dāng)成處理同志之間、個(gè)人與組織之間關(guān)系的準(zhǔn)則，把黨組織當(dāng)作“商品交易所”，把黨的原則、黨的權(quán)力、黨內(nèi)關(guān)系商品化，認(rèn)為一切都可以交換和買賣。因此，趁著大權(quán)在握，把黨和人民賦予的權(quán)力視為搖錢樹(shù)，以官職作籌碼，索賄受賄;而另一方面，為了撈取最大的私利，不惜以巨額資金買官。一些人深信“有錢能使鬼推磨”，看到一些“腐中升遷”的現(xiàn)象，對(duì)金錢的魔力更是深信不疑，認(rèn)為貪得多，才能送得多，進(jìn)而升得快、撈得多，以致成為“金錢拜物教”的俘虜。這是少數(shù)人陷入買官賣官泥潭不能自拔的重要原因。

三是選人用人制度存在缺陷。目前選拔任用干部的主要形式仍然是委任制。委任制的好處是權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、工作效率高;壞處是不能避免主觀性、片面性、隨意性，容易受少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人感情和主觀意志的影響，客觀上容易助長(zhǎng)被委任者只注意對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，忽視對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，使我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部成為“公關(guān)”對(duì)象，給極少數(shù)人跑官要官，以權(quán)謀私提供了機(jī)會(huì)。雖然在正式任用某一干部時(shí)，有的職位還需要經(jīng)過(guò)選舉確定，但即使是差額選舉，有些時(shí)候也往往事先已內(nèi)定人選，選舉基本上是走過(guò)場(chǎng)，難以真正體現(xiàn)選民或代表的意愿。加之，目前公開(kāi)選拔干部的比重太小，致使在少數(shù)人中選干部的現(xiàn)象依然存在。由于選人用人制度上的缺陷，使得一些有才有德的干部沒(méi)有得到提拔重用，同時(shí)，也使少數(shù)人跑官要官、買官賣官每每得逞。另外，干部選任過(guò)程中的公開(kāi)性和透明度不高，給賣官者在提拔干部時(shí)夾帶私貨、以售其奸甚至暗箱操作開(kāi)了方便之門。形式上雖然都經(jīng)過(guò)民主討論、集體決定的程序，但在有些時(shí)候、有些情況下，干部的升降進(jìn)退，還是取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，“家長(zhǎng)制”“一言堂”的情況，在一定程度上助長(zhǎng)了干部走后門、拉關(guān)系，跑官要官、買官賣官之風(fēng)。再有，在選拔任用干部過(guò)程中，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督。中央和各地圍繞干部選拔任用工作的監(jiān)督，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)制度，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面是已有的制度、規(guī)定執(zhí)行不認(rèn)真、不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些同志對(duì)制度和規(guī)定置若罔聞，我行我素，濫用職權(quán);另一方面，面對(duì)新情況新問(wèn)題相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟上。如干部選任工作中的責(zé)任不明確，層層負(fù)責(zé)，到頭來(lái)都不負(fù)責(zé);集體研究決定，大家都有責(zé)任，結(jié)果是人人都不承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)用人失察失誤難以追究，“板子”打不到具體人身上，為部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞不正之風(fēng)提供了可能。

主要領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

從近年來(lái)各級(jí)各地查處的一些典型案件來(lái)看，買官賣官現(xiàn)象，嚴(yán)重扭曲了黨的干部路線方針政策，影響了黨在人民群眾中的形象，甚至到了損害我們政權(quán)的合法性和政府公信力的地步。因此，防范和遏制買官賣官，根除吏治腐敗，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗，成為能否實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

腐敗的根源在于權(quán)力，但權(quán)力是要有人去掌握和運(yùn)用的。既然買官賣官的發(fā)生，主要是在掌握一定權(quán)力的主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間發(fā)生，那么，要遏制這種現(xiàn)象，主要還是要在這些領(lǐng)導(dǎo)干部身上下功夫。我們是黨管干部原則，官員的任免一般都是地方黨委書(shū)記、管干部的副書(shū)記和組織部長(zhǎng)“初始提名”，然后通過(guò)黨委會(huì)“集體討論，集體決定”，初選合格后公示，最后任命。但是，地方黨委書(shū)記或地方黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)個(gè)人的“初始提名權(quán)”“找組織部的主要領(lǐng)導(dǎo)”和一系列的運(yùn)作，往往就能把一個(gè)人送到某個(gè)重要崗位。也就是說(shuō)，在實(shí)際操作中，用人的事情往往是主要領(lǐng)導(dǎo)決定的。因此，治理跑官要官、買官賣官的核心是這些人，這些人如果不給官、不賣官，就不會(huì)有跑、要、買的問(wèn)題出現(xiàn)。另外，我們也需要建立對(duì)用人失誤、監(jiān)督不力這些情況相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。所謂關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。而主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

買官賣官等問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響了黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒。習(xí)近平在不同的場(chǎng)合曾多次指出，對(duì)跑官要官、買官賣官者決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。