奧巴馬古巴破局的意義

索洛莫·本·阿米

在大多數(shù)情況下，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)淪為社會(huì)政治環(huán)境的人質(zhì)，而非塑造者。只有在極少數(shù)情況下，世界才能見證諸如1972年理查德·尼克松訪問中國(guó)，或是1977年埃及總統(tǒng)安瓦爾·埃爾·薩達(dá)特訪問耶路撒冷這類極具歷史意義的事件。

這也是古巴與美國(guó)之間的沖突持續(xù)如此之久的原因。半個(gè)多世紀(jì)以來，沒有一位美國(guó)總統(tǒng)愿意為承認(rèn)失敗并與這個(gè)島國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系而付出政治代價(jià)。但是，隨著巴拉克·奧巴馬的任期進(jìn)入沖刺階段，他似乎已經(jīng)從這樣的束縛中掙脫出來。

美國(guó)總統(tǒng)只有通過對(duì)抗強(qiáng)大的游說集團(tuán)，才能挑戰(zhàn)政治制約。吉米·卡特總統(tǒng)之所以能夠成功調(diào)解以色列與埃及的和平關(guān)系，以及大膽承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)（他是首位如此做的美國(guó)總統(tǒng)），在很大程度上就是由于他不顧猶太人和猶太組織的反對(duì)聲。同理，喬治·布什未能讓頑固的以色列首相伊扎克·沙米爾參加1991年10月的馬德里和平會(huì)議，其原因就在于他不愿對(duì)抗他所稱的“國(guó)會(huì)山上1000名說客組成的強(qiáng)大政治力量”。

奧巴馬對(duì)來自利益集團(tuán)的壓力與反對(duì)并不陌生。但是，隨著任期接近尾聲，他似乎終于意識(shí)到為保住自己的政治遺產(chǎn)，需要應(yīng)對(duì)的不僅是利益集團(tuán)，還需要應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)在美國(guó)形成的政治結(jié)構(gòu)。如今，他正在與共和黨議會(huì)的大多數(shù)議員就其里程碑式的與中國(guó)的氣候變化協(xié)議，以及其備受爭(zhēng)議的非法移民特赦計(jì)劃而僵持不下。

同樣，如果奧巴馬依舊希望作為巴以關(guān)系的救贖者而被世人銘記的話，他將需要在下一步與美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)展開對(duì)抗。這將不同于其早期任內(nèi)的做法——那時(shí)，他曾試圖作為中間人調(diào)解巴以和平協(xié)議，但是最終失敗，原因在于他未能對(duì)抗美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)。也許，奧巴馬在為改變美國(guó)的古巴政策中所做的努力，會(huì)向大家指出一條道路，這意味著，他要挑戰(zhàn)那些高度團(tuán)結(jié)一致的游說團(tuán)體，這些人堅(jiān)決反對(duì)菲德爾·卡斯特羅及其弟弟勞爾的統(tǒng)治。

與此同時(shí)，美國(guó)與古巴關(guān)系的正常化將會(huì)帶來廣泛的利益。在整個(gè)拉丁美洲，冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的仇美情緒似乎開始緩和，而反美情緒在玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜以及委內(nèi)瑞拉等國(guó)可能有所抬頭。委內(nèi)瑞拉作為古巴理想的衛(wèi)星國(guó)以及卡斯特羅政權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)生命線，地位十分特殊。當(dāng)然，如今看來，委內(nèi)瑞拉的發(fā)展將不可持續(xù)，它在反美道路上幾乎因油價(jià)的下跌而破產(chǎn)，而卡斯特羅兄弟自己卻與“外國(guó)佬們”達(dá)成了和解。

令人矚目的是，拉丁美洲最后一支革命武裝組織——哥倫比亞革命武裝力量（ FARC）在美國(guó)與古巴將恢復(fù)外交關(guān)系公告發(fā)表之后的幾小時(shí)內(nèi)便宣布單方面停火。在過去兩年內(nèi)，古巴曾在美國(guó)的全力支持下與哥倫比亞革命武裝力量及哥倫比亞政府進(jìn)行和平協(xié)商。作為哥倫比亞非法毒品在全世界的最大消費(fèi)國(guó)，美國(guó)可以在和平協(xié)議中獲得重大利益——目前局面下，即使不能斷絕也將幫助減少非法毒品的運(yùn)輸。

盡管美國(guó)對(duì)古巴的政策已經(jīng)成為冷戰(zhàn)的最后一點(diǎn)殘留，奧巴馬的行動(dòng)卻不會(huì)改變美、中、俄三國(guó)在塑造世界新秩序的競(jìng)爭(zhēng)中的游戲規(guī)則。但它卻必然會(huì)提升奧巴馬的國(guó)際公信力并改善其威懾其他對(duì)手的前景。突然之間，他對(duì)伊朗與俄羅斯的強(qiáng)硬路線就看似更讓人信服了。

古巴也為自由主義價(jià)值觀的傳播提供了更大的機(jī)遇。俄羅斯一直試圖通過維持冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)古巴的金融補(bǔ)助而讓這個(gè)島嶼保持地緣政治焦點(diǎn)的地位，就如當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)所做的那般。這種策略如今不再具有可行性。事實(shí)上，即使美國(guó)不去恢復(fù)與古巴的關(guān)系，俄羅斯如今的經(jīng)濟(jì)問題也難以讓其維持長(zhǎng)期以來對(duì)卡斯特羅政府的支持，俄羅斯對(duì)古巴的資助早已日漸減少。

美古關(guān)系正常是古巴自由化的關(guān)鍵。畢竟，強(qiáng)加給它沉重的制裁或軍事威懾策略并非最佳途徑，而改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)其對(duì)外交往才能促成這樣的改變。

誠(chéng)然，古巴也許會(huì)向政治獨(dú)裁與經(jīng)濟(jì)開放的道路轉(zhuǎn)變，這樣的預(yù)期也許在短期內(nèi)是準(zhǔn)確的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著卡斯特羅時(shí)代的結(jié)束以及美古關(guān)系的改善，古巴也可能會(huì)像西班牙那樣，在弗朗西斯科·佛朗哥倒臺(tái)之后徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)充分的民主國(guó)家。

在古巴，奧巴馬已向世人展示，超越政治對(duì)抗與制裁需要外交主動(dòng)?，F(xiàn)在，處理諸如伊朗、朝鮮之類的長(zhǎng)期緊張局勢(shì)還為時(shí)不晚，更不用說令人痛恨的巴以沖突。當(dāng)然，俄羅斯與北約國(guó)家在交界地區(qū)的長(zhǎng)期軍事緊張局勢(shì)也需要緩解。

最終，世界的和平還是掌握在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人手中。歷史會(huì)銘記那些敢于挑戰(zhàn)政治傳統(tǒng)，通過創(chuàng)新外交打開進(jìn)步之門的人。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）