高校學生資助誠信教育創(chuàng)新模式研究

劉健廖　巍祁華

摘 要：高校學生資助工作體制日漸完善，對保證高校家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)發(fā)揮了重要作用，但在實際資助工作中出現(xiàn)部分大學生誠信缺失的現(xiàn)象。文章通過分析高校學生資助工作中存在的誠信問題及原因，從加強思想政治教育、建立高素質(zhì)的誠信教育教師隊伍、實行困難生動態(tài)管理體制、完善資助工作的監(jiān)督機制、實行資助誠信責任追究制度等五個方面提出探索高校學生資助誠信教育創(chuàng)新模式的重要途徑。

關(guān)鍵詞：資助；誠信教育；創(chuàng)新

中圖分類號：G416 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0136-02

目前，我國在高等教育階段建立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款（包括校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款）、師范生免費教育、退役士兵教育資助、學費補償助學貸款代償、勤工助學、學費減免等多種形式有機結(jié)合的學生資助政策體系。自1999年啟動國家助學貸款工作以來，高校學生資助工作體制機制日漸完善，覆蓋面有所擴大，資助學生人數(shù)不斷增加，對保證高校家庭經(jīng)濟困難學生順利入學和完成學業(yè)發(fā)揮了重要作用。但在實際資助工作中出現(xiàn)部分大學生在經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下誠信缺失，國家資助資源不合理配置的現(xiàn)象。因此，探索高校學生資助誠信教育創(chuàng)新模式非常重要。

一、高校學生資助工作中存在的問題

1.國家助學貸款信息虛假、逾期不還

國家助學貸款的性質(zhì)是信用貸款，借款學生不需要辦理任何貸款擔保或抵押，但需要承諾畢業(yè)后按期還款，并承擔相應(yīng)法律責任，貸款的對象主要是家庭經(jīng)濟困難學生，貸款的償還主要依靠貸款學生的自覺性。國家助學貸款從本質(zhì)上講是學生個人的信用消費行為，它是學生在現(xiàn)有的財產(chǎn)和收入上暫時不能滿足高等教育需求的情況下，通過貸款來滿足教育消費需求的一種經(jīng)濟行為。1999年以來，國家助學貸款審批人數(shù)和審批金額總體呈上升趨勢，已幫助998.9萬大學生順利完成學業(yè)。2013年，貸款審批人數(shù)109.10萬人，審批金額148.46億元。

但大學生畢業(yè)后的償還能力具有不確定性，使國家助學貸款具有較大的風險。我國社會信用體系不健全，個人信用制度不完善，社會信用意識淡薄，在整體信用環(huán)境欠佳的情況下，大學生的誠信意識也表現(xiàn)出妥協(xié)的一面。目前，有的高校學生虛假提供家庭經(jīng)濟困難信息申請國家助學貸款，有的貸款學生逾期不還，導(dǎo)致國家助學貸款未能落到實處或貸款違約率居高不下。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2012年底，全國借貸學生平均違約率接近20%，少數(shù)高校違約率甚至高達80%以上。貸款誠信問題日益凸顯。

2.家庭經(jīng)濟困難生認定中提供虛假證明材料

在高校資助工作中，各類經(jīng)濟困難資助的發(fā)放均以家庭經(jīng)濟困難生認定為基礎(chǔ)，也就是說，大多數(shù)資助金的評定發(fā)放都要求獲得者是家庭經(jīng)濟困難學生。家庭經(jīng)濟困難生認定程序一般為，由學生本人根據(jù)自身的家庭經(jīng)濟狀況自愿提出申請，并提供相關(guān)證明材料。目前困難生認定的主要依據(jù)是學生提供的加蓋了家庭所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門公章的《高等學校學生及家庭情況證明表》和學生提交的困難生認定申請中關(guān)于家庭經(jīng)濟情況的說明。很多學生為了獲得資助，在家庭經(jīng)濟困難證明表中填寫虛假信息，夸大家庭經(jīng)濟困難程度，這就造成了一些家庭經(jīng)濟并不困難的學生被認定為“困難生”，從而獲取不該屬于自己的資助金。這種學生將虛假證明材料作為認定的“資本”，將不誠信行為作為獲取利益的一種手段，誠信教育亟待加強。

3.資助工作程序的缺陷影響評定公平性

在各類資助評定工作程序中，基本依據(jù)學生提交的家庭經(jīng)濟困難證明表，實行班級民主評議制度。首先，學生家庭經(jīng)濟情況證明表中的蓋章可以輕易取得，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門審核不嚴格，隨意蓋章，使表中信息的真實性受到質(zhì)疑。其次，高校在家庭經(jīng)濟困難生認定工作中，由于人力、物力和財力的限制不能對申請者的家庭進行逐一走訪、核查，難以保證困難生認定結(jié)果的準確性。此外，在班級民主評議環(huán)節(jié)，評議小組由于人員組成等因素，使其客觀公正性也經(jīng)常受到質(zhì)疑。比如貧困申請者討好評議小組成員或承諾共享資助金，從而造成貧困生資格認定結(jié)果出現(xiàn)偏差。

4.資助監(jiān)督機制不健全

當前高校資助工作重視評定和資助，相對忽略了資助金的使用管理和助后監(jiān)督，對于資助金的使用是否符合資助政策的本意，是否存在困難生資助金使用不當?shù)默F(xiàn)象，缺乏行之有效的監(jiān)督管理機制，從而導(dǎo)致了資助工作中不誠信現(xiàn)象的惡性循環(huán)。國家資助政策的初衷是給予家庭經(jīng)濟困難學生的學費或生活費用資助，使困難生順利完成學業(yè)，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分獲得資助的學生并沒有正常使用助學金，而是隨意揮霍，如用于購買高檔手機、筆記本電腦、高檔服飾或化妝品，用于戀愛、上網(wǎng)游戲、聊天、請客吃飯，有的同學直接將資助金分配給評定小組成員或作為班級活動經(jīng)費，有的同學獲得助學金后不積極繳納學費和住宿費，部分同學并沒有因為獲得資助而心存感恩，反而因獲助等次金額較低而不滿。這些現(xiàn)象與受助者身份極為不符，雖然僅為少數(shù)現(xiàn)象，但在學生中產(chǎn)生了不良影響，成為受助學生誠信缺失的重要表現(xiàn)。

二、高校學生資助工作誠信缺失的主要原因

1.學生誠信認知有待提高

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的利益主體意識和逐利動機日益增強，在新形勢下，部分大學生重視自身利益的發(fā)展，缺乏良好道德品質(zhì)的自我塑造，意志薄弱，對誠實、守信的理解出現(xiàn)了言行不一的現(xiàn)象，對誠信的認知有待提高。例如，部分學生對國家助學貸款的認識出現(xiàn)偏差，他們認為國家助學貸款是國家的錢，既不要抵押，又不要擔保，產(chǎn)生了“不貸白不貸”“先貸再說”“能拖則拖”的思想，守信觀念較差。

2.高校資助誠信教育和管理不完善

長期以來，學校和社會都把追求高升學率、就業(yè)率作為首要任務(wù)而忽視基本道德觀教育。高校教師在對學生道德觀教育時，缺乏深度和感召力，學生的誠信意識得不到強化。另外，大多數(shù)高校至今尚未建立起強有力的道德約束機制和師生誠信體系，資助誠信教育大多停留在思想政治教育工作的表面，對不誠信行為的懲罰力度不大，對誠信學生不能給予一定的保護，有時甚至聽之任之，置誠信教育于尷尬的境地。

3.社會個人信用制度的不完善

目前，我國個人信用征詢系統(tǒng)不健全，建立個人信用評價系統(tǒng)還需要一個過程，銀行很難評估學生的信用；同時畢業(yè)生就業(yè)后流動性大，借款銀行、學校無法及時掌握借款學生的最新聯(lián)系方式，很難有效控制貸款風險；此外，家長的言傳身教對學生身心健康和良好道德的養(yǎng)成產(chǎn)生很大的影響。資助工作中如果學生失信會造成影響畢業(yè)生個人信用、對銀行造成直接經(jīng)濟損失、影響學校聲譽、在社會群體中形成心理暗示、導(dǎo)致不誠信行為的蔓延等后果，最終影響資助的公平性，使國家資助政策無法落到實處，違背濟困助學的宗旨，無法保證每一位家庭經(jīng)濟困難學生都能順利完成學業(yè)。

三、高校學生資助誠信教育創(chuàng)新模式

1.加強思想政治教育，培養(yǎng)學生誠信意識

高校是大學生思想政治教育的主要陣地，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)學生誠信意識是思想政治教育的重要內(nèi)容。首先，在政治理論課等課堂上，突出誠信教育的重要性，使大學生牢固樹立誠信意識，讓大學生真正懂得“人無信不立”。其次，高校要將國情教育、自立自強教育、心理教育、理想信念教育、人生觀和價值觀教育等貫穿資助工作始終，與大學生誠信教育相結(jié)合，努力做到在經(jīng)濟上照顧，在思想上關(guān)心，在學習上激勵，引導(dǎo)他們誠實守信、端正不良動機、樹立正確的道德觀。第三，充分發(fā)揮學生社團的作用，進行知恩、知足、知責的“三知”教育，邀請專家、家庭經(jīng)濟困難生校友為困難生舉行講座，通過介紹誠信人物、典型事例引導(dǎo)同學們珍惜國家資助政策，使學生明白誠信不僅是個體的道德需求，更是建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要。第四，積極開展誠信教育主題活動，如開展貸款誠信宣傳，組織貸款畢業(yè)生簽訂“誠信還款承諾書”，建立貸款畢業(yè)生動態(tài)信息檔案及還款聯(lián)系人信息卡，舉辦以誠信為主題的演講比賽、征文比賽、思辨會等，將誠信內(nèi)化為學生的自覺行動，加強對困難生的教育和引導(dǎo)，營造良好的誠信教育氛圍。

2.建立高素質(zhì)的誠信教育教師隊伍

高校中，教師的人格素養(yǎng)會對學生產(chǎn)生很大影響，開展誠信教育，教師應(yīng)以身作則、立德樹人，用真誠和愛心教育引導(dǎo)學生，發(fā)揮教師的榜樣力量。首先，要合理配置誠信教育教師結(jié)構(gòu)，以專職教師、專職思想政治教育工作者、輔導(dǎo)員為主，以其他教師和工作人員為輔，實現(xiàn)以專為主，專兼結(jié)合的人員結(jié)構(gòu)。其次，兼顧不同年齡層次和性別比例的教師。使不同年齡、不同性別的教師，分工明確，各有所長。第三，加強對高校誠信教育教師的培訓(xùn)和再教育。提高高學歷的人才數(shù)量，定期組織教師開展交流、培訓(xùn)、調(diào)研等活動，增強教師實際工作能力。

3.完善困難生檔案，實行困難生動態(tài)管理體制

首先，不斷完善家庭經(jīng)濟困難生管理體制，建立動態(tài)的經(jīng)濟困難生數(shù)據(jù)庫及個人誠信檔案，內(nèi)容包括學習信息、家庭經(jīng)濟情況詳細信息、所獲獎助學金、榮譽稱號鑒定等。將學生誠信情況與學生入黨評優(yōu)、獎貸申請、綜合測評、就業(yè)推薦相結(jié)合，有助于增強大學生誠信意識。其次，在困難生認定工作中，采取出具當?shù)孛裾块T證明和寫出個人詳細材料的方式進行申請，并經(jīng)班級評議小組及學院困難生評議小組評議，根據(jù)各班及個人實際情況確定經(jīng)濟困難生名單。對突發(fā)經(jīng)濟困難的學生，經(jīng)核實后隨時增補名單。第三，通過同學訪談、班委匯報、班主任了解、調(diào)研校園一卡通消費情況等多方渠道，深入細致地掌握經(jīng)濟困難生情況，由上到下，分層次、有計劃地做好困難生資助工作。第四，重視新生困難生的工作，以典型案例講解等方式幫助新生了解資助政策及誠信的重要性，從新生抓起樹立誠信意識，有效提高資助誠信工作的針對性和實效性。

4.以困難生認定為起點，完善資助工作的監(jiān)督機制

困難生認定工作開始后，形成專門的認定工作小組，負責開展困難生的認定審核工作。為保證民主評議的公正、公開、公平，在班級內(nèi)形成由班主任擔任組長、每個宿舍推舉一名學生代表，組成班級評議小組，全程參與民主評議，擴大民主評議的參與范圍，使之具有代表性和廣泛性。另外，建立健全公開反饋機制，學生可將某些不誠信學生的行為通過電話、郵箱、QQ群、微信等平臺進行反饋，輔導(dǎo)員根據(jù)反饋的信息進一步調(diào)查摸底，確保資助工作的公平性。第三，資助時要明確資助資金的使用方向以及受資助學生的權(quán)利、義務(wù)和責任，保證資助資金主要用于學費和基本生活費支出。第四，每學年困難生認定或調(diào)整時，對意見反響大的困難生進行專門的排查監(jiān)督，對其他貧困生的復(fù)查形式可以按一定的比例采取信件、電話、實地走訪等形式進行隨機抽查。也可向所有困難生家庭所在地民政部門發(fā)函，調(diào)查困難生家庭實際經(jīng)濟情況，一方面驗證學生提交的材料是否真實，另一方面讓民政部門與學校共同做好學生的資助工作。對企圖弄虛作假的學生起到監(jiān)督、震懾作用，保證資助工作的公正、公平、公開。

5.形成高校和地方教育合力，實行資助誠信責任追究制度

首先，高校協(xié)同相關(guān)部門將由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等基層組織出具的學生家庭經(jīng)濟狀況證明納入監(jiān)督的范圍，對于在這一過程中不認真審核、徇私舞弊的行為進行責任追究，提高家庭經(jīng)濟困難證明材料的可信度，為高校資助工作奠定良好的基礎(chǔ)。其次，高校要對誠信守紀的學生要給予表揚或利益保障，對弄虛作假的學生從教育管理上予以嚴懲，如給予處分、取消評獎評優(yōu)資格、取消擔任學生干部、入黨資格、追回所獲資助金、將不誠信行為記入檔案等，保障高校資助工作的順利開展，使真正需要幫助的學生得到國家的資助。第三，高?？梢酝ㄟ^積極為困難生聯(lián)系家教、社會兼職等勤工助學工作，培養(yǎng)學生的感恩回饋意識，培養(yǎng)自立、自強的精神。困難生所需要的并非僅僅是經(jīng)濟上的幫助，在困難生資助工作中，更重要的是對困難生的教育引導(dǎo)。幫助他們樹立誠信和感恩意識，樹立勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的意識，為他們提供鍛煉能力的舞臺，提高學生綜合素質(zhì)，實現(xiàn)學生成長成才。

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