簡析新農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及措施

【摘 要】隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村飲水安全工程與我們的生命安全聯(lián)系緊密。新農(nóng)村飲水安全工程不僅僅關(guān)系著農(nóng)村人民的健康生活，還有效地解決了人畜飲水方面安全問題。新農(nóng)村飲用水的安全問題也被提上了日程，全面開展新農(nóng)村飲用水安全工程、增強(qiáng)安全飲水意識，對于保證新農(nóng)村飲用水的質(zhì)量有著非常關(guān)鍵的作用。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 飲水安全工程 問題 措施

新農(nóng)村飲水安全工程開始運(yùn)行后，改善了本地生產(chǎn)和生活條件，人民喝上了衛(wèi)生干凈的自來水，與直接飲用水相關(guān)的普發(fā)疾病也大幅度下降。農(nóng)村飲水安全工程贏得了來自基層人民的贊嘆。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，包括管理和運(yùn)行過程中仍然存在許多不可小覷的問題?，F(xiàn)就新農(nóng)村飲水安全工程在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題情況及其原因作一簡析，并且針對這些問題提出一些解決策略，使新農(nóng)村飲水安全工程能夠發(fā)揮其最佳的作用。

1 新農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1.1 資金投入不足

現(xiàn)如今，農(nóng)村人民生活水平不斷提高，飲用水安全工程建設(shè)也是不斷地進(jìn)步。但是，農(nóng)村的飲用水存在著水質(zhì)污染嚴(yán)重分散，供水十分集中且供水設(shè)施不完善等缺陷，這就使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的難度大大增加了。新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金其中一方面來自于農(nóng)民們的自主籌資，而另一方面則是由國家及省、市等各級政府和相關(guān)部門撥款。與農(nóng)民的自主籌資相比，政府的專項(xiàng)資金更容易到位。我國農(nóng)民整體收入水平較低，農(nóng)村基層地方政府相對缺乏必要性的財(cái)政方面的政策支持，以至于農(nóng)民很難自己籌集到足夠資金，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理的資金等投入不足。

工程完成后，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管理。然而一般鄉(xiāng)村財(cái)政困難，無法籌集到足夠的啟動資金，且管理人員的工資及正常的開支無法保障，以至于工作無法正常開展。新農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，國家的投資和地方匹配資金的比例是65：35。由于地方財(cái)力情況薄弱，主要依賴于國家投資才能完成工程建設(shè)等任務(wù)。對于這一類帶有公益性質(zhì)的工程，在沒有一定管理費(fèi)用作保證的情況下，工程運(yùn)行很難維持。

1.2 薄弱的飲水安全意識

對于人口較多的農(nóng)村而言，落后的經(jīng)濟(jì)、文化水平導(dǎo)致了薄弱的飲水安全意識，更忽視了飲水安全工程建設(shè)。在日常的生活中，農(nóng)村群眾大多長期以來是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的，人均收入較低，也沒有意識到飲水安全是多么重要，再加上農(nóng)村嚴(yán)重缺乏對于水質(zhì)衛(wèi)生方面相關(guān)的知識，因此，薄弱的飲水安全意識制約了新農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展。

1.3 工程施工的難度較大

水源地制約了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，工程的主體一般都建于偏僻、路況差，而且不利于必需的大型車輛設(shè)備進(jìn)出的山區(qū)。這類地方，在實(shí)際施工時，落后的施工條件致使無法使用大規(guī)模的現(xiàn)代化機(jī)械施工，而條件稍微好些的也僅能用半機(jī)械化的施工。如果再遭遇惡劣天氣，許多地方下雨后根本無法運(yùn)送材料，需要人力或是小型機(jī)械進(jìn)行二次倒運(yùn)，這也就增加了工程的難度和成本。

1.4 農(nóng)村落后的給水技術(shù)

農(nóng)村給水技術(shù)是新農(nóng)村設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，目前，落后的農(nóng)村給水技術(shù)是新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的普遍問題。在某些水資源條件比較差的地方，基層通常缺少必需的供水技術(shù)專員，從而也就缺少了對于農(nóng)村安全飲水工程相應(yīng)的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工必需的技術(shù)支持。此類現(xiàn)象使得農(nóng)村某些地區(qū)存在給水設(shè)計(jì)不合理和規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。所以，落后的農(nóng)村給水技術(shù)大大影響著農(nóng)村飲水安全。

1.5 低標(biāo)準(zhǔn)的水費(fèi)

工程移交完成、制定了水價后，標(biāo)準(zhǔn)都很低。在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村，水費(fèi)不能夠按照成本價來收取。由于水費(fèi)收取較低導(dǎo)致了，工程運(yùn)行管理的費(fèi)用不足，部分工程甚至連最基本的再生產(chǎn)都無法實(shí)現(xiàn)，更別說更新改造的資金積累了，所以工程難以持續(xù)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。吃“福利水”的傳統(tǒng)觀念在村民中還是比較普遍的，很難從免費(fèi)吃水的觀念轉(zhuǎn)換到花錢吃好水的觀念上來，很多村民自己打取天然井水，所以工程很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)的良性運(yùn)行。

1.6 工、農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)問題之一還有工、農(nóng)業(yè)污染問題。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)業(yè)科學(xué)的政策不斷深入下初見成效，在某種程度上提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化水平。但與此同時也給農(nóng)村的飲用水帶來了污染，尤其是在工、農(nóng)業(yè)發(fā)展后引起的撲水排放和農(nóng)藥化肥的使用，影響著飲用水的安全。

2.加強(qiáng)新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的措施

2.1 事前加強(qiáng)飲水安全工程的控制

嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)制度和規(guī)定對農(nóng)村安全飲水工程實(shí)行公開招標(biāo)，選擇信譽(yù)高、實(shí)力好、素質(zhì)佳，經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位承擔(dān)工程，保證農(nóng)村飲水工程的安全。嚴(yán)格檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，杜絕偷工減料，從根本上保證工程的質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)施審批后的施工方案，杜絕自我行為，確保施工方案的嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格實(shí)施交底制度，施工前制定設(shè)計(jì)交底，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更工序。

2.2 增大投入，加強(qiáng)管理工作

為了解決農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作中的根本問題，相關(guān)部門必須打開新的投資創(chuàng)收渠道，爭取在獲得政府投資的同時也保證落實(shí)各項(xiàng)配套資金，同時組織收益村民投資人力物力進(jìn)行工程建設(shè)。加強(qiáng)管理運(yùn)營資金，遵循專款專用的基本原則。政府部門統(tǒng)一分撥飲水安全工程資金，由財(cái)政部門審計(jì)檢查與監(jiān)督，檢查部門需要定期檢查各項(xiàng)資金的使用情況，保證各項(xiàng)資金準(zhǔn)確到位，從而才能夠保質(zhì)保量完成農(nóng)村安全飲水工程。

2.3 增強(qiáng)農(nóng)村飲水的安全意識

增強(qiáng)農(nóng)村飲水的安全意識也是解決新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)問題的重中之重。新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)政府部門應(yīng)提高村民飲水安全意識，提高對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對于農(nóng)村發(fā)展重要性的重視度，著力展開農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的宣傳和教育工作，加強(qiáng)村民對安全飲水的重要性的認(rèn)識。還要根據(jù)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，加強(qiáng)村民環(huán)保意識，通過減少水源的污染從而減少飲水安全隱患。

2.4 合理規(guī)劃飲水工程

合理規(guī)劃飲水工程是解決新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)問題的方法之一。在新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，對飲水安全工程進(jìn)行合理的規(guī)劃，就要全面了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、環(huán)境情況、水文狀況和經(jīng)濟(jì)水平，在深入調(diào)查后對農(nóng)村飲水的最基本情況進(jìn)行各方面科學(xué)評估，還要科學(xué)檢測飲用水中的有毒物質(zhì)。只有確保合理規(guī)劃飲水安全工程的一切設(shè)計(jì)，才能確保村民的飲水安全。

2.5 保證技術(shù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)

工程施工的大部分是當(dāng)?shù)孛窆ぃこ虅庸で搬槍唧w情況對施工單位進(jìn)入現(xiàn)場的施工人員進(jìn)行必需的短期技術(shù)培訓(xùn)，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；組織施工工人到農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的工地現(xiàn)場進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，讓施工人員對工作迅速熟悉起來；及時解決施工中遇到的各種各樣的難題；普及施工專業(yè)技術(shù)知識，并且通過進(jìn)一步提高飲水安全工程建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平從而優(yōu)質(zhì)地完成施工任務(wù)。

2.6 建立健全良性的運(yùn)行機(jī)制

建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，能夠嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并配備專業(yè)的管理和技術(shù)專員。由于目前單個村鎮(zhèn)的供水規(guī)模和管理工作量都比較小，建議管理人員同時管理幾個村鎮(zhèn)，這樣既可以節(jié)約人才，又能夠使人才得到充分的發(fā)揮。健全的財(cái)務(wù)管理制度不能只是水費(fèi)核算和單位開支等瑣碎，更應(yīng)該同水廠經(jīng)營等聯(lián)系起來，在兼顧農(nóng)民利益與工程正常運(yùn)行的同時適當(dāng)調(diào)整水價。

3 結(jié)語

隨著社會的穩(wěn)固發(fā)展，新農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和農(nóng)村群眾的日常生活密不可分。在農(nóng)村，由于文化落后，飲水安全工程的建設(shè)和日常常規(guī)管理的難度比較大。因此，管理人員必須要加強(qiáng)對農(nóng)村安全飲水工程的管理力度。本文主要是對新農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的問題和改進(jìn)方法進(jìn)行了簡析，希望能夠?qū)ξ覈罗r(nóng)村的飲用水問題的進(jìn)一步改善做出貢獻(xiàn)。

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作者簡介：馮輝（1969—），男，河南扶溝人，大專，畢業(yè)于豫南農(nóng)專，水產(chǎn)專業(yè)，工程師，現(xiàn)主要從事農(nóng)田水利工程建設(shè)及相關(guān)工作。