關于預防學校樓道擁擠踩踏事故的調(diào)研報告

近年來，中小學樓道擁擠踩踏事故時有發(fā)生，慘痛的教訓一次次給我們敲響了警鐘，同時也引起教育工作者深深的反思。學校是人員集中的場所，中小學生又是特殊群體，特別是小學低年級學生，正處在生理、心理和智力發(fā)展階段，對突發(fā)事件的認識和應對能力非常有限，一旦發(fā)生校園樓道擁擠踩踏事故，造成的后果及損失極為慘重。為確保學生的人身安全，今年春季開學初，縣教育局局長魏軍帶領局機關有關人員對城內(nèi)4所規(guī)模較大的小學的樓道安全管理問題進行了督查和調(diào)研。調(diào)研以實地查看和座談的方式進行。每到一所學校，首先選擇一個學生集中下樓的時間點對實際情況進行查看，例如，課間操或放學期間是上下樓梯學生最為集中的時段，很容易觀察到學校在樓道安全管理方面采取的措施和存在的漏洞。然后召集學校領導班子及相關人員進行座談，由學校相關負責人介紹本校樓道安全管理的措施，其他人員作補充或提出疑問和困惑。最后，調(diào)研小組指出存在的隱患，并提出相關建議和意見。

一、學?，F(xiàn)行措施

調(diào)研的4所學校規(guī)模都較大，特別是新城區(qū)3所學校還存在超大班容量的問題，如果管理不到位，措施不得力，就容易發(fā)生安全事故。通過調(diào)研，幾所學校采取的主要措施為：

1.確保樓道暢通。樓道內(nèi)不堆放雜物，并對樓道扶手及時維護加固，同時對樓道內(nèi)的應急燈、安全出口標識等應急設備設施進行安全排查和維修。

2.安排樓道值班人員。學校都安排了課間和放學時間的樓道值班人員，并將值班安排表或樓道崗位責任牌張貼上墻。有的學校讓環(huán)節(jié)干部擔負值班的主要任務，因為環(huán)節(jié)干部責任意識較強，能夠及時到位，且盡心盡責。有的學校還抽選部分學生參與樓道管理，既增強了學生的安全意識，也鍛煉了他們的實際能力。

3.實行分時錯峰放學。由于放學時間是學生最為集中的時間點，小學生淘氣、貪玩，且急于回家互相擁擠在這時候表現(xiàn)比較明顯，為避免人員過于集中，學校一般都采取了錯峰放學。首先是低年級學生提前5～10分鐘放學，放學時各班均整隊集體行動，由班主任帶到校門外，再由家長接走。課間操不要求統(tǒng)一下樓集中，各班的下課時間自然錯開，避免人員集中。

4.加強安全教育和管理。利用班會、團隊活動對學生進行安全教育，增強學生的安全意識。同時，課間10分鐘值班人員嚴格制止學生在樓道內(nèi)相互追逐、打鬧等不良行為。

二、存在問題

1.有的學校雖然有制度，而且明確了責任，值班安排表張貼上墻，但由于落實不到位，安排、制度形同虛設，起不到應有的作用。

2.有的學校安排學生在樓道值班，雖然能鍛煉這部分學生的能力，但往往忽視了學生在這方面存在的缺陷。例如，有的值班學生面對淘氣搗蛋的學生無法進行有效制止，有時有的學生由于上課無法及時到位，形成樓道口值班崗位空缺，或者一旦發(fā)生擁擠學生無法應對，存在很大的安全漏洞。

3.專任教師由于忙于課堂教學，而且責任意識沒有上升到學校管理者的高度，因此，值班不到位，或者到位不作為的現(xiàn)象屢有發(fā)生，容易形成安全漏洞。

4.課間10分鐘學生大都不下樓，但不少學生就在樓道內(nèi)追逐、打鬧，雖然不會造成較大擁擠、踩踏事故，但個別碰傷、摔傷的零星事故會發(fā)生。

5.體育課安排在上午最后一節(jié)的學校，放學后，容易形成學生在樓梯對流現(xiàn)象。

三、完善建議

1. 嚴格落實各項管理制度，并持之以恒。制度再好必須嚴格落實到位才能使之起到真正的作用。因此，學校一定要將安全管理制度落實到位，防止值班人員缺崗缺位。而且一定要將各種相關制度持之以恒地執(zhí)行下去，不容松懈麻痹。

2. 不易讓學生擔負課間樓道值班的主要任務。學?？梢猿檫x學生參與樓道管理，但只能是輔助管理，不能起主要作用。如京蒙小學的做法是由3位副校長分別負責一層樓的樓道安全管理任務，且每層樓的各個樓道口由學校其他環(huán)節(jié)干部負責值守，由于校領導和環(huán)節(jié)干部大局意識和責任意識較強，都能及時到崗，發(fā)現(xiàn)問題也能及時處理，有效維持了樓道秩序，從而避免發(fā)生擁擠。

3. 對專任教師值班要進行有效管控。針對值班教師缺位或不作為的現(xiàn)象，學校一定要采取切實有效措施加強對值班老師的管控，防止安全事故的發(fā)生。

4. 加強課間樓道管理，制止學生課間在樓道追逐打鬧的行為。一是班主任要加強管理教育，二是值班人員也要制止學生的這種行為，不能聽之任之。

5. 建議最后一節(jié)上體育課的班級，上課前老師要提醒學生將中午帶回家的用品一并帶到操場，放學后不再上樓取東西，這樣就避免了放學期間樓道內(nèi)學生對流現(xiàn)象的發(fā)生。

6.加強安全教育。養(yǎng)成良好的行為習慣是解決問題的根本所在。學校要通過各種方式加強學生的行為習慣養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們的安全意識、自我保護和自救能力，并能在學校日常生活中遵守規(guī)則，自覺維持秩序，不起哄，不打鬧，不做危險動作，從根本上消除安全隱患。同時，學校要開展預防樓道擁擠踩踏事故的專題教育，讓學生充分認識發(fā)生擁擠踩踏事故的主要原因、嚴重后果及防范措施，了解在樓梯間打鬧、搞惡作劇的危險性。學校還要在教學樓樓梯間設置指示、警示標志，如“上下樓梯，靠右行走”“依次慢行，井然有序”“上樓一步一個臺階，人生一步一個腳印”等標語，告誡學生上下樓梯要遵守秩序、注意安全。學校每學期要組織學生進行一次應急疏散演練活動，以提高學生應對突發(fā)事件的能力。