略論20世紀(jì)20年代初“粵人治粵”與“黨人治粵”之爭

葉健鋒

（英德市黃花中學(xué)，廣東 英德 513031）

略論20世紀(jì)20年代初“粵人治粵”與“黨人治粵”之爭

葉健鋒

（英德市黃花中學(xué)，廣東 英德 513031）

20世紀(jì)20年代初，正值“聯(lián)省自治”論調(diào)高唱，而此時成功驅(qū)逐桂系取得在粵統(tǒng)治的陳炯明亦應(yīng)聲附和提出“粵人治粵”的政治方針。1921年，孫中山在廣州建立臨時政府，對粵方針堅持“黨治”的政治主張，這與陳炯明的政治主張大相徑庭。兩種不同的政治主張雖然有相通的政治目的，但有不同的實現(xiàn)方式，同時是地域認(rèn)同與國家認(rèn)同在政治上的分歧。

聯(lián)省自治 陳炯明 孫中山 粵人治粵

聯(lián)省自治為在中國實行聯(lián)邦制的一次試驗，其實質(zhì)是以聯(lián)邦制消滅中國的軍閥割據(jù)，以和平的方式自下而上地統(tǒng)一中國，實現(xiàn)真正的民主共和。而在廣東，陳炯明高舉“粵人治粵”的大旗實行聯(lián)省自治，并在初期取得顯著成效。但是當(dāng)孫中山到粵后提出不同的“黨人治粵”黨治方針，反對聯(lián)省自治。面對當(dāng)時的民情國情，究竟哪一種政治方針更適合、更具有先見性呢？筆者不揣冒昧，試對二者的本質(zhì)作客觀分析與評價。

一、“粵人治粵”之提出

雖然辛亥革命后推翻了兩千多年來的封建帝制并建立了“中華民國”，但是中國始終沒有實現(xiàn)真正的民主共和。民國建立后，先是被袁世凱竊取革命果實，隨后出現(xiàn)袁世凱稱帝，嚴(yán)重踐踏了民主共和的建國目的，與共和憲政體制相違背。袁世凱覆滅后，北洋政府失去了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)中心而分裂，形成各省軍人擁兵自重的局面。自民國五年（1916年）到民國十七年（1928年），是民國史上所謂的軍閥政治時期。

1917年6月，大總統(tǒng)黎元洪解散國會，經(jīng)過其后的張勛復(fù)辟，北京政府不恢復(fù)舊約法轉(zhuǎn)而醞釀成立新國會，于是孫中山帶領(lǐng)海軍南下“護法”，國會議員紛紛赴粵，在廣州召開非常國會。9月2日選舉孫中山為大元帥，西南獨立。南北分立后，聯(lián)邦主義開始成為政壇主流論調(diào)，章太炎和張繼則最早提出聯(lián)省自治主張。而聯(lián)省自治的提出導(dǎo)致的直接結(jié)果就是省籍意識的高漲。在聯(lián)省自治初期，旅居北京的廣東人士所組織的“粵事維持會”發(fā)表宣言認(rèn)為，廣東應(yīng)該從粵人治粵的立場出發(fā)，實行民選省長恢復(fù)粵人自治；天津的廣東同鄉(xiāng)會也發(fā)表聲明，認(rèn)為“我同鄉(xiāng)今日發(fā)展粵省自治，實為當(dāng)務(wù)之急”。省籍意識的高漲是粵軍成功回粵的一個因素，也是日后陳炯明主張聯(lián)省自治的一個原因①。

此外，當(dāng)時廣東處于桂系軍閥的統(tǒng)治之下，廣東都督陳炳焜包煙包賭、貪污勒索、橫征暴斂，搞得民怨沸騰。據(jù)羅翼群回憶：

“廣東督軍陳炳焜為桂系頭子陸榮廷之爪牙，事事聽命于武鳴，視軍政府如無物，對軍事及財政更多方掣肘，而粵人痛恨桂系之壓迫剝削的程度，亦不減于對龍濟光 （筆者按：二次革命期間龍濟光出任廣東都督，在廣東實行白色恐怖統(tǒng)治）”②。

1917年11月，莫榮新繼陳出任廣東督軍，統(tǒng)治不但沒有好轉(zhuǎn)反而變本加厲。1918年5月，孫中山憤然辭去大元帥職務(wù)，并發(fā)表通電，指出：“南與北如一丘之貉”（《民國日報》一九一八年五月十三日）。此后，桂系在廣東更加有恃無恐，包煙包賭，貪污勒索，走私牟利，為非作歹，無所不為。莫榮新的兒女姻親沈鴻英，貪污搜括之多，更是駭人聽聞。莫榮新還派曾彥、楊永泰等多次向日本、英、美等國銀行乞求借款，以廣東的稅收或礦產(chǎn)作抵押。桂系在廣東的倒行逆施，激起廣東人民的極大憤怒。1919年“五四”愛國運動在北京爆發(fā)，迅速席卷全國。以五四運動為契機省內(nèi)各種團體紛紛公開反對桂系，如：眾議院議員謝英伯與黃煥庭組織廣州工人，倡導(dǎo)“廣東人之廣東”；廣東機器工人維持會倡導(dǎo)“粵人治粵”、“為打到桂系軍閥而罷工”等。

由此可見，“粵人治粵”的提出一方面是由于中央集權(quán)的式微，聯(lián)省自治提出，省籍意識高漲。另一方面是廣東民眾不堪桂系軍閥的殘暴統(tǒng)治，希望早日結(jié)束軍閥統(tǒng)治實現(xiàn)真正的民主共和。在這樣的背景下，同樣有著地域認(rèn)同意識的陳炯明開始了其“粵人治粵”的實踐之路。

二、陳炯明的理想政治

陳炯明（1878年—1933年），字競存，廣東海豐人。1920年，當(dāng)陳炯明率援閩粵軍開始回粵之際，他早已于當(dāng)年8月12日發(fā)布《陳總司令出師通電》，主張云：“粵省為護法之區(qū)，粵軍為護法之軍，何以粵省之財，粵軍不能稍分余瀝？”同時亦發(fā)布《粵軍全體將士宣言》，主張云：“吾人所受亡省之痛，較之高麗、安南、波蘭亡國之痛，尤加百倍。”③由此可見，陳對地緣共同體的廣東地域社會的認(rèn)同意識之強，同時聯(lián)系上文，陳所推“粵人治粵”與聯(lián)省自治一方面可以說是順應(yīng)民意，另一方面可以說是其政治理想的實現(xiàn)。

粵軍回師成功后，陳炯明于11月1日被任為廣東省長兼粵軍總司令并積極呼應(yīng)聯(lián)省自治運動，推動了各種居民自治政策。陳炯明的政治主張集中在他所著的《建設(shè)方略》和《中國統(tǒng)一芻議》兩書中，他認(rèn)為：“古今萬國不外中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種。大抵國小民寡，集權(quán)之制容或可行，否則無不用分權(quán)制者。美之合眾，德之聯(lián)邦，皆分權(quán)制。英之帝國，其屬地如澳洲，加拿大等皆完全自治，實為分權(quán)之尤”。他認(rèn)為中國廣大眾民，只能實行分權(quán)自治，才可養(yǎng)成“民治精神”，建設(shè)民主。因此陳炯明自1920年冬從閩回師廣東后到1922年1月，約一年時間內(nèi)就先后授意或主持制定了《廣東省暫行縣自治條例》、《廣東省暫行縣長選舉條例》、《廣東全省教育委員會組織法》、《廣東省自治根本法》、《廣東省憲法之通過草案》等多項有關(guān)地方自治的法案和條例，將自治貫徹到實處。此外陳炯明推行一系列民生政策，這些使劫后余燼的廣州城，頓時煥然一新，呈現(xiàn)欣欣向榮之態(tài)。

在廣東所取得的政治成功使得陳炯明對聯(lián)省自治充滿信心，進(jìn)而欲將廣東建設(shè)成“全國模范省”，然后推行全國，實現(xiàn)民主共和國的宏偉理想。陳炯明曾發(fā)表言論說：

“但他省之主張地方自治者，均不克自由試驗，獨廣東可以試行。吾信吾廣東如試行而成功，則他省人民必紛紛效法。而此種運動將遍于全中國。吾人倘能得一二省加入，即可與彼等聯(lián)合，而逐漸推廣至其余各省，最后使中國成為一大聯(lián)省政府也”④。

在陳炯明看來，國家的統(tǒng)一不在于爭戰(zhàn)，而應(yīng)寄托于南北妥協(xié)運動，其解決之方，“第一須勤求統(tǒng)一方案；第二須創(chuàng)造統(tǒng)一勢力”⑤。而統(tǒng)一勢力的造成，尤首需造成一致輿論，即要通過統(tǒng)一同盟組織的運動機關(guān)，集中人民要求，發(fā)為輿論。他把統(tǒng)一國軍、建立聯(lián)治、解決財政、恢復(fù)主權(quán)列為依次實施的切要四綱。他反對“昌言革命”、“以力爭經(jīng)營天下”的手段，認(rèn)為“謀國之道須容納各種勢力”⑥。

由此可見，陳炯明所推行的聯(lián)省自治是有別于其他軍閥的，其最終目標(biāo)是和平統(tǒng)一中國并建立民主聯(lián)邦政府。但是，陳炯明的政治理想恰恰與孫中山的政治思想相悖。首先，在統(tǒng)治政策上，陳堅持聯(lián)省自治的“粵人治粵”，而孫則奉行從以黨治國政治理念引申而來的“黨人治粵”；其次，在統(tǒng)一問題上，陳支持自下而上的和平統(tǒng)一，而孫則認(rèn)為要實行北伐，武力統(tǒng)一中國。

三、孫中山與“黨人治粵”

雖然孫中山是廣東香山人，但是他并不像陳炯明那般有著強烈的省籍意識。當(dāng)廣東聯(lián)省自治運動愈演愈烈之際，孫中山對此表現(xiàn)出明顯的反對。1921年孫中山明確提出了“以黨治國”這一概念。同年3月6日，孫中山在國民黨廣州特設(shè)辦事處發(fā)表演說云：

“現(xiàn)在廣東陳競存總司令已決議實行縣長民選，積極提倡民治。諸君試想廣東人民有沒有這個程度？在兄弟看來，恐怕他們沒有這個程度；既沒有這個程度而又要實行，是不是要鬧亂子？……將來廣東全省為本黨實行黨義的試驗場，民治主義的發(fā)源地。由廣東推行到全國，長江、黃河都要為本黨的主義所浸潤……民國雖然成立了十年，一般人民并未了解共和是個什么東西，他們自視也不是國民，乃是遺民，他們正待真命天子出現(xiàn)，預(yù)備好做太平臣子百姓哩！諸君試想這個樣子，如何能夠縣長民選？我們要想將來不要僨事，唯有積極操練三民主義，就以‘黨人治粵’”⑦。

由此可見，在大部分省民仍未對民族共和國懷有認(rèn)同認(rèn)識的情況下，孫中山懷疑居民自治政策的可行性，從而提倡“黨人治粵”的原則，以牽制“粵人治粵”的構(gòu)想。而“黨人治粵”的推行就是為了達(dá)到“以黨治國”的目的。

雖然孫中山反對聯(lián)省自治，但是他并不反對地方自治。早在1916年7月，孫中山在滬舉辦茶話會上介紹美國地方自治時，就提出了中國實行地方自治的初步意向。然而，孫中山提出的地方自治是有前提條件的，即要實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和革命的成功。孫中山在《致海外同志書》中指出：

“文再三切戒，譬之人身，未有心腹?jié)€而四肢能得完好者，國既不保，吾粵一隅何能獨保？且既欲保境，則須養(yǎng)兵，所謂養(yǎng)兵以保境，無異謂掃境內(nèi)以養(yǎng)兵，民疲負(fù)擔(dān)，如何能息？民疲其筋力以負(fù)擔(dān)兵費，猶尚不給，則一切建設(shè)無從開始，所謂模范省者，徒托空言”⑧。

由此可見，孫中山的政治思想有明顯的國家認(rèn)同意識，而其“黨治”思想則是根植于這個基礎(chǔ)之上。在孫中山看來，廣東省是其實現(xiàn)全國統(tǒng)一的革命根據(jù)地，而在這一時期，革命尚未成功，因此推行“黨治”是必需的手段。在1920年11月9日公布的《中國國民黨總章》的第三條提出了實現(xiàn)共和政體的兩個時期，一是軍政時期；二是憲政時期。“軍政時期：此期以積極武力，掃除一切障礙，奠定民國基礎(chǔ)；同時由政府訓(xùn)政，以文明治理督率國民建設(shè)地方自治”。“憲政時期：地方自治完成，乃由國民選舉代表，組織憲法委員會，創(chuàng)制五權(quán)憲法”。第四條又規(guī)定：“自革命起義之日至憲法頒布之日，總名曰革命時期。在此時期內(nèi)，一切軍國庶政，悉由本黨負(fù)完全責(zé)任?！雹釓拇颂幙磥?，在革命時期，即軍政與訓(xùn)政時期都應(yīng)實行黨治。這是因為，其一，國民黨奪取政權(quán)以后，仍然需要“制止國內(nèi)反革命運動及各國帝國主義壓制吾國民眾勝利之陰謀，芟除實行國民黨主義之一切障礙”⑩。其二，人民沒有知識能力，而且有一種在專制下累積而成的奴隸性，所以需要國民黨“訓(xùn)練清朝之遺民，而成為民國之主人翁”?，以行使直接民權(quán)?？梢哉f，這是訓(xùn)政時期的根本任務(wù)，是民主政治得以實現(xiàn)的前提，這也就是運用政權(quán)訓(xùn)練國民的意思。因此對于“黨人治粵”的提出，我們應(yīng)該把它當(dāng)做革命時期這一非常時期的非常手段看待，其最終目的是實現(xiàn)全國的統(tǒng)一與民主。

這里我們回顧上文可知，陳炯明與孫中山所奉行的政治原則都是為了統(tǒng)一中國和實現(xiàn)民主共和，而不同的則在于過程。

四、評價與總結(jié)

首先須指出的是，陳炯明所推行的聯(lián)省自治歷來頗有爭議，多有學(xué)者認(rèn)為陳炯明之“粵人治粵”的實質(zhì)是實行軍閥割據(jù)。如《孫中山與中國近代軍閥》中對1922年5月陳炯明所作《聯(lián)省自治運動》一文的評價云：“這是一個以各省‘省憲法自定’、‘省長民選’等堂皇詞句編綴成的，實質(zhì)上是承認(rèn)各省軍閥統(tǒng)治現(xiàn)狀，使軍閥割據(jù)合法化的方案，也可視為軍閥割據(jù)的一種思想體系和陳炯明已蛻變?yōu)檐婇y的明確標(biāo)志?！?當(dāng)然，我們也不能簡單地將當(dāng)時風(fēng)起云涌的聯(lián)省自治一概視為分裂割據(jù)。當(dāng)時的各省憲法都明確表明是“中華民國”的一個自治省，而不是脫離國家而獨立所訴求的，一是停戰(zhàn)息兵，從事基本的和平建設(shè)；二是從法理上肯定聯(lián)邦制，在憲法上劃清中央與地方權(quán)限及相互關(guān)系。筆者不否認(rèn)當(dāng)時有軍閥借聯(lián)省自治之名實行其軍閥割據(jù)，但是陳炯明的自治，與某些借自治之名行割據(jù)之實的自治不同，這在其取得的成效中可見一斑。

在陳炯明推行聯(lián)省自治期間，對廣東的治理明顯取得一定成效，而且在一定程度上符合了當(dāng)時的民情。然而，陳炯明欲想靠聯(lián)省自治實現(xiàn)國家的統(tǒng)一則略顯得不成熟。在當(dāng)時軍閥割據(jù)的情況下真正一心一意推行民治的能有幾個？一方面，大部分軍閥都有列強在背后支撐，他們并不想中國真正統(tǒng)一并強大起來。另一方面，聯(lián)省自治奠基于民眾地域認(rèn)同的意識之上，地域認(rèn)同強于國家認(rèn)同，容易使民眾只知有省而不知有國。因此聯(lián)省自治或者“粵人治粵”并不符合當(dāng)時國情，難以實現(xiàn)其最終目標(biāo)。

相對而言，孫中山的黨治思想并不如聯(lián)省自治般迎合當(dāng)時盛行的政治思潮。而且，“黨人治粵”容易使得民眾誤會，認(rèn)為“黨治”是在實行國民黨專政。但是，“黨人治粵”的出發(fā)點是“以黨治國”，是站立在整個國家的高度看的，同時也是基于革命的需要。在那個軍閥割據(jù)的時代，正好給了帝國主義列強分裂中國的大好機會，如果不實行北伐以武力統(tǒng)一中國就無法切實清除帝國主義的在華勢力，那么和平統(tǒng)一在當(dāng)時只能是空想。此外，統(tǒng)一后還必須建立一個強有力的政府以清除歷史遺留下來的各種弊病，這些不是單單靠民眾的自治所能解決的問題，這就需要有先進(jìn)的政黨運行于其間。因此“以黨治國”或者“黨人治粵”雖然不能立即滿足民眾對自治的渴望，但是符合當(dāng)時國情。

綜上所述，“粵人治粵”雖然在一定程度上符合當(dāng)時的民意，但是其失敗在于國家統(tǒng)一上的緩和而軟性，是地方主義的集中表現(xiàn)。而“黨人治粵”則是以實現(xiàn)國家統(tǒng)一為根本出發(fā)點，相對而言更符合當(dāng)時國情。

注釋：

①楊妍.地域主義與國家認(rèn)同:民國初期省籍意識的政治文化分析［M］.天津人民出版社，2007：222.

②中國政治協(xié)商會議全國委員會等.孫中山三次在廣東建立政權(quán)［M］.中國文史出版社，1986：8.

③見《桂系據(jù)粵之由來及其經(jīng)過》，第14-15頁.轉(zhuǎn)引自:［日］深町英夫.近代廣東的政黨·社會·國家:中國國民黨及其黨國體制的形成過程［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：180.

④段云章，倪俊明.陳炯明集（增訂本）（下卷）［M］.第二版.中山大學(xué)出版社，2007：553.

⑤段云章，倪俊明.陳炯明集（增訂本）（下卷）［M］.第二版.中山大學(xué)出版社，2007：1123.

⑥段云章，倪俊明.陳炯明集（增訂本）（下卷）［M］.第二版.中山大學(xué)出版社，2007：1124.

⑦中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷五）［M］.中華書局，1985：480-481.

⑧中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷六）［M］.中華書局，1985：549-550.

⑨中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷五）［M］.中華書局，1985：401-402.

⑩中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷九）［M］.中華書局，1986：122.

?中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷五）［M］.中華書局，1985：189.

?段云章，邱捷.孫中山與中國近代軍閥［M］.四川人民出版社，1990：357.

［1］中國政治協(xié)商會議全國委員會等.孫中山三次在廣東建立政權(quán)［M］.中國文史出版社，1986.

［2］楊妍.地域主義與國家認(rèn)同:民國初期省籍意識的政治文化分析［M］.天津人民出版社，2007.

［3］［日］深町英夫.近代廣東的政黨·社會·國家:中國國民黨及其黨國體制的形成過程［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

［4］段云章，倪俊明.陳炯明集（增訂本）（下卷）［M］.第二版.中山大學(xué)出版社，2007.

［5］中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷五）［M］.中華書局，1985.

［6］中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷六）［M］.中華書局，1985.

［7］中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等.孫中山全集（卷九）［M］.中華書局，1986.

［8］段云章，邱捷.孫中山與中國近代軍閥［M］.四川人民出版社，1990.