權(quán)力的沖突

葉竹盛

大水沖了龍王廟，自家人打自家人，這類戲劇性沖突總讓人“喜聞樂見”。近來，同為公權(quán)力機(jī)關(guān)的公安和法院之間發(fā)生了兩起此類事件。去年7月底，河北武邑縣法院3名干警在成都執(zhí)行一起民事案件，認(rèn)定一家公司妨礙執(zhí)行，開出了30萬元罰單，后又減為3萬。因法院人員穿著隨意，且罰款數(shù)額還能“討價還價”，該公司起疑后報(bào)警扣留了3人。

此前不久，還發(fā)生了另一起更為激烈的警法沖突。陜西省華陰市法院在山西省扣押了30多輛沒有懸掛車牌的涉案工程車輛，正浩浩蕩蕩組成車隊(duì)開往扣押地，途經(jīng)山西原平市時，當(dāng)?shù)亟痪詿o牌車輛不能上路為由，出動了幾個交警中隊(duì)，扣押了近百號人押運(yùn)的龐大車隊(duì)。

兩起事件頗為相似。沖突雙方都從屬于國家機(jī)關(guān)的不同分支，一方是行政機(jī)關(guān)，一方是司法機(jī)關(guān)，且雙方分別屬于不同省份。此外，兩起事件中，上級部門都介入了。河北省高院發(fā)布聲明，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和司法權(quán)威。陜西法院和山西交警的糾紛則由雙方請出各自的上級商談。

更具意味的是，商談過后，警方釋放了法院人員，也送回了扣押的車輛，沖突本身解決了，但口水仗卻都在持續(xù)。山西方面請來公安部撐腰，除了獲得副部長批示外，公安部交管局還以通報(bào)的形式，肯定了山西原平市交警嚴(yán)格執(zhí)法的行為。陜西華陰法院見對方不服氣，院長親自出馬，接受了媒體直播訪談，為本院“打抱不平”。訪談中，院長除了為法院行為辯解外，還直言，法院在交警扣車后，以妨礙司法執(zhí)行為由，曾向交警方面開出了100萬巨額罰單，并要求拘留相關(guān)人員，但雙方“和解”后便不了了之了。

成都警方與河北法院的“對空罵戰(zhàn)”也遠(yuǎn)未平息。河北法院在成都媒體發(fā)布針對法院方面的“負(fù)面報(bào)道”后，嚴(yán)詞聲明，試圖澄清事實(shí)，甚至不惜使用網(wǎng)絡(luò)上普通維權(quán)者常見的“筆法”——痛陳成都警方在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴、毆打法院人員，甚至還透露了當(dāng)事人在執(zhí)法現(xiàn)場給警察送煙的細(xì)節(jié)。

事件本身雖然被擺平了，但口水仗還在持續(xù)，孰對孰錯遠(yuǎn)未見分曉。既然雙方都堅(jiān)持各自的做法是合法恰當(dāng)?shù)?，那么假如陜西法院?jiān)持要罰款，而山西交警也堅(jiān)持要扣車和處罰，這樣的沖突應(yīng)該如何解決？

公民之間的矛盾、官民之間的糾紛，都有相應(yīng)的制度途徑得以化解，唯獨(dú)此類權(quán)力與權(quán)力之間的沖突，在目前的制度框架下，尚無制度化裁斷的途徑。以往的經(jīng)驗(yàn)并不能根本化解沖突，雙方或相互給面子，握手言和;或由組織出面協(xié)調(diào)，各讓三分;或干脆都退避三舍，使權(quán)力邊界不清不楚的地方變成三不管的地帶。凡此種種做法不過是掩蓋或是延緩了權(quán)力沖突的發(fā)生，兩家法院憤憤不平的心態(tài)便是明證。

相關(guān)個案的涌現(xiàn)表明，理順不同國家權(quán)力之間的邊界顯然是一個不能回避的領(lǐng)域，而這正是憲法的任務(wù)。一些國家設(shè)立了憲法法院或憲法委員會來裁斷權(quán)力的沖突。如何以制度化的安排保障憲法實(shí)施，落實(shí)依憲治國，這不僅是當(dāng)下中國的現(xiàn)實(shí)需求，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

（摘自《南風(fēng)窗》）