主動引領(lǐng)新常態(tài) 努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

蘇紅義　李雅楠

近年來，碑林區(qū)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級總基調(diào)，集中精力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，全力以赴惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)始終在合理區(qū)間運(yùn)行，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值完成580億元、同比增長10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成43.22億元、同比增長10.18%。全區(qū)120個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資137.25億元，占年計(jì)劃的133.38%。實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資20億元，實(shí)際利用外資5700萬美元，固定資產(chǎn)投資總額完成530億元、同比增長15%以上……

認(rèn)清形勢才能把握大勢，搶抓機(jī)遇才能乘勢而上。面對國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，面對城市副中心不斷崛起對于核心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對2015年一季度“開局壓力增大，平穩(wěn)回升有望”的研判，碑林正面臨著穩(wěn)定增長與轉(zhuǎn)型升級的雙重考驗(yàn)。在這種形勢下，碑林區(qū)冷靜分析新常態(tài)、深刻理解新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、全面深化改革等機(jī)遇，更加注重改革創(chuàng)新、更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)求突破，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效升級。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、園區(qū)跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、管理保障發(fā)展、文化助推發(fā)展為路徑，著力打造三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、三大優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、三大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集帶、六大經(jīng)濟(jì)發(fā)展商圈、九大特色經(jīng)濟(jì)板塊，將環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、長安路中央商務(wù)區(qū)建設(shè)和東關(guān)地區(qū)綜合改造工程三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總牽引，以硬環(huán)境的改善提升承載力，以軟環(huán)境的優(yōu)化提升競爭力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、著力推進(jìn)地區(qū)綜合改造，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶

打造沒有圍墻的智慧型科技園區(qū)

近年來，碑林區(qū)緊抓中省市加快統(tǒng)籌科技資源改革的有利契機(jī)，充分發(fā)揮轄區(qū)科教資源云集的優(yōu)勢，將環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為全區(qū)深化統(tǒng)籌科技資源改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，致力于打造西部陜西乃至全國科技示范新高地，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。按照“市區(qū)聯(lián)動、校（院所）地共建、政策特惠、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的原則，推動發(fā)展方式從“資金投入”向“智慧產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變，建設(shè)產(chǎn)城融合型、統(tǒng)籌資源型、智力密集型園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)以“三區(qū)一軸多園”為核心框架，集中打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工程科技服務(wù)、研發(fā)服務(wù)三個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，依托駐地高校院所的專業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展工程為主線，形成創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化科技等新的科技服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)。在產(chǎn)業(yè)帶三大聚集區(qū)內(nèi)分別建立若干個(gè)“特殊管理體制、特別政策支撐、特有功能體系”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，促進(jìn)大學(xué)聚集區(qū)向科學(xué)城發(fā)展，具有物理空間無邊界、產(chǎn)業(yè)融合無邊界、支撐服務(wù)無邊界、資源整合無邊界的特征，不但為老城區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展探索新的發(fā)展路徑，同時(shí)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微環(huán)境，形成“大學(xué)創(chuàng)新—科技創(chuàng)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)城融合”的創(chuàng)新發(fā)展新格局，使眾多懷揣創(chuàng)新思想和創(chuàng)富夢想的勇敢者迎來難得的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)帶以科技服務(wù)業(yè)催化文化、旅游、商貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、升級轉(zhuǎn)型，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，這與李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家政策理念恰好吻合。

產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)實(shí)施兩年來，取得重要突破，被列入市政府工作報(bào)告，成為西安國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市“一帶一城”框架的核心內(nèi)容，被授予西安國家級文化和科技融合示范基地示范園區(qū)稱號。目前，環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)建成西部電力國際商務(wù)中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，總面積5000平方米，涵蓋產(chǎn)品展示大廳、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃等六個(gè)功能板塊，被中國旅游景區(qū)協(xié)會授予“中國旅游商品研發(fā)基地”，與西安交通大學(xué)合作的“面向文化創(chuàng)意的3D打印一體化平臺”已在科技部立項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)入駐人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)（工作室）等共38家。

長安路中央商務(wù)區(qū)

龍脈上一個(gè)成就夢想的地方

百舸爭流，奮進(jìn)者先。古城寸土寸金的核心城區(qū)—碑林區(qū)一直都以商貿(mào)業(yè)繁盛而著稱，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢多年來一直保持著領(lǐng)先優(yōu)勢。而在西安建設(shè)國際化大都市的歷史機(jī)遇中，面對千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，碑林區(qū)委、區(qū)政府以建設(shè)現(xiàn)代化美麗城區(qū)為目標(biāo)，以長安路上高度密集的樓宇經(jīng)濟(jì)、金融信息、科技文化、體育資源為依托，全力打造西北第一中央商務(wù)區(qū)—西安長安路中央商務(wù)區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展提檔升級。

長安路中央商務(wù)區(qū)作為碑林構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育全新經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展區(qū)，規(guī)劃占地面積約4.55平方公里。核心區(qū)范圍以唐長安城中軸線朱雀大街和現(xiàn)代西安城中軸線長安路為雙軸，北起環(huán)城南路，南至南二環(huán)，東起文藝路，西至朱雀大街，占地面積約2.9平方公里，長安路CBD內(nèi)擁有“中華迎賓第一門”—西安城墻·南門歷史文化街區(qū)，絲綢之路世界文化遺產(chǎn)—薦福寺小雁塔景區(qū)兩個(gè)著名4A級景區(qū)，坐落著陜西省圖書館、陜西省美術(shù)館、陜西省體育場等眾多公共文化設(shè)施。具有顯著的中心性、良好的可達(dá)性和較為完善的配套設(shè)施、旅游資源潛力巨大，區(qū)位優(yōu)勢突出，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)。

作為全市商務(wù)辦公活動最為密集的區(qū)域之一，長安路CBD將大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引入銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，形成較高的金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)；依托長安國際、大話南門、領(lǐng)先國際等商務(wù)樓宇，促進(jìn)咨詢、法律、會計(jì)、信息等商務(wù)服務(wù)業(yè)的壯大；以珠江時(shí)代世紀(jì)金花、王府井百貨、中貿(mào)廣場等大型商業(yè)綜合體為龍頭，聚集人氣商氣；依托永寧門、小雁塔的獨(dú)特歷史文化資源，打造旅游休閑特色街區(qū)，形成具有歷史人文特色的CBD。

目前長安路CBD核心區(qū)已建成商務(wù)樓宇33棟，商務(wù)辦公面積約100萬平方米，入駐各類企業(yè)3592家，世界500強(qiáng)、中國百強(qiáng)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)共計(jì)32家，各類金融機(jī)構(gòu)34家。現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)密集、金融機(jī)構(gòu)匯聚、地區(qū)集團(tuán)總部眾多，2012年成功加入中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟，為CBD的發(fā)展獲得了更寬廣的平臺。整個(gè)商務(wù)區(qū)按照“科學(xué)布局、合理聚集、功能明確、互動發(fā)展”的原則，著力打造“一脈三心五區(qū)七街坊”的業(yè)態(tài)格局。endprint

東關(guān)地區(qū)歷史文化休閑體驗(yàn)區(qū)

“絲綢之路起點(diǎn)”上一塊最亮麗的錦緞

碧波蕩漾的皇家園林興慶宮、頗具神話色彩的道教文化圣地八仙宮、集四方珍奇的皇室貴族上等奢侈品聚集地大唐東市、皇家寺廟罔極寺、百年歷史教堂基督教東新巷禮拜堂……位于古城西安中心東側(cè)的東關(guān)地區(qū)自古以來就是皇城的繁華高地?！皷|市買駿馬，西市買鞍韉”足見這里昔日的繁盛。如今的東關(guān)地區(qū)建筑物大多建于上世紀(jì)六七十年代，商業(yè)業(yè)態(tài)較為單一，街巷狹窄擁堵，停車位稀缺。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，該地區(qū)逐漸成為離城墻最近的棚戶區(qū)，東關(guān)地區(qū)已不能適應(yīng)生態(tài)文明城市建設(shè)和國際化大都市發(fā)展的要求。

按照市政府總體部署，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃調(diào)整，在進(jìn)行片區(qū)調(diào)查摸底和規(guī)劃編制工作中，碑林區(qū)委、區(qū)政府著眼于東關(guān)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于百姓生活幸福，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，決定對東關(guān)地區(qū)實(shí)施綜合改造。改造范圍為：太乙路、環(huán)城東路以東的碑林轄區(qū)。改造用地規(guī)模7.18平方公里，居住人口約30萬，人口密度4.18萬人/平方公里，總建筑面積約1200萬平方米。綜合改造定位為：集商業(yè)、文化、休閑、旅游、居住等核心功能為一體的歷史文化休閑體驗(yàn)區(qū)和西安國際化大都市的展示窗口。改造將秉承堅(jiān)持尊重歷史、激活文明、提升產(chǎn)業(yè)、讓利于民的理念。

遵循三個(gè)原則：以歷史文化遺跡的保護(hù)和更新為出發(fā)點(diǎn)，按照保護(hù)古都風(fēng)貌的原則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，對老舊建筑物進(jìn)行分類，對不能拆除的建筑，通過綜合環(huán)境整治、產(chǎn)權(quán)置換、建筑物立面改造等方式進(jìn)行提升，充分彰顯唐風(fēng)唐韻。以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)。東關(guān)地區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，商業(yè)形態(tài)較為單一，規(guī)模較小。通過對該地區(qū)的綜合改造，在促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以城區(qū)面貌改變和人居環(huán)境提升為落腳點(diǎn)。既要將改造作為宏偉的發(fā)展工程，也要作為重大的民生舉措，堅(jiān)持不與民爭利的原則，通過綜合改造，改善居民群眾居住生活環(huán)境。

改造將以貫通經(jīng)九路為依托，利用棚戶區(qū)改造政策實(shí)施城市綜合改造，重點(diǎn)打造興慶宮歷史文化街區(qū)、八仙宮旅游文化體驗(yàn)區(qū)以及大唐東市為代表的碑林區(qū)“兩宮一市”旅游景區(qū)新景觀。通過打造“兩宮一市”更新提升東關(guān)地區(qū)特色街巷，催生兩側(cè)用地市場化開發(fā)，將經(jīng)九路片區(qū)建設(shè)成連接大明宮遺址、第四軍醫(yī)大學(xué)、八仙宮、興慶宮、大唐東市、西安交通大學(xué)、青龍寺、曲江生態(tài)區(qū)的“城東文化旅游大通道”，在經(jīng)九路片區(qū)形成“一軸、三片區(qū)、三核心”的總體架構(gòu)。其中：一軸指經(jīng)九路；三片區(qū)指長樂坊片區(qū)（歷史文化休閑體驗(yàn)區(qū)）、東關(guān)南街片區(qū)（現(xiàn)代都市休閑活力區(qū)）和太乙路片區(qū)（教育科技產(chǎn)業(yè)區(qū)）；三核心指八仙宮、興慶宮和大唐東市。

東關(guān)地區(qū)猶如一只嬗變的蝴蝶，正在退去暗淡的外殼，即將漸顯靚麗的羽翅；東關(guān)地區(qū)又如一片萌動的田園，種子正在播下，幼芽正在萌發(fā)，姹紫嫣紅的景致就在前方。改造后的“兩宮一市”將被打造成為國家4A級旅游景區(qū)，既是游客觸摸歷史、體驗(yàn)文化的最佳選擇，也是投資者收獲財(cái)富的不二商機(jī)，必定成為新的投資、旅游、安居的風(fēng)水寶地，必將成為“絲綢之路起點(diǎn)”上的一塊最亮麗的錦緞。endprint