“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：一個(gè)升級(jí)版的閃亮登場(chǎng)

余娟

信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，利用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)也已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要條件。值得期待的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出，受益的不僅是娛樂(lè)、消費(fèi)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)的應(yīng)用還將大大提升政府治理能力和公共事務(wù)管理能力。放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)電子政務(wù)、數(shù)字化政府的建設(shè)進(jìn)行了大量的投入，二者皆可被視作“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的典型業(yè)態(tài)。

云端思路 政策引導(dǎo)

目前，多國(guó)已出臺(tái)政策、指南，強(qiáng)化電子政務(wù)中云計(jì)算的地位，明確其發(fā)展思路。2014年10月，澳大利亞財(cái)政部要求政府機(jī)構(gòu)在下次更新系統(tǒng)時(shí)采用云計(jì)算服務(wù)，并于2014年年底成立云服務(wù)小組，試驗(yàn)將關(guān)鍵數(shù)據(jù)自動(dòng)遷移至政府云。

同月，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)布美國(guó)政府云計(jì)算技術(shù)路線圖最終版，描述了美國(guó)政府及業(yè)界應(yīng)詳細(xì)設(shè)計(jì)并管理云端的思路。在云計(jì)算應(yīng)用方面，各國(guó)政府亦態(tài)度積極，紛紛搭建平臺(tái)直接刺激云產(chǎn)品和云服務(wù)在電子政務(wù)中的深化應(yīng)用。

國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家層面也已明確政府云發(fā)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。2014年以來(lái)，從貴州省的“七朵云”建設(shè)，到浙江省的云計(jì)算“政務(wù)超市”，云計(jì)算不再僅應(yīng)用在游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等商業(yè)領(lǐng)域，云生態(tài)系統(tǒng)的繁榮也使得政府部門(mén)迎來(lái)了“云”時(shí)代。

政府的宏觀引導(dǎo)對(duì)云時(shí)代的電子政務(wù)建設(shè)至關(guān)重要，缺少整體規(guī)劃會(huì)造成不可彌補(bǔ)的重大損失。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家層面上都有切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務(wù)已成為政府總體戰(zhàn)略的一部分，并將電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算安排和監(jiān)管結(jié)合起來(lái)， 以確保規(guī)劃的實(shí)施。

隨著國(guó)內(nèi)地方政府對(duì)云計(jì)算需求的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)于政府云計(jì)算部署的整體規(guī)劃、指導(dǎo)和應(yīng)用保障措施有待加速。

同時(shí)，相關(guān)云標(biāo)準(zhǔn)的缺失成為政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的一大障礙。有專(zhuān)家建議，建立云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可從建立可信云服務(wù)環(huán)境入手，先解決信任問(wèn)題，然后逐步建立政府采購(gòu)云服務(wù)的采購(gòu)類(lèi)、使用類(lèi)、管理類(lèi)具體標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)礦藏 創(chuàng)新服務(wù)

數(shù)據(jù)是石油，是黃金，其價(jià)值意義逐步彰顯。為應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)變革帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定相關(guān)計(jì)劃，推動(dòng)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)來(lái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新。歐盟對(duì)于政府大數(shù)據(jù)資源十分重視，積極鼓勵(lì)各會(huì)員國(guó)進(jìn)行政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的行動(dòng)以推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

歐盟委員會(huì)于2014年7月發(fā)布一項(xiàng)指南，旨在幫助各成員國(guó)按照新修訂的《公共部門(mén)信息再利用指令》，充分利用氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)信息等公共部門(mén)信息。開(kāi)放后的公共信息可供開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序等創(chuàng)新型增值服務(wù)和產(chǎn)品。

德國(guó)目前正修改現(xiàn)有法律，以便讓政府?dāng)?shù)據(jù)集中在同一網(wǎng)站平臺(tái)上，所有數(shù)據(jù)皆可在任何目的下進(jìn)行數(shù)據(jù)再利用；法國(guó)則采取各部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作的方式；西班牙通過(guò)推動(dòng)國(guó)家型計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源為大眾所取用的方式。

我國(guó)在積極推進(jìn)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用方面，也在加快制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)。在具體行動(dòng)策略上，首先要積極推進(jìn)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用?；谡?wù)信息資源共享，以跨部門(mén)綜合性應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)、示范到完善、推廣，形成一批電子政務(wù)大數(shù)據(jù)示范案例。

其次，以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴(kuò)展電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，盤(pán)活政府信息資源價(jià)值。

值得注意的是，在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放之前，要先在國(guó)家層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)用廠商、個(gè)人用戶(hù)、平臺(tái)方等各方的權(quán)利和責(zé)任。同時(shí)，要制定數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，說(shuō)明數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域和清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進(jìn)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享。

強(qiáng)化監(jiān)管 防范風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的隱私問(wèn)題和安全隱患也考驗(yàn)著各國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用。目前，美國(guó)在電子政務(wù)信息安全的防范策略中也強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)保證電子政務(wù)信息安全。

在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管方面，草案建議由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作，定期公開(kāi)發(fā)布評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為確定運(yùn)營(yíng)國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施合同的重要依據(jù)。而對(duì)于運(yùn)營(yíng)質(zhì)量方面的反饋信息，草案建議明確從交互網(wǎng)站、電子政務(wù)、官方論壇和其他信息來(lái)源的技術(shù)支持系統(tǒng)收集反饋信息的規(guī)則和程序，明確綜合處理信息的算法和在分析反饋信息基礎(chǔ)上的決議通過(guò)機(jī)制。

在我國(guó)，制定電子政務(wù)信息安全的防范策略十分必要。

一是要強(qiáng)化電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的信息安全意識(shí)。首先，通過(guò)大眾傳播媒介，增強(qiáng)公務(wù)員信息安全意識(shí)，普及信息安全知識(shí)；其次，積極組織各種專(zhuān)題講座和培訓(xùn)班，培養(yǎng)信息安全人才，并確保防范手段和技術(shù)措施的先進(jìn)性和主動(dòng)性。再次，要積極開(kāi)展安全策略研究，明確安全責(zé)任，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任心。

二是建立電子政務(wù)信息安全管理機(jī)構(gòu)，如要完善“網(wǎng)上警察”隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的力度。三是完善我國(guó)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。四是傾力扶持國(guó)有信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是健全法律，嚴(yán)格執(zhí)法。

強(qiáng)化培訓(xùn) 匯聚人才

信息技術(shù)迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)電子政務(wù)工作人員的要求也越來(lái)越高，各國(guó)政府也通過(guò)招聘相關(guān)技術(shù)人才、建立實(shí)驗(yàn)室等方式加強(qiáng)人才資源的匯集整理。

英國(guó)政府于2014年4月重新修訂的《英國(guó)政務(wù)工作職能計(jì)劃》中就包括招聘具有相應(yīng)技能的公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查。

英國(guó)政府希望通過(guò)招聘不同層次的專(zhuān)家，推進(jìn)政府部門(mén)的數(shù)字化進(jìn)程，同時(shí)也激勵(lì)其他公務(wù)員掌握數(shù)字和IT技術(shù)，從而提升中央政府的技術(shù)能力水平。

此外，2014年8月，英國(guó)政府成立了一個(gè)新的數(shù)字研究實(shí)驗(yàn)室，為政府公共部門(mén)提供測(cè)試服務(wù)和相關(guān)網(wǎng)站的優(yōu)化設(shè)計(jì)，利用最新的技術(shù)設(shè)備確保公共部門(mén)能夠根據(jù)用戶(hù)需求開(kāi)展數(shù)字服務(wù)。

2014年9月，日本政府開(kāi)始研討直接聘用精通網(wǎng)絡(luò)及電腦技術(shù)的“黑客”，計(jì)劃在2015年度以日本內(nèi)閣官房信息安全中心下設(shè)的有聘任期限的職員或研究員崗位為主，吸納“黑客”人才。

這些用高超的計(jì)算機(jī)技術(shù)為公共事務(wù)服務(wù)的黑客被稱(chēng)為“白帽黑客”。法國(guó)政府也為應(yīng)屆畢業(yè)的“白帽黑客”特設(shè)了崗位編制。

在我國(guó)，技術(shù)已經(jīng)不再是制約電子政務(wù)發(fā)展的首要因素，但專(zhuān)業(yè)化人才的缺失卻成了新的瓶頸。

目前，電子政務(wù)人才來(lái)源于兩個(gè)方面，一是IT專(zhuān)業(yè)人才，另一方面是政府管理人員，而這些僅僅具有技術(shù)背景的人才，或僅僅懂得行政管理的人才已經(jīng)很難滿(mǎn)足政府和公共事業(yè)發(fā)展電子政務(wù)的需求方式。

目前的電子政務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)重缺少懂得信息技術(shù)，又了解政府管理，服務(wù)流程和規(guī)范的復(fù)合型人才。

對(duì)于部分實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的單位，因?yàn)槿鄙倭思日莆誌T應(yīng)用技術(shù)，又了解行政法規(guī)和操作規(guī)范，適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境的政府公務(wù)人員，從而不能充分發(fā)揮出電子政務(wù)的巨大作用。

因此，要解決中國(guó)在電子政務(wù)人才培養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題，各界需要在對(duì)電子政務(wù)人才培養(yǎng)高度重視的同時(shí)，依托政府、社會(huì)、企事業(yè)單位和高等院校之間的相互合作，共同建立電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。