皖江地區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化路徑研究

林 斐，李 玲

（1.安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，安徽合肥 230051；2.安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥230601）

依托縣域中小城鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)我省推進(jìn)就地就近進(jìn)就業(yè)，提升全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平，作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省具有重要意義。

縣域城鎮(zhèn)化即就近就地城鎮(zhèn)化，是以城市型與鄉(xiāng)村型小城鎮(zhèn)（包括縣城、建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)）為主要載體，推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化面臨的新課題，就是探索以小城鎮(zhèn)為載體的就近就地就業(yè)最優(yōu)路徑。本文以安徽省皖江地區(qū)為例，分析以皖江縣域小城鎮(zhèn)的就地就近城鎮(zhèn)化承載力，提出推進(jìn)皖江縣域城鎮(zhèn)化的建議，以此對(duì)全省推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 皖江地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化路徑特征

皖江地區(qū)即皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)所轄區(qū)域，包括了9個(gè)中心城市，轄區(qū)內(nèi)32個(gè)縣、5個(gè)縣級(jí)市、402個(gè)建制鎮(zhèn)和150個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)，這個(gè)范圍作為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化重點(diǎn)地區(qū)，也是全省城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。皖江縣域面積63441平方公里，總?cè)丝?211.4萬(wàn)人，分別占皖江地區(qū)面積的83.48%、人口的71.36%；占全省總面積的45.2%、占全省人口的36.67%。其生產(chǎn)總值5985.9億元，財(cái)政收入735.4億元，分別占皖江地區(qū)46.66%和34.29%，占全省的31.44%和21.84%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值27068元，相當(dāng)于皖江地區(qū)65.39%，相當(dāng)于全省的85.43%（見(jiàn)表1）。這些指標(biāo)反映了皖江縣域面積和人口在皖江地區(qū)占比較高，但經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入與人均GDP，低于皖江地區(qū)及全省平均水平（見(jiàn)表1）。主要特征表現(xiàn)為：

表1 2013年皖江地區(qū)縣域主要指標(biāo)及占比

第一，接近全省平均水平。皖江縣（市）域城鎮(zhèn)人口1066.5萬(wàn)人，縣域城鎮(zhèn)化率48.2%。皖江縣域城鎮(zhèn)人口占皖江地區(qū)57.57%，占全省城鎮(zhèn)人口36.92%，占全省總?cè)丝?1.4%。2013年皖江地區(qū)城鎮(zhèn)化率59.78%，全省城鎮(zhèn)化率47.9%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率53.7%，皖江地區(qū)城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，但是皖江縣域城鎮(zhèn)化率比皖江地區(qū)平均水平低11.6百分點(diǎn)，比全省城鎮(zhèn)化率僅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明了皖江地區(qū)作為全省城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)域，但縣域城鎮(zhèn)化水平大體與全省城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)。

第二，城鎮(zhèn)化路徑差異大。皖江縣域37個(gè)縣城（包括縣級(jí)市）城鎮(zhèn)人口占比25.71%、402個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口占比28.29%，150個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口占比3.61%（見(jiàn)表2）。不同類型城鎮(zhèn)，的城鎮(zhèn)人口承載力有很大不同。最高的是中心城鎮(zhèn)，其次是縣城與建制鎮(zhèn)。中心城市、縣城（縣級(jí)市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口規(guī)模之比1：2：7：196。中心城市的人口規(guī)模是集鎮(zhèn)人均規(guī)模的196倍。人口就地就近城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化的之比約3：2，可見(jiàn)就地就近城鎮(zhèn)化是當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化的主體。

表2 2013年皖江地區(qū)不同類型城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)

第三，人口集聚與城市能級(jí)相關(guān)。2013年皖江地區(qū)9個(gè)中心城市城鎮(zhèn)人口及凈流入人口比重都是最高的。在皖江地區(qū)9個(gè)中心城市中，合肥市作為省會(huì)城市，皖江地區(qū)的核心城市的城鎮(zhèn)化率最高，2013年城鎮(zhèn)化率67.8%，高出第二位高的馬鞍山市62.58%，5個(gè)多百分點(diǎn)。2005-2013年間9個(gè)城市的城區(qū)人口（包括暫住人口）增長(zhǎng)速度年均達(dá)7.81%，城區(qū)面積的增長(zhǎng)面積年均7.27%，人口增長(zhǎng)速度高出土地城鎮(zhèn)化速度0.54個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3），由此可見(jiàn)，城市能級(jí)越高，人口集聚能力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，吸納的人口數(shù)量越多，顯示了城市人口集聚力與城市能級(jí)的相關(guān)性，皖江縣域人口持續(xù)向本地區(qū)中心城市流入，是人口城鎮(zhèn)化的重要特征表現(xiàn)。

表3 2005—2013年皖江地區(qū)9市城區(qū)人口與建成區(qū)面積

第四，人口向中心城市集聚。從人口流向看，9個(gè)中心城市建城區(qū)六個(gè)月以上的暫住人口達(dá)193.5萬(wàn)人，占建城區(qū)總?cè)丝诘?4.6%。402個(gè)鎮(zhèn)的暫住人口63.6萬(wàn)人，占建城區(qū)總?cè)丝?.0%。2005-2013年間皖江地區(qū)人口流向市外比重由68.03%提升至77.16%，流向本市的人口比例僅由8.63%上升到9.19%，皖江地區(qū)中心城市人口總量是402個(gè)鎮(zhèn)人口總量的1.5倍多。皖江地區(qū)皖江縣域內(nèi)流向本縣的人口比例由23.33%下降至22.24%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，就地就近城鎮(zhèn)化人口比重雖有提升，但很少。近年來(lái)全省農(nóng)村人口開(kāi)始減少外出，流向市外的人口比重由81.83%下降到77.26%，皖江地區(qū)則由68.03%上升至77.16%（表4），市域縣域外人口數(shù)量增長(zhǎng)了，我省及皖江地區(qū)人口城鎮(zhèn)化速度顯然高于皖江縣域人口城鎮(zhèn)化速度。皖江地區(qū)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口比重高于縣城的城鎮(zhèn)人口比重，只因?yàn)榻ㄖ奇?zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而縣城只有一個(gè)，而縣域內(nèi)人口也是向縣城集中的。

表4 皖江地區(qū)9市外出半年以上人口流向構(gòu)成（%）

皖江地區(qū)異地城鎮(zhèn)化路徑，保持了以人口向區(qū)域內(nèi)縣域外的中心城市集聚，就地就近城鎮(zhèn)化向縣城集中，縣域人口城鎮(zhèn)化的基本格局沒(méi)有打破，處在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大城市的人口增長(zhǎng)加快，達(dá)到飽和狀態(tài)之時(shí)，加快就近就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程就顯得越來(lái)越迫切。

2 皖江地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化路徑分析

皖江縣域城鎮(zhèn)化的路徑，城鎮(zhèn)人口承載力與城鎮(zhèn)功能、基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)狀況有關(guān)，下面具體分析城鎮(zhèn)人口規(guī)模與城鎮(zhèn)承載力之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在：

2.1 縣城：縣域人口集聚的中心城市

縣城城鎮(zhèn)人口最為集中。縣城人口承載力在四類城鎮(zhèn)中最大，增長(zhǎng)最多的。皖江地區(qū)32個(gè)縣城的鎮(zhèn)均人口規(guī)模12.86萬(wàn)人，其中只有5個(gè)縣城城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)人，9個(gè)縣城規(guī)模在10萬(wàn)人以下，14個(gè)縣城人口規(guī)模10-20萬(wàn)。我國(guó)中等城市人口規(guī)模至少20萬(wàn)，相比而言，皖江地區(qū)一些縣城只有小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，總體上偏小。32個(gè)縣城建成區(qū)平均面積18.05平方公里，人口密度7125人/平方公里，而全省22個(gè)市建成區(qū)2013年人口密度2359人/平方公里。皖江地區(qū)縣城人口密度過(guò)高，按縣城每平方公里1萬(wàn)人計(jì)算，相對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)均人口規(guī)模，鎮(zhèn)均人口規(guī)?？稍僭黾?萬(wàn)人，相比現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口規(guī)模，還有三分之一的上升空間。

縣城收入與市政建設(shè)支出懸殊。我國(guó)“城市型”小城鎮(zhèn)年財(cái)政收入一般在1億元以上，皖江地區(qū)包括縣城在內(nèi)的439個(gè)建制鎮(zhèn)財(cái)政收入總額279.39億元,其中32個(gè)縣城財(cái)政收入總額68.34億元,占全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入的24.46%,18個(gè)縣城財(cái)政收入超過(guò)1億元，其中樅陽(yáng)、肥西、廬江縣的縣城財(cái)政收入最高，分別達(dá)9.09、7.77、7.46億元,差不多達(dá)到人口規(guī)模較小的縣年財(cái)政收入總和。另有12個(gè)縣城財(cái)政收入較低，低于1億元，其中銅陵縣五松鎮(zhèn)最低只有1600萬(wàn)元。市政建設(shè)投資和維護(hù)費(fèi)用支出。32個(gè)縣城市政建設(shè)總投資215.62億元,市政維護(hù)費(fèi)用總支出160.61億元,分別占全省縣城的61.32%和62.42%（見(jiàn)表5）?？h城市政建設(shè)投資和維護(hù)費(fèi)用支出遠(yuǎn)超出財(cái)政收入，鎮(zhèn)均財(cái)政收入2億元，鎮(zhèn)均市政建設(shè)與維護(hù)支出近12億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

表5 2013年皖江32個(gè)縣城城區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施狀況

部分縣城城鎮(zhèn)功能不強(qiáng)。皖江地區(qū)縣域城鎮(zhèn)的功能差別較大。16個(gè)縣城人均道路面積低于全省縣城建成區(qū)17.32平方米，肥東縣店埠鎮(zhèn)最低，8.85平方米；皖江地區(qū)縣城建成區(qū)人均公園綠地面積9.66平方米，潛山縣梅城鎮(zhèn)最低的3.51平方米；皖江地區(qū)15個(gè)縣城低于全省縣城建成區(qū)綠地率25.50%，望江縣華陽(yáng)鎮(zhèn)最低，僅7.73%；14個(gè)縣城污水處理率低于全省縣城污水處理率91.77%，南陵縣籍山鎮(zhèn)最低，只有80.0%；另外自來(lái)水、燃?xì)馄占奥省⒐┧苊芏?、建成區(qū)綠化覆率、生活垃圾處理率等，皖江地區(qū)一些縣城未達(dá)到全省縣城的平均水平,市政基礎(chǔ)水平還不強(qiáng)。

2.2 建制鎮(zhèn)：人口分散集聚的“新市鎮(zhèn)”

建制鎮(zhèn)規(guī)模太小。皖江地區(qū)402個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，鎮(zhèn)均人口規(guī)模只有1.3萬(wàn)，略高于全省平均水平1.2萬(wàn)人，建成區(qū)面積在1—3平方公里之間。9個(gè)城市中馬鞍山市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均人口規(guī)模最大，為1.688萬(wàn)人，池州市最少，只有0.785萬(wàn)人。人口規(guī)模只相對(duì)應(yīng)于“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模范圍。）

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人口規(guī)模差距大。皖江地區(qū)建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入差異很大。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均財(cái)政收入6773萬(wàn)元，同一區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)差別也相當(dāng)大，如合肥、蕪湖、馬鞍山3市鎮(zhèn)均財(cái)政收入超億元（見(jiàn)表6）。這三個(gè)市鎮(zhèn)財(cái)政收入較高，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模也較大。但是滁州、六安、銅陵市的鎮(zhèn)區(qū)財(cái)力不高，但鎮(zhèn)均人口規(guī)模也上萬(wàn)人，宣城與池州鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模在萬(wàn)人以上，財(cái)政收入有限。鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不與人口規(guī)模成正比，也反映了當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)人口的承載力沒(méi)的發(fā)揮出來(lái)。

表6 2013年皖江地區(qū)建制鎮(zhèn)若干主要情況

鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)功能弱。皖江一些建制鎮(zhèn)在燃?xì)馄占奥?、人均道路面積、污水處理率、綠地率、生活垃圾處理率等方面，低于全省平均水平，在公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境方面的平均水平在全國(guó)是居中偏下的。大部分建制鎮(zhèn)只設(shè)初中，高中集中到縣里；鎮(zhèn)普遍建有衛(wèi)生院，但大多數(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋，診療水平低，醫(yī)療設(shè)施匱乏；文化設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。

2.3 集鎮(zhèn)：人口集聚弱的“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)

鎮(zhèn)均人口規(guī)模偏小。皖江地區(qū)150個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，數(shù)量占到全省近一半。鎮(zhèn)均人口規(guī)模4455人，比全省平均規(guī)模4612人，還少157人，人口規(guī)模偏小。除合肥、滁州、六安、宣城4市以外，其他5市鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口規(guī)模小于全省平均水平，合肥市最大的集鎮(zhèn)只有1.533平方公里，人口規(guī)模不到7000人；鎮(zhèn)均建成區(qū)規(guī)模除合肥、滁州、六安、宣城4市以外，其他5市都小于全省平均水平，并且都不到1平方公里。一些鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)模，只與北方的規(guī)模較大的中心村相當(dāng)。集鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的土地使用效率極低。

集鎮(zhèn)建設(shè)投資不足。全省322個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的市政建設(shè)投資鎮(zhèn)均1448萬(wàn)元，皖江地區(qū)150個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)市政建設(shè)投資鎮(zhèn)均1116萬(wàn)元，低于全省平均水平。其中安慶市最低，鎮(zhèn)均僅591萬(wàn)元，馬鞍山、蕪湖、銅陵、宣城4市高于全省平均水平，但幅度都不大。安徽省鄉(xiāng)集鎮(zhèn)市政建設(shè)投資水平在全國(guó)大體處于中等水平，而皖江地區(qū)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)市政建設(shè)投資尚低于全省平均水平，反映了皖江地區(qū)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，靠本身財(cái)力，難有足夠的資金搞建設(shè)，導(dǎo)致鎮(zhèn)均建設(shè)投資低于全省平均水平。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)功能不全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集貿(mào)型為主。集鎮(zhèn)僅僅是相對(duì)集中的居民點(diǎn)，雖然建了街道，但集市總是熱鬧不起來(lái)。商品交換集合地，集鎮(zhèn)的“中心”作用并未真正發(fā)揮出來(lái)，功能十分不完備。如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基本沒(méi)有高中，初中也存在師資不足、辦學(xué)困難的問(wèn)題，有學(xué)前教育的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)也不多，規(guī)模很?。会t(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)處于收不抵出狀態(tài)；在文化事業(yè)方面，也是處于人員少、設(shè)施少、活動(dòng)少的“三少”狀態(tài)、與農(nóng)村幾無(wú)區(qū)別。公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境情況雖然略好于全省平均水平。某些方面皖江高于全省水平，部分鄉(xiāng)集鎮(zhèn)落后。如燃?xì)馄占奥?，合肥、馬鞍山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)低于全省平均水平；人均道路面積也是如此，合肥、安慶低于全省平均水平；綠地率，合肥、馬鞍山、安慶、宣城低于全省平均水平。生活垃圾處理率也是低于全省平均水平，合肥、滁州、六安、蕪湖、宣城、池州、安慶低于全省平均水平。皖江地區(qū)建制鎮(zhèn)“城市型”不足，“鄉(xiāng)村性”突出。

表7 2013年皖江地區(qū)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)若干主要情況

綜上所述，皖江地區(qū)縣域各類城鎮(zhèn)承載力有著較大差異（表8），縣城人口集聚力強(qiáng)，但都沒(méi)有達(dá)到中等城市規(guī)模下限，縣城功能最強(qiáng)，財(cái)力也最雄厚，人口規(guī)?？梢岳^續(xù)提高；建制鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，人口呈現(xiàn)分散式的集聚，農(nóng)村型小城鎮(zhèn)數(shù)量多于城市型小城鎮(zhèn)，功能偏弱，有條件的建制鎮(zhèn)人口規(guī)模還可以提升；集鎮(zhèn)人口集聚能力差，投入不足，功能不全，只停留在“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)的發(fā)展階段。

表8 皖江地區(qū)縣域城鎮(zhèn)人口承載力比較

3 皖江地區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策取向

以“縣域本地”為核心，以小城鎮(zhèn)為依托推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化，是皖江地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要取向，皖江地區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化路徑以中心城市、縣城、鎮(zhèn)的載體，針對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)際條件、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分類指導(dǎo)，各有側(cè)重，明晰推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的思路，形成各具特色、多元統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化局面，制定縣域城鎮(zhèn)化政策措施。

3.1 推進(jìn)以縣城為核心的人口規(guī)模化集聚

重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為核心的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?？h城是縣域城鎮(zhèn)化的中心，是“城”與“鄉(xiāng)”的重要紐帶與核心，充分發(fā)揮縣城在市與鄉(xiāng)之是的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能，做大縣城人口規(guī)模。平均人口規(guī)模至少在10萬(wàn)人以上，一般要達(dá)到20萬(wàn)以上，最大的要提升至50萬(wàn)，達(dá)到中等城市規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃以縣城為核心布置縣域城鎮(zhèn)人口的布局。發(fā)展縣城，及周邊一批小城鎮(zhèn)的發(fā)展。提升縣城規(guī)劃水平，縣城規(guī)劃要與人口規(guī)模相一致，人口城鎮(zhèn)化跟上土地城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)緊湊型城市，加快園區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，全面提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。

提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平?？h城要具備中小城市的綜合功能，尤其是要改善公共服務(wù)和設(shè)施環(huán)境，提升綜合服務(wù)業(yè)水平。擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，積極推進(jìn)縣(市)綜合配套改革，吸引本地優(yōu)秀大中專學(xué)生落戶，吸引農(nóng)村家庭帶資進(jìn)城安居、帶資進(jìn)城養(yǎng)老。

引導(dǎo)人口遷移和土地集約利用的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑利用機(jī)制，放寬建設(shè)用地管理的省級(jí)權(quán)限，探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“帶地進(jìn)城”的機(jī)制，皖江地區(qū)應(yīng)率先農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與城市建設(shè)用地掛鉤機(jī)制改革上先行先試。支持縣域金融的綜合改革，創(chuàng)新縣級(jí)融資平臺(tái)。

3.2 強(qiáng)化以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體的人口相對(duì)集中

有重點(diǎn)地推進(jìn)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。做強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)支撐的，以“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提建設(shè)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)規(guī)模提升至5萬(wàn)人以上。對(duì)常住人口兩萬(wàn)人以上且規(guī)劃常住人口5萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)，2照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)和扶持。

皖江地區(qū)將小城鎮(zhèn)集聚起來(lái)發(fā)展，在縣域范圍內(nèi)，規(guī)劃各具特色、功能分工的組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，形成多種城鎮(zhèn)組團(tuán)板塊，統(tǒng)籌建設(shè)板塊內(nèi)道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)放在完善功能上。一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，由“鎮(zhèn)”向“城”轉(zhuǎn)變，按照用地集約、居住集中，產(chǎn)業(yè)集聚“三集中”的要求和小城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。全省有重點(diǎn)分批實(shí)施培育和建設(shè)有產(chǎn)業(yè)定位、有文化內(nèi)涵、旅游和有社區(qū)功能的“特色小鎮(zhèn)”。

放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍，實(shí)現(xiàn)更為靈活的土地管理制度，在保護(hù)耕地的前提下，整合盤活農(nóng)村各種資源，特別是土地資源,讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)化，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

改革小城鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，合并一些人口規(guī)模小的小城鎮(zhèn)。或采取托管等方式，與其他城鎮(zhèn)的組團(tuán)發(fā)展。支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，對(duì)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，要實(shí)施并落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，下放縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，責(zé)權(quán)相一致，嘗試開(kāi)展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)。實(shí)行公私合營(yíng)建設(shè)公共基本設(shè)施。

3.3 加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的人口規(guī)模適度集聚

有選擇地加強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的重要支撐，有重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，整合新農(nóng)村建設(shè)、特色民居改造、危房改造等資金，集中力量在交通便捷、資源豐富、環(huán)境良好的集鎮(zhèn)，建設(shè)新型社區(qū)，納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有選擇性區(qū)域布點(diǎn)，不宜全面展開(kāi)，大面積開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，選擇人口規(guī)模超過(guò)3000人的中心村，重點(diǎn)打造宜居點(diǎn)。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)納入縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)“三結(jié)合”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育（改擴(kuò)建中心小學(xué)和初中）設(shè)施與集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化娛樂(lè)和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)拆遷和扶貧搬遷與集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

集鎮(zhèn)建設(shè)資金投入要按“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)操作”的方法，按“政府投資一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、上級(jí)支持一點(diǎn)”的辦法，抓好鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、污水和垃圾處理設(shè)施及園林綠化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[1]程必定.新市鎮(zhèn)：中國(guó)縣域新型城鎮(zhèn)化的空間實(shí)現(xiàn)載體[J].發(fā)展研究，2011（6）：24-28.

[2]卜建民,姚繼冬.安徽新型城鎮(zhèn)化“新什么、怎么新”[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2013-03-19

[3]王景新,龐波.就近城鎮(zhèn)化研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

[4]國(guó)家住建部.中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[5]安徽建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）[Z].合肥：安徽省住建廳，2014.

[6]程必定，等.安徽與長(zhǎng)三角：雙城戰(zhàn)略[M].合肥：安徽人民出版社，2015.