海南省海陸一體化的動因及發(fā)展路徑研究

張 暉，樊 燕

(1.海南大學 經(jīng)濟與管理學院， 海南 ?？?570228； 2.天津大學 管理學院， 天津 300072)

海南省海陸一體化的動因及發(fā)展路徑研究

張 暉1，樊 燕2

(1.海南大學 經(jīng)濟與管理學院， 海南 ?？?570228； 2.天津大學 管理學院， 天津 300072)

當前海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展水平較低、布局不合理、與生態(tài)保護存在矛盾以及管理體制不完善等問題。在“海洋強國”、“21世紀海上絲綢之路”和“國際旅游島”三大國家戰(zhàn)略背景下，海陸一體化成為海南“海洋強省”戰(zhàn)略實施的必然選擇。海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展向海陸一體化模式轉(zhuǎn)型具有產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文化等四個方面的動因，其發(fā)展路徑是一個包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動主體、產(chǎn)業(yè)互動紐帶、空間結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展機制、制度支撐的系統(tǒng)框架。

海洋強省；海洋產(chǎn)業(yè)；海陸一體化；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

2011年國家“十二五規(guī)劃”明確提出了海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，隨后2012年黨的十八大進一步確立和強化了建設“海洋強國”的國家戰(zhàn)略。在“海洋強國”的國家戰(zhàn)略背景下，海南省在2012年10月也正式提出了“海洋強省”的發(fā)展戰(zhàn)略?！昂Ｑ髲娛　睉?zhàn)略對于將海南的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)海南經(jīng)濟快速增長，具有重要的現(xiàn)實意義?！昂Ｑ髲娛　睉?zhàn)略實施的總體原則是“陸海統(tǒng)籌，綜合開發(fā)”，這也說明海南應該走海陸一體化的發(fā)展路徑。

一、海南省海陸一體化發(fā)展的現(xiàn)實背景分析

海南管轄著約占全國海域面積三分之二的海域面積，是名副其實的海洋大省。海南全省 2014年GDP 達到3 500.72億元，其中海洋生產(chǎn)總值達990億元，同比增長17%，占全省生產(chǎn)總值的比例上升到29%，相比于2005年的16%和2011年的24%有了很大提高。由此可見，海洋經(jīng)濟在海南省國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，正成為海南經(jīng)濟新的增長點。但是，在快速發(fā)展的同時，海南海洋經(jīng)濟仍面臨不少問題和矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)海南海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還處于較低層次

目前海南的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)為“大海洋、小產(chǎn)業(yè)”特征，海洋產(chǎn)業(yè)中一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例約為22∶23∶55，而整個國家的海洋產(chǎn)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)比例約為5∶47∶48。由此可見，海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度是較低的，第二類產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對海洋第一、第三產(chǎn)業(yè)的前、后向和側(cè)向關聯(lián)效應不明顯，導致加工程度低、知識技術附加值低[1]。具體而言，海南海洋漁業(yè)存在著海水產(chǎn)品加工集約化程度低、海水養(yǎng)殖一味追求產(chǎn)量和缺乏養(yǎng)殖規(guī)模限制及科學規(guī)劃的問題。海南的海水利用僅處于研究探索階段，尚未具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。海南的海島旅游尚處于初級階段。

(二)海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與缺乏產(chǎn)業(yè)特色現(xiàn)象

海南全島四周密布著大小港口20多個，平均不到100公里就有一個港口。目前，海南省已經(jīng)初步建成“四方五港”的格局，即北有海口港、南有三亞港、、東有清瀾港、西有洋浦港和八所港。但這些港口多數(shù)功能定位不明確，港口之間存在無序競爭，導致依托港口的海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。近年來，不少海南沿海市縣都突出海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、油氣化工業(yè)等傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重復建設和無序競爭現(xiàn)象普遍存在。如?？诟酆脱笃指鄱荚谝约b箱量為衡量指標的海洋運輸業(yè)上競爭，并將未來發(fā)展方向定位為區(qū)域性樞紐港，而兩大港口的海上距離只有75海里。澄邁馬村港、臨高金牌港、洋浦港、東方八所港、文昌清瀾港、三亞港均建設有油氣化工產(chǎn)品泊位。

(三)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間布局不合理

依托海洋資源開發(fā)利用，海南已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、油氣開采、海上運輸、濱海旅游等，但這些海洋經(jīng)濟活動基本上都集中在近海岸，導致海南近岸海域開發(fā)過度與遠海開發(fā)不足矛盾比較突出。南海漁業(yè)資源豐富，開發(fā)卻不夠，海南省大部分漁民仍在近岸作業(yè)，因捕撈過度和環(huán)境變化，海南近海漁業(yè)資源已呈衰退趨勢。目前海南已形成以海南煉化、中?；瘜W、中海油、中石化等國有大型企業(yè)為龍頭的重化工產(chǎn)業(yè)鏈以及新型臨港工業(yè)框架，而這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)就是海洋油氣資源的勘查和開采，但目前南海油氣資源勘探開采主要集中于南海北部靠近大陸架的淺水海域，油氣資源富集的南部深水開發(fā)幾乎空白，洋浦的原油還大量依賴進口。另外，海南海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與港口運輸、鹽業(yè)與養(yǎng)蝦業(yè)均存在用海沖突。

(四)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)與海洋生態(tài)保護存在矛盾

海南管轄的遠海和近海海域水質(zhì)均符合國家一類海水水質(zhì)標準，但在這個全國一流水質(zhì)的地方仍有些區(qū)域水質(zhì)達不到標準。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心2013年10月的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，海南入海排污口超標比率達到21.1%。大規(guī)模的近海岸活動容易導致海南陸地近海岸海域污染和海水質(zhì)量逐漸下降。長期不合理的非法捕撈方式對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，采摘珊瑚、炸魚、毒魚、拖網(wǎng)、拋錨、排污、養(yǎng)殖、水下旅游等開發(fā)活動，對珊瑚礁生態(tài)造成了嚴重破壞，海洋水產(chǎn)總量明顯減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性遭到破壞。局部海域海水也存在富營養(yǎng)化的趨勢。

(五)海洋開發(fā)管理體制存在缺陷

長期以來，我國海洋資源管理基本上是按照形成于20世紀80年代的海洋管理體制，主要是根據(jù)海洋自然資源屬性及資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)類別實行部門管理，缺位、越位、錯位問題突出。比如，僅僅海洋治污，就牽涉到海洋、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、水利等諸多部門。與全國一樣，海南的海洋開發(fā)管理也是條塊分割、陸海分離、各自為政的管理體制。目前，海南由海洋與漁業(yè)廳實施海洋綜合管理職能，協(xié)調(diào)各涉海部門、行業(yè)的海洋開發(fā)活動。這種管理模式本質(zhì)上是陸地資源管理與開發(fā)部門的行政管理職能向海洋資源的延伸，但多頭管理仍然存在，比如，涉海管理部門還包括省交通運輸廳、國土資源廳、水務廳、省旅游發(fā)展委員會等。這種條塊分割的海洋管理體制在海洋資源開發(fā)與利用的實踐中缺乏對陸地產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，使得海洋資源的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效地發(fā)揮。

二、海南海陸一體化的發(fā)展動因分析

從國際經(jīng)驗來看，“海陸一體化”是一種有利于海洋資源開發(fā)和利用的成功模式。在目前的技術水平條件下，雖然海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)品生產(chǎn)的活動空間在海域上，但幾乎所有的海洋資源產(chǎn)品要想轉(zhuǎn)化為商品實現(xiàn)其經(jīng)濟價值都必須在陸地進行。

(一)海陸一體化的涵義

海陸一體化是指根據(jù)海洋和陸地兩大地理單元的內(nèi)在聯(lián)系，在系統(tǒng)論思想的指導下，通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)鏈的組接和綜合管理，把本來相對分割的海陸系統(tǒng)，整合為一個統(tǒng)一的新整體，實現(xiàn)海陸資源的有效配置[3]。從資源開發(fā)與利用角度看，海陸一體化是對海陸資源進行系統(tǒng)集成，把海域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)移和擴展到陸域，實現(xiàn)海陸資源互補和優(yōu)勢整合；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，海陸一體化是通過海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)陸域產(chǎn)業(yè)向海域轉(zhuǎn)移和延伸，或海洋產(chǎn)業(yè)向陸域擴展帶動陸域傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展，從而達到海陸產(chǎn)業(yè)互動和布局對接以及海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標；從環(huán)境保護角度看，海陸一體化是通過陸海污染一體化管控，對陸地污染源進行嚴格控制和治理。

(二)海南海陸一體化發(fā)展的外部動因分析：戰(zhàn)略背景

2010年，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，國家給予海南“南海資源開發(fā)和服務基地”的戰(zhàn)略定位。海南的發(fā)展必須服務于從陸地走向海洋的能源戰(zhàn)略，加快南海油氣資源開發(fā)，這就必須通過海陸一體化的發(fā)展方式實現(xiàn)。

2012年11月，中央十八大提出“海洋強國”的發(fā)展戰(zhàn)略。而海洋資源的開發(fā)利用是個系統(tǒng)工程，必須要按照海陸聯(lián)動和海陸一體化發(fā)展思路，完善海洋功能區(qū)劃體系，建立合理的海洋開發(fā)建設時序和布局，構(gòu)建海岸帶開發(fā)宏觀戰(zhàn)略格局和海洋經(jīng)濟增長極。

2013年10月，習近平總書記提出了“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！?1世紀海上絲綢之路”的關鍵是南海，而南海的重要服務支點和物流中轉(zhuǎn)地點是海南。2012年6月21日國家批準設立三沙市，這也使得海南經(jīng)濟逐漸從以往的單一島嶼型經(jīng)濟體向海洋—島嶼復合型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)換，進一步推動海南從海洋大省向海洋強省邁進。海洋—島嶼復合型經(jīng)濟體的發(fā)展也必須走海陸一體化的發(fā)展路徑。

在國家戰(zhàn)略背景下，2012年10月25日召開的海南海洋工作會議提出建設海洋強省的戰(zhàn)略，并提出了“陸海統(tǒng)籌，綜合開發(fā)”的總原則。陸海統(tǒng)籌指的是在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，綜合考察海洋和陸地的資源環(huán)境特點以及海陸系統(tǒng)之間的經(jīng)濟、生態(tài)和社會等方面功能以海陸聯(lián)動開發(fā)和協(xié)同發(fā)展為基礎進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分促進海陸資源的優(yōu)化配置，從而促進區(qū)域社會經(jīng)濟和諧、健康、快速發(fā)展[4]?！瓣懞＝y(tǒng)籌”是一種實現(xiàn)海陸整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和指導思想，而海陸一體化則是“陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展方向和高級形態(tài)。

簡言之，在“海洋強國”、“21世紀海上絲綢之路”和“國際旅游島”三大國家戰(zhàn)略平臺上，海南省“海洋強省”戰(zhàn)略的實施以及海洋資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變必須走海陸一體化的發(fā)展道路。

(三)海南海陸一體化發(fā)展的內(nèi)在需求和動因分析

1.產(chǎn)業(yè)升級動因：資源互補與產(chǎn)業(yè)關聯(lián) 海南是海洋大省，大規(guī)模的海洋資源利用與開發(fā)離不開陸地產(chǎn)業(yè)和陸域經(jīng)濟系統(tǒng)的配套服務。目前，海南海洋產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟實力還比較薄弱，海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展也不平衡，這就要求在海陸產(chǎn)業(yè)兩大經(jīng)濟系統(tǒng)之間進行生產(chǎn)要素的流通，使陸地上某些成熟產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，從而促進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著“海洋強國”、“海洋強省”戰(zhàn)略的推進以及南海資源開發(fā)的深入，海陸系統(tǒng)間的資源互補性、空間依賴性和經(jīng)濟技術關聯(lián)性將不斷增強，兩大系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展成為必然趨勢。只有海陸一體化的發(fā)展模式，才能通過海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)互補及互助，逐步消除和解決海南海洋產(chǎn)業(yè)的諸多弊端，也只有通過海陸一體化才能借助海洋資源的開發(fā)和利用，來彌補海南陸域資源的稀缺和不足。海陸一體化還可以促進陸域資源支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展，延長和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)成海陸大產(chǎn)業(yè)和大市場，使南海的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，促進海南全域經(jīng)濟發(fā)展。

2.區(qū)域發(fā)展動因：雙引擎協(xié)調(diào)發(fā)展 非均衡發(fā)展理論認為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由于受諸多因素的制約，不可能平衡推進、全面發(fā)展，而只能在某一優(yōu)勢區(qū)域或某一重要領域先行取得突破，然后帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展[5]。目前海南省已經(jīng)進入跨越式發(fā)展的新階段，盡管陸地經(jīng)濟的比重大大超過海洋經(jīng)濟，但由于陸地可開發(fā)利用空間狹小，陸地自然資源短缺，尤其是重化工業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源瓶頸，急需新的增長極帶動海南整體經(jīng)濟發(fā)展。為了彌補海南陸地資源的不足及增長動力的局限，海南必須通過海陸一體化促進陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，把海洋資源的利用及海洋優(yōu)勢的發(fā)揮由海上轉(zhuǎn)移和擴展到陸域，從而拉動陸域產(chǎn)業(yè)及至海南整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展，通過“海陸”雙增長極驅(qū)動更加優(yōu)化海南經(jīng)濟的發(fā)展路徑，拓寬增長空間，使海洋成為海南經(jīng)濟的新增長引擎，與陸地經(jīng)濟齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進海南整體經(jīng)濟發(fā)展。

3.生態(tài)環(huán)境動因：外部性內(nèi)部化 海南是個海洋島嶼復合經(jīng)濟體，海洋和陸地是海南生態(tài)系統(tǒng)不可分割的統(tǒng)一整體。據(jù)估計，我國近海污染物的 80%以上來自于陸域。在海洋經(jīng)濟系統(tǒng)和陸地經(jīng)濟系統(tǒng)獨立運行、分割而治背景下，出于自身利益考慮，陸地企業(yè)在向海洋排污的過程中，沒有考慮對海域生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響，也沒有承擔相應的環(huán)境成本。由此可見，海域污染本質(zhì)上是一種陸域企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的負外部性所產(chǎn)生的結(jié)果。因此，海洋環(huán)境治理必須從消除陸地經(jīng)濟負外部性入手，將海陸兩大系統(tǒng)作為統(tǒng)一的整體，綜合考慮陸地經(jīng)濟活動的影響效應及其對海洋生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的負面作用。海陸一體化有利于將海陸經(jīng)濟活動間的外部交易關系轉(zhuǎn)變?yōu)橥唤?jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部關系，把存在利益沖突的獨立行為主體結(jié)合為利益共同體，可以在一定程度上消除污染轉(zhuǎn)嫁，減少陸域企業(yè)生產(chǎn)活動的負外部性[6]，從陸地污染源頭對海洋污染實施控制和管理。

4.精神文化動因：海洋精神 海南島自漢代開辟以南海為中心的海上“絲綢之路”以來，海洋文化就得到不斷發(fā)展。海南的民俗文化中，也有許多因素與海洋相關，比如漁民造船、下水、船上習俗到海上作業(yè)的捕撈文化，黎族船形屋的建筑文化，珊瑚石墓碑和珊瑚石人像的雕刻文化等。海南的海洋文化內(nèi)涵包括冒險開拓、求變創(chuàng)新、兼容并蓄等內(nèi)容，這些海洋精神文化比大陸文化更有利于營造良好的經(jīng)濟發(fā)展文化環(huán)境和實現(xiàn)商業(yè)繁榮?！?1世紀海上絲綢之路”的提出更是海洋文化的傳承和弘揚。在海南國際旅游島建設背景下，“國際”的宏觀概念和視野也給海洋精神提出了更新更高的要求，即要用更寬泛的眼光高瞻遠矚地審視海南的發(fā)展，使海南的發(fā)展積極融入世界大格局，最終形成海南與世界互助共贏、和諧發(fā)展的良好局面。海洋是海南聯(lián)接世界的紐帶和橋梁，海陸一體化是海洋精神在海南與世界和諧發(fā)展中的催化劑。因此，從弘揚文化的角度看，海南的發(fā)展應該深入挖掘海洋文化和海洋精神，促進海洋文化與陸地文明的融合，繁榮海南陸地的交易活動和商業(yè)精神，從而推動海南經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。

綜上所述，在“海洋強國”、“海洋強省”戰(zhàn)略背景下，海南海洋產(chǎn)業(yè)走海陸一體化發(fā)展路徑，既是國家戰(zhàn)略驅(qū)動的現(xiàn)實選擇，也是海南自身發(fā)展催生的自然趨勢，是外因和內(nèi)因共同作用的必然結(jié)果(如圖1所示)。

圖1 海南海陸一體化發(fā)展動因結(jié)構(gòu)圖

三、海南海陸一體化發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)路徑研究

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和組織模式看，海南的海陸一體化關鍵在于解決海陸產(chǎn)業(yè)對接和互動發(fā)展的問題，這里面涉及到哪些產(chǎn)業(yè)對接、在哪里對接、以什么樣的方式互動發(fā)展、如何保障產(chǎn)業(yè)互動的可持續(xù)發(fā)展等問題。具體而言，海陸一體化需重點解決以下幾個問題。

(一)產(chǎn)業(yè)對接的主體：海陸主導產(chǎn)業(yè)

根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論和赫希曼不平衡發(fā)展理論，對于海南這樣的欠發(fā)達地區(qū)來說，應通過海陸主導產(chǎn)業(yè)的選擇促進海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

海洋主導產(chǎn)業(yè)應選擇資源條件較好、產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力強，并且擁有競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)影響力較大的大中型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門。比如，豐富的南海油氣資源突出了油氣產(chǎn)業(yè)在海南省工業(yè)體系中的主導地位，海洋漁業(yè)一直都是海南海洋經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。海南擁有獨特的海域熱帶海島資源，具有發(fā)展海洋旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。海南島擁有良好的天然港口條件，且處于國際黃金航道上，具有發(fā)展海洋運輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的先天優(yōu)勢。在當前“綠色崛起”和“科技興?！睉?zhàn)略的發(fā)展背景下，海南省應堅持海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，著重培育高科技含量和高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，比如海洋生物產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)等。因此，海南省的海洋主導產(chǎn)業(yè)應定位為海洋油氣開發(fā)和石油化工產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)[7]。

海陸一體化中的陸域產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展對海洋開發(fā)支撐作用較強、對海洋經(jīng)濟發(fā)展具有促進或者支撐作用的陸域產(chǎn)業(yè)部門。海南新型工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)既包括以中國南海豐富的石油天然氣資源為基礎的石油加工業(yè)、石油化學工業(yè)，也包括海洋礦產(chǎn)和非礦產(chǎn)資源的勘探、開采、提煉及加工等產(chǎn)業(yè)[8]。熱帶海島型的區(qū)域環(huán)境和豐富的海洋生物資源為海南藥業(yè)提供了豐富的資源，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是海南“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，以海洋生物資源為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是海南的主導產(chǎn)業(yè)之一。另外，還應該積極發(fā)展以現(xiàn)代制造業(yè)為主題的新型工業(yè)，增強陸地產(chǎn)業(yè)的前后向關聯(lián)性和帶動效應，重點發(fā)展海洋油氣資源開發(fā)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)和船艦修造等海洋開發(fā)裝備制造業(yè)，以及郵輪游艇、海上運動裝備、潛水設備等海洋旅游裝備制造業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)互動的紐帶：港口和臨港產(chǎn)業(yè)帶

海陸資源和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的紐帶是港口。目前海南省60%以上的進出島客運量和90%的進出島貨運量均是通過港口完成的。由于港口具有龐大的貨物吞吐能力、資源聚集能力和經(jīng)濟輻射能力，使得沿港口海岸帶容易成為人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。國外發(fā)展的經(jīng)驗表明，“港口-臨港產(chǎn)業(yè)帶-海岸帶城市化”是實現(xiàn)海陸一體化的有效途徑[5]。

海南應優(yōu)化港口布局和功能配置，培育臨港產(chǎn)業(yè)帶，使沿海岸帶港口城市發(fā)展成為海陸產(chǎn)業(yè)互動的橋梁和海陸一體化的紐帶。臨海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展可以帶來三方面的利益：一是把海上資源開發(fā)與陸地加工、貿(mào)易、服務結(jié)合起來，拓寬海洋資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化范圍；二是可以把陸域生產(chǎn)的技術和設備運用到海洋資源開發(fā)中，擴大陸域生產(chǎn)技術的應用范圍[5]；三是促進海南中部山地生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟資源向海岸帶地區(qū)集中，擴大海岸帶地區(qū)經(jīng)濟容量，同時也利于中部生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護。根據(jù)規(guī)劃，海南省已經(jīng)確立了洋浦“面向東南亞的航運樞紐港、石油化工、漿紙一體化和油氣儲備基地”的“一港三基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。?？诟垡舱谕ㄟ^海港與保稅區(qū)資源整合，形成以園區(qū)為載體，以港口為依托的區(qū)域聯(lián)動的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。三亞港通過水域開放面積的擴大，獲得了重點發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的契機，但還要加強相應地區(qū)配套建設基礎設施，包括碼頭、臨時檢查點建設以及物流、購物、補給、維修等產(chǎn)業(yè)的布局，不斷推進海上旅游和賽事活動。海南文昌也應該加強木蘭港、清瀾港、鋪前港基礎設施和集疏運體系建設。海南臨高的金牌港則可以推進游艇產(chǎn)業(yè)園、休閑體育用品制造基地和飾品工業(yè)基地建設。

(三)區(qū)域發(fā)展的空間組織模式：點域結(jié)構(gòu)和點軸結(jié)構(gòu)

在區(qū)域經(jīng)濟學中，區(qū)域發(fā)展的空間組織模式包括點—域發(fā)展模式、點—軸發(fā)展模式、網(wǎng)絡發(fā)展模式三種[9]。以集聚為主要特征的點—域和點—軸發(fā)展是非平衡發(fā)展的空間組織模式，主要適用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初期和中期，而網(wǎng)絡化是區(qū)域經(jīng)濟進入高級階段所采用的一種模式，更多地強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的分散化和區(qū)域間均衡發(fā)展。鑒于海南省域地理環(huán)境和資源條件相差較大、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，海南海陸一體化建設中空間組織模式應該以點域發(fā)展和點軸發(fā)展為主，著重塑造海口(北)、洋浦—東方(西)、文昌(東)、三亞(南)四大增長極及其擴散通道。

當點域空間的海陸一體化發(fā)展到一定程度，就應該發(fā)揮點軸結(jié)構(gòu)的漸進式擴散效應，帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的平衡發(fā)展。發(fā)展軸是點軸結(jié)構(gòu)集聚和擴散的通道，有海岸發(fā)展軸和陸地交通線兩種形式。海南西環(huán)高鐵建成之后，海南省的陸地主要交通干線將由環(huán)島高速公路和環(huán)島鐵路組成。因此，海南海陸一體化適宜采用陸地交通干線為發(fā)展軸即以東南西北四大增長極點為集聚源，沿環(huán)島交通干線擴散，帶動海南陸域四周發(fā)展。由于環(huán)島交通干線基本都是依海岸帶而建，在這個意義上，海南的海陸一體化發(fā)展軸兩種形式的主要內(nèi)容其實是一致的。隨著萬寧—瓊中—儋州市，?？谑小芜~—屯昌—瓊中—五指山—保亭—三亞的貫通高速全面建成，海南將形成“田”字形高速公路網(wǎng)，也將成為海南的東西南北四大增長極帶動海南中部崛起的發(fā)展軸。

此外，由于海南海陸一體化的實施和建設只能局限于近海及環(huán)海岸帶的帶狀空間。因此，當海岸帶地區(qū)社會經(jīng)濟較為發(fā)達、進入高級發(fā)展階段之后，其海陸發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)也不會如陸地區(qū)域那樣呈現(xiàn)“網(wǎng)絡狀”趨勢，而是體現(xiàn)為點軸空間結(jié)構(gòu)的功能逐步完善，以及海岸帶地區(qū)新的次增長級和發(fā)展軸的不斷衍生。

(四)可持續(xù)發(fā)展機制：生態(tài)一體化管控

實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須以治理海洋污染為前提。海陸生態(tài)系統(tǒng)的一體化管控能夠使近岸海域污染的防治覆蓋污染源發(fā)生的范圍，實現(xiàn)陸域企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，是一種治理海洋污染的有效方法。由于當前海陸分割、條塊交錯的生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀，海陸生態(tài)一體化管控必須發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和綜合管理作用，并協(xié)調(diào)好政府與市場的關系[10]。海南省應該考慮建立高層次的海洋行業(yè)管理常設協(xié)調(diào)機構(gòu)，并制定相關法律法規(guī)，約束涉海生產(chǎn)的陸域企業(yè)和海洋開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟活動。還應該建立海南全島環(huán)海岸帶海域跨行政區(qū)之間的雙邊、多邊協(xié)商和環(huán)境合作機制，有效治理經(jīng)濟活動負外部性的空間轉(zhuǎn)移。為了消除陸地生產(chǎn)負外部性和解決海域污染問題，關鍵還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要措施有：推行體現(xiàn)“污染者負擔”、“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復”原則的環(huán)保激勵制度；建立和完善海洋環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和海南資源產(chǎn)權(quán)市場，實現(xiàn)海洋環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；建立和完善綜合經(jīng)濟與環(huán)境資源核算體系，主要包括可持續(xù)的環(huán)境資源和能源價格、基于環(huán)境成本內(nèi)部化的環(huán)境收費制度(如排污權(quán)收費)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收差異制度等[11]。

(五)制度支撐：海洋管理綜合體制

目前，世界上主要的海洋大國都建立了高效的海洋綜合管理機構(gòu)和完善的海洋管理體系，這樣有利于協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護和海洋權(quán)益維護等部門之間的溝通，從而保證海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護有序化、統(tǒng)一化、和諧化[12]。在海南，負責全省海洋資源管理與開發(fā)的省海洋與漁業(yè)廳僅為廳級建制，仍然是部門管理模式，較難起到廣泛的協(xié)調(diào)管理和處理海洋資源利用開發(fā)沖突的作用?？紤]到南海資源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略重要性和復雜性、海洋資源的流動性以及海南海陸產(chǎn)業(yè)的高度相互依存性和整體協(xié)同性，海南的海洋資源管理與開發(fā)應該采取一體化和整體性模式。

根據(jù)世界海洋管理體制的發(fā)展趨勢和海南省開發(fā)海洋資源的現(xiàn)實情況，應該建立綜合性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性強的海南省海洋管理體制。具體來講應該從三個方面入手：首先，從規(guī)格層次上講，設立由省委領導和相關部門主要負責人組成的海陸一體化發(fā)展的高位決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，改變傳統(tǒng)的碎片化部門管理模式。把根據(jù)2013年《中共海南省委海南省人民政府關于加快建設海洋強省的決定》所建立的海南省海洋工作領導小組升級，設立為“海南省海洋發(fā)展塈海陸統(tǒng)籌管理領導小組”，負責協(xié)調(diào)涉海各部門關系，決策重大海洋事務。其次，從行政機構(gòu)設置方面，強化省海洋與漁業(yè)廳作為海洋綜合管理部門的職能。由省海洋與漁業(yè)廳牽頭，聯(lián)合省內(nèi)具有涉海管理權(quán)限的水務廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)保廳、旅游發(fā)展委員會、海口海關等相關部門，建立海陸一體化聯(lián)席會議工作制度，增強部門協(xié)調(diào)性，明確各部門分工及職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海洋開發(fā)中在海域劃界、島嶼灘涂歸屬、海岸線利用、漁業(yè)資源分配、海洋旅游等方面存在的矛盾和問題。第三，加強海南省海洋綜合管理法律法規(guī)體系建設。海南省應堅持依法管海用海原則，加快完善海洋法律法規(guī)體系，盡快制定和出臺《海南省海陸一體化發(fā)展規(guī)劃》、《海南省海域使用管理細則》、《海南省海洋資源開發(fā)與保護法》、《海南省海岸帶管理法》等，為海南進行海洋綜合管理和實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的合理布局提供實踐指導和法律依據(jù)。

綜上所述，在“海洋強省”背景下，海南省的海陸一體化發(fā)展路徑是一個包括了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動主體，產(chǎn)業(yè)互動紐帶、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)一體化管控和制度支撐的五位一體的系統(tǒng)框架(如圖2所示)。

四、結(jié)語

海陸一體化是“海洋強省”戰(zhàn)略背景下海南促進海洋產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和有效途徑。海南的海陸一體化不能簡單地以增加海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和擴大海洋產(chǎn)業(yè)占比為發(fā)展目標，而是要實施以海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，致力于豐富海洋產(chǎn)業(yè)門類，增強各產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性，通過海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展來實現(xiàn)海南經(jīng)濟系統(tǒng)的全面整合，最終實現(xiàn)海南海洋產(chǎn)業(yè)升級和海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

為了更好地推進海陸一體化，海南應該徹底摒棄“海陸分割”的舊有思想觀念，積極實施“海洋強省”戰(zhàn)略；善用市場“看不見的手”和政府“看得見的手”，努力提供專業(yè)性的公共服務和基礎設施，積極探索適應海洋—島嶼復合經(jīng)濟體發(fā)展的行政管理模式，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置方面的決定性作用；努力推進“科技興?！睉?zhàn)略，大力引進高層次科技人才，加強海洋科技基礎研究；積極推進制度創(chuàng)新，合理制定海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、空間布局政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等，構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)政策體系，為海南海陸一體化提供保障。這些具體改革措施和產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施都是每個關心海南海洋經(jīng)濟的管理者和研究人員必須思考的問題。本文僅僅對海南海洋經(jīng)濟發(fā)展的海陸一體化模式的形成動因及其產(chǎn)業(yè)路徑框架做了系統(tǒng)解釋，如何增強其操作性，仍然需要深入研究。

[1]葉波，李潔瓊. 海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)與發(fā)展特點研究[J]. 海南大學學報：人文社會科學版，2011(4)：1-6.

[2]務乙灃. 堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海南海洋經(jīng)濟[N].海南日報，2014-05-08(A06).

[3]盧寧，韓立民.海陸一體化的基本內(nèi)涵及其實踐意義[J].太平洋學報，2008(3)：82-87.

[4]葉向東，陳國生.構(gòu)建“數(shù)字海洋”實施陸海統(tǒng)籌[J].太平洋學報，2007(4)：77-86.

[5]韓立民，盧寧.關于海陸一體化的理論思考[J].太平洋學報，2007(8)：82-87.

[6]孫加韜.中國海陸一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究[D].上海：復旦大學經(jīng)濟學院，2011:28.

[7]李世杰. 海南發(fā)展海洋經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)選擇[N].海南日報，2013-10-08(A06).

[8]劉平量.論海南工業(yè)化進程中的主導產(chǎn)業(yè)選擇[J]. 海南大學學報：人文社會科學版，2005(4)：368-374.

[9]方創(chuàng)琳.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論[M].北京：科學出版社，2002：55.

[10]由俊生，王雙.近現(xiàn)代日本海洋經(jīng)濟發(fā)展的脈絡及對我國的啟示[J]. 海南大學學報：人文社會科學版，2014(6)：36-41.

[11]盧寧. 山東省海陸一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].青島：中國海洋大學水產(chǎn)學院，2009：73.

[12]于思浩.海洋強國戰(zhàn)略背景下我國海洋管理體制改革[J].山東大學學報：哲學社會科學版，2013(6):153-160.

[責任編輯：靳香玲]

A Study of Motivation and Development Path of Hainan's Sea-Land Integration

ZHANG Hui1, FAN Yan2

(1. School of Economics and Management, Hainan University, Haikou 570228, China; 2. School of Management, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

Irrational structure, low-level development, unreasonable layout, contradiction with ecological protection and imperfect management system etc. are the problems that exist in the development of Hainan’s marine industry. With the three national strategies of the “Marine power”, “the 21st Century Maritime Silk Road” and “International Tourism Island”, the sea-land integration will be an inevitable choice for Hainan Province to implement the “marine province” strategy. Industrial upgrading, regional development, ecological environment and spiritual culture are four motivations for the transformation of Hainan’s marine industrial development into a mode of sea-land integration. And its development path is a systematic framework including the main body of industrial linkage, link of industrial interaction, spatial structure, mechanism of sustainable development and institutional support.

marine province; marine industry; sea-land integration; industrial linkage

2015-03-30

2014年海南省自然科學基金(714254)；2014年海南省教育廳重點項目(HNKY2014-05)；海南大學中西部高校綜合實力提升計劃項目資助(zxbjh-xk030)；海南省哲學社會科學2013規(guī)劃課題(HNSK(GJ)13-81)

張暉(1980-)，男，湖北武漢人，海南大學經(jīng)濟與管理學院副教授，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。

樊燕(1972-)，女，湖北荊州人，天津大學管理學院2010級博士研究生，主要從事海洋經(jīng)濟研究。

F 124，P 741

A

1004-1710(2015)06-0078-07