社會保障與外來務工人員城市定居意愿分析
——基于2013年全國七城市的調(diào)查數(shù)據(jù)

孫 勇，王 滂，孫中偉

(1.同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海 200082； 2.華東理工大學 社會與公共管理學院，上海 200237)

社會保障與外來務工人員城市定居意愿分析
——基于2013年全國七城市的調(diào)查數(shù)據(jù)

孫 勇1，王 滂1，孫中偉2

(1.同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海 200082； 2.華東理工大學 社會與公共管理學院，上海 200237)

基于2013年七座城市的調(diào)研數(shù)據(jù)，依據(jù)人力資本投資的成本—收益理論，采用兩階段法, 將外來務工人員社會保障中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金作為自變量來分析社會保障對外來務工人員城市定居意愿的影響。結(jié)果表明，養(yǎng)老保險及住房公積金對外來務工人員城市化意愿影響顯著，而醫(yī)療保險對外來務工人員的城市化意愿影響不顯著。從制度供給上看，醫(yī)療保險為現(xiàn)收現(xiàn)付制，著眼于短期收支平衡 ，其基金性質(zhì)從制度層面并不特別要求權(quán)利的積累；從制度需求上看，能享受到社會保險的外來務工人員大多為年輕人，年輕健康則意味著對醫(yī)療保險的不關(guān)注。

社會保障；外來務工人員；定居意愿

一、引 言

城市化是落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成現(xiàn)代化工業(yè)國的必經(jīng)之路。中國的城市化發(fā)展，經(jīng)歷了很長的道路，中國的城市化水平自1949年10.6%曲折地發(fā)展到1978年的12%。自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟得到了突飛猛進的增長，相應的城市化也得到了空前的發(fā)展，到目前為止，中國的城市化水平為48%左右。中國的城市化水平雖然取得了較好的發(fā)展，但是與西方發(fā)達國家相比，差距仍然很大。在推進城市化進程中，外來務工人員是重要的微觀基礎(chǔ)，是城市化進程的最終實施主體，其積極性和主動性將直接決定城市化進程的速度和質(zhì)量[1]。因此，在推進城市化進程中，只有了解城市化進程中農(nóng)民的真實意愿，才能采取適當?shù)挠嗅槍π缘恼叽胧﹣砦鈦韯展と藛T自愿從農(nóng)村走進城市，從農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式、價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳罘绞胶蛢r值觀，從而真正促進城市化發(fā)展。

在推進外來務工人員從農(nóng)村走進城市的過程中，除了要致力于取消戶籍制度，也要關(guān)注外來務工人員在城市生活的經(jīng)濟能力以及相關(guān)權(quán)益的享受。外來務工人員社會保障權(quán)益對提高外來務工人員在城市生活的經(jīng)濟能力以及相對滿足感具有重要的意義,因此社會保障權(quán)益對外來務工人員的城市化意愿具有一定程度的影響。本文將利用2013年七座城市所獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析外來務工人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金對外來務工人員城市化意愿的影響程度，并分析其內(nèi)在原因，為促進外來務工人員的城市化帶來啟示。

二、文獻綜述

西方遷移理論主要從經(jīng)濟發(fā)展過程來解釋勞動力遷移，認為勞動力遷移是由經(jīng)濟發(fā)展導致的地區(qū)間勞動力供需差異造成的。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異促成了一級勞動力市場與二級勞動力市場的分隔，使二級勞動力市場因為低工資、低保障無法吸引到足夠的本地勞動力，從而只得轉(zhuǎn)向吸引外地勞動力[2-5]。中國學者認為，外來務工人員的城市化意愿受到多方面因素的影響。個人因素方面，受教育程度、年齡、收入水平對外來務工人員的城市化意愿有顯著影響[6-8]。家庭因素方面，家里是否有學齡兒童、家庭人口數(shù)均對外來務工人員的城市化意愿有顯著影響[9-10]。

已有研究主要圍繞個人因素、家庭因素、社會支持等方面來對外來務工人員的城市定居意愿進行探討，討論的范圍比較寬泛，沒有對某一方面進行細致探討，以至各因素背后的作用機制不得而知。筆者在控制了個人、家庭、企業(yè)及城市四組變量后，從社會保障這一個方面入手，深入探討其背后的作用機制，提出相應的政策建議。

根據(jù)已有研究可知，社會保障作為重要的公民權(quán)力之一，對外來務工人員的城市定居意愿具有顯著影響[11]。城市外來務工人員的社會保障問題不僅關(guān)系到維護其權(quán)利，也關(guān)系到中國農(nóng)村人口城市化的進程[12]。本研究中，主要鎖定于“社會保障”和“城市定居意愿”。城市定居意愿是指在城市永久性居住愿望和準備，不論其是否有城市戶籍。本文的“外來工”特指那些戶籍不在工作的城市，但在該城市就業(yè)的農(nóng)村進城務工或經(jīng)商人員，包括受過大學教育的白領(lǐng)。在傳統(tǒng)“五險一金”中，養(yǎng)老和醫(yī)療是兩個最重要的險種，具有最廣泛的參保者、最高的社會保險基金收入及支出，也是對參保者影響最大的兩個險種。由表1可知，2013年養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在參保人數(shù)、基金收入及基金支出三方面遠遠超過其他三種保險，因此具有較高的研究意義。另外，國務院發(fā)展研究中心外來務工人員市民化課題組(2010)的調(diào)查研究結(jié)果表明，居住狀況、社會保險、收入水平為外來務工人員對務工地最不滿意的三個方面，提供住房保障、改善社會保險、提高工資水平為外來務工人員對政府最迫切的三個訴求[13]。

表1 2013年全國社會保險狀況表

注：數(shù)據(jù)來自《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

綜上所述，筆者將在社會保障視角下，聚焦于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金來討論其對外來務工人員城市定居意愿的影響，提出以下假設：

假設1：養(yǎng)老保險對外來務工人員城市定居意愿有顯著影響。

假設2：與養(yǎng)老保險及住房公積金相比，醫(yī)療保險對外來務工人員城市定居意愿影響更小。

假設3：住房公積金對外來務工人員城市定居意愿有顯著影響。

三、模型和數(shù)據(jù)來源

(一)計量方法、模型與變量

由于外來務工人員的個人特征不同，參與社會保障的成本和收益也不同，外來務工人員根據(jù)自身情況對是否參與社會保障進行決策，導致參與社會保障的樣本是一個自選擇的樣本，因此在考察參與社會保障對城市定居意愿的影響時，必須注意樣本選擇性造成的估計偏差。為了解決異質(zhì)性問題，本文采用赫克曼兩階段法(Heckman)來修正。

第一步，以“外來務工人員是否參加社會保障”為解釋變量，用Probit方程來估計：

P1,i=?Z1,i+μ1,i

(1)

式(1)中，P1,i為外來務工人員是否參加社會保障的概率，P1,i=1表示參加了社會保障，P1,i=0表示沒有參加；Z1,i為外來務工人員社會保障參與方程的解釋變量；μ1,i為隨機擾動項。根據(jù)上式估計可以獲得逆爾斯比率λ，將其作為第二階段估計中的變量以糾正樣本的偏差。模型的解釋變量包括兩類：第一類是外來務工人員個人特征變量，包括性別、年齡、受教育程度；第二類是外來務工人員就業(yè)特征變量，包括外來務工人員的工作年限、是否簽訂勞動合同、是否加入工會、行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模。

第二步，在Probit方程估計的基礎(chǔ)上，計算社會保障的逆爾斯比率λ，然后將其代入城市定居意愿方程，以修正樣本選擇性偏差：

P2,i=?Z2,i+φλi+μ2,i

(2)

式(2)中，被解釋變量P2,i為農(nóng)民是否定居于城市，P2,i=1為外來務工人員愿意定居于城市，P2,i=0為外來務工人員不愿意定居于城市；Z2,i為解釋變量；μ2,i為隨機擾動變量。若逆爾斯比率λ的系數(shù)顯著，則說明模型存在選擇性偏誤；反之，則表明不存在選擇性偏誤。

(二)數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計描述

研究所用數(shù)據(jù)來自2013年8-10月份中國七個區(qū)域性中心城市上海、廣州、天津、武漢、成都、蘭州、哈爾濱所做的調(diào)查。本次調(diào)查對象為外來就業(yè)人口，這些人口是當代中國國內(nèi)移民的主體。調(diào)查由七個城市的七所大學合作完成，共獲得了3 588個樣本。

1.因變量

本文的因變量是外來務工人員的城市化意愿。本次調(diào)查中，主要通過詢問被訪者“是否愿意在目前工作的城市永久定居”來考量外來務工人員的城市化意愿。調(diào)查對象中愿意在目前工作的城市永久定居的人數(shù)占總體樣本的44.37%。

2.解釋變量及其他控制變量

解釋變量主要有企業(yè)是否提供養(yǎng)老保險變量、是否提供醫(yī)療保險變量、以及是否提供住房公積金變量。其他控制變量主要包括人口特征及從業(yè)狀況。其中，在人口特征方面，包括被調(diào)查對象的性別、年齡、受教育程度、健康狀況、戶籍、收入水平等；就業(yè)狀況方面包括是否簽訂合同、從事的行業(yè) 、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、工作年限等；來城務工年限為2013年減去來城年份；對于外來務工人員所在城市，本次調(diào)查中國大陸的七個城市，各城市之間的經(jīng)濟實力、社會環(huán)境、政府財政收入、政府所提供的福利政策以及福利政策執(zhí)行的力度也不同，可能會影響到員工的參保意愿，因此納入地區(qū)變量以控制一些不可以預知的社會和經(jīng)濟因素。以上各調(diào)查變量的取值及特征見表2。

表2 相關(guān)變量的統(tǒng)計描述(N=3588)

四、調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與結(jié)果

(一)外來務工人員社會保障覆蓋情況分析

由表2可知，所在企業(yè)提供了養(yǎng)老保險的外來務工人員人數(shù)占樣本總量的52.80%，提供了醫(yī)療保險的占57.89%，提供了住房公積金的占13.53%。由上可知，只有一部分外來務工人員才能獲得養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。為分析獲得這三項社會保險的外來務工人員的特征，分別以因變量是否有養(yǎng)老保險、是否有醫(yī)療保險以及是否有住房公積金，分別做了三個模型，模型的估計結(jié)果見表3。

表3 外來務工人員特征變量對養(yǎng)老、醫(yī)療保險及住房公積金影響的估計結(jié)果

注：顯著性水平*** 為p<0.01, **為p<0.05, *為p<0.1。

從表3中可以看出哪些外來務工人員會得到養(yǎng)老、醫(yī)療保險及住房公積金。

1.養(yǎng)老保險

“性別”、“受教育程度”、“工作年限”、“是否簽訂勞動合同”、“是否加入工會”及“企業(yè)規(guī)模”這六個變量均對外來務工人員是否擁有養(yǎng)老保險具有顯著影響。受教育程度越高及工作年限越長的外來務工人員越容易獲得養(yǎng)老保險。簽訂了勞動合同的外來務工人員獲得養(yǎng)老保險的可能性是沒有簽訂的外來務工人員的2.41倍，加入了工會的外來務工人員獲得養(yǎng)老保險的可能性是沒有加入的1.84倍。企業(yè)規(guī)模越大外來務工人員獲得養(yǎng)老保險的比率越高。

2.醫(yī)療保險

“年齡”、“受教育程度”、“工作年限”、“是否簽訂了勞動合同”、“是否加入了工會”及“企業(yè)規(guī)?！睂ν鈦韯展と藛T是否擁有醫(yī)療保險影響顯著。年齡越小、受教育程度越高、工作年限越長獲得醫(yī)療保險的可能性越高，簽訂了勞動合同的外來務工人員獲得醫(yī)療保險的比率更高，參加了工會的外來務工人員獲得養(yǎng)老保險的比率是沒有參加工會的外來務工人員的4.97倍。所在企業(yè)規(guī)模越大，外來務工人員越易獲得醫(yī)療保險。

3.住房公積金

“受教育程度”、“工作年限”、“是否簽訂勞動合同”、 “是否加入工會”及“企業(yè)規(guī)模”均對外來務工人員是否擁有住房公積金具有顯著影響。外來務工人員的受教育程度、工作年限與獲得住房公積金的比率成正比。簽訂了勞動合同的外來務工人員更有可能獲得住房公積金。加入工會的外來務工人員更有可能獲得住房公積金。所在企業(yè)規(guī)模越大，外來務工人員越易獲得住房公積金。

對“是否擁有養(yǎng)老保險”、“是否擁有醫(yī)療保險”及“是否擁有住房公積金”均具有顯著影響的因素有：“受教育程度”，“工作年限”，“是否簽訂勞動合同”，“是否加入工會”，企業(yè)規(guī)模。受教育程度越高，其擁有的人力資本也越高，更容易獲得社會保障。工作年限的高低可以衡量外來務工人員對企業(yè)的忠誠度及其穩(wěn)定程度，工作年限越長，其獲得社會保障的可能性越高。勞動合同是勞資關(guān)系正規(guī)程度的一個衡量標準，簽訂了勞動合同的外來務工人員往往擁有更加正規(guī)的勞資關(guān)系，企業(yè)也會相應地提供正規(guī)的較高水平的社會保障。工會在維護外來務工人員合法權(quán)利方面起到了很重要的作用。企業(yè)規(guī)模越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力越雄厚，越有經(jīng)濟基礎(chǔ)去建立正規(guī)的勞資關(guān)系，為雇員提供相應的社會保障。

(二)外來務工人員城市定居意愿的影響

以因變量為“外來務工人員的城市化意愿”，自變量為企業(yè)“是否提供社會養(yǎng)老保險”、“是否提供醫(yī)療保險”以及“是否提供住房公積金”等，建立了三個模型。估計結(jié)果見表4。

表4 社會保障對外來務工人員城市定居意愿影響的估計結(jié)果

注：顯著性水平***為p<0.01, **為p<0.05, *為p<0.1。

表4結(jié)果顯示，逆爾斯比率λ的系數(shù)顯著，說明模型存在選擇性偏誤，有必要選用Heckman兩階段模型進行分析。養(yǎng)老保險和住房公積金對外來務工人員城市化意愿具有顯著影響，具體結(jié)果如下：

1.養(yǎng)老保險模型

模型1顯示，企業(yè)是否提供養(yǎng)老保險對外來務工人員的城市化意愿有顯著影響。在提供了養(yǎng)老保險企業(yè)工作的外來務工人員，其城市化意愿是在沒有提供養(yǎng)老保險企業(yè)工作的外來務工人員的1.40倍，原假設1得到支持。

2.住房公積金模型

模型3顯示，企業(yè)是否提供住房公積金對外來務工人員的城市化意愿具有顯著影響，原假設3得到支持。在提供了住房公積金的企業(yè)工作的外來務工人員，其城市化意愿是其他外來務工人員的1.43倍。

3.醫(yī)療保險模型

模型2顯示，企業(yè)是否提供醫(yī)療保險對外來務工人員的城市化意愿沒有顯著影響，原假設2得到證實。這說明外來務工人員從企業(yè)提供的醫(yī)療保險中所獲得的收益較小，或者說企業(yè)提供的醫(yī)療保險與外來務工人員的醫(yī)療需求不相符。另一方面，這也說明企業(yè)提供的醫(yī)療保險并不能增加外來務工人員對城市的歸屬感與認同感。

五、結(jié) 論

本文從社會保障視角出發(fā)，聚焦于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金來討論其對外來務工人員城市定居意愿的影響。研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險和住房公積金對外來務工人員城市化定居意愿具有顯著影響，而醫(yī)療保險則對外來務工人員的城市化定居意愿影響不顯著。此研究結(jié)論可以從外來務工人員社會保障制度的供給與需求兩個方面來討論：

1.制度供給

醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險、住房公積金相比，其主要制度區(qū)別在于醫(yī)療保險的基金籌集模式為現(xiàn)收現(xiàn)付制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的主要特點是以支定收不留積累，以同一個時期正在工作的一代人的交費來支付已經(jīng)退休的一代人的保險金。養(yǎng)老保險與住房公積金的基金籌集模式皆為部分基金積累制，即在滿足當前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應未來的支出需求。從制度供給上來看，現(xiàn)收現(xiàn)付制著眼于短期收支平衡，其基金性質(zhì)從制度層面并不特別要求權(quán)利的積累；而部分基金積累制卻要求外來務工人員在務工地不斷地積累權(quán)利，以領(lǐng)取社會保險待遇。因此，從制度供給上看，醫(yī)療保險對外來務工人員的定居意愿并無很大影響。

2.制度需求

能找到正式工作的大多數(shù)為年輕的外來務工人員，正式工作意味著能享受到正規(guī)的社會保險待遇，而年老體弱的外來務工人員則很難找到長久的工作，也幾乎無法享受社會保險待遇，因此能參加社會保險的外來務工人員大多為年輕人。年輕健康則意味著對醫(yī)療保險的不關(guān)注，而面對著城市里高價位的住房，解決住房需求才是他們面臨的最現(xiàn)實的問題，住房公積金相比醫(yī)療保險就顯得更為重要。另外，相對于醫(yī)療保險，參保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金存在較強的可預見性，而疾病的發(fā)生以及醫(yī)療費用的支出金額則存在較強的不確定性。因此，相比較養(yǎng)老保險和住房公積金而言，外來務工人員對醫(yī)療保險沒有非常急迫的需求。因此，從制度需求上來看，醫(yī)療保險對外來務工人員的城市化定居意愿也無很大影響。

綜上，為了跳出中國外來務工人員“流動但不定居，定居但不融合”的怪圈，要充分發(fā)揮養(yǎng)老保險和住房公積金在外來務工人員城市化定居中的作用，強化企業(yè)的養(yǎng)老保險及住房公積金繳費主體的責任，以提高養(yǎng)老保險及住房公積金的覆蓋率。加大對醫(yī)療保險制度的宣傳，以提高外來務工人員的健康風險防范意識，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險的作用。

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(責任編輯：張愛婷)

《統(tǒng)計與信息論壇》再次入選

“復印報刊資料”重要轉(zhuǎn)載來源期刊

近日，本刊編輯部收到中國人民大學書報資料中心寄來的榮譽證書，《統(tǒng)計與信息論壇》入選中國人民大學人文社會科學學術(shù)成果評價中心、中國人民大學書報資料中心共同研制的《“復印報刊資料”重要轉(zhuǎn)載來源期刊(2014年版)》。

2014年版是依據(jù)2012-2013年度“復印報刊資料”論文轉(zhuǎn)載數(shù)據(jù)，對全國3700種期刊中的1600種被轉(zhuǎn)載過的期刊進行轉(zhuǎn)載數(shù)據(jù)分析和期刊同行評議后產(chǎn)生的結(jié)果，共有747種期刊入選，較2012年版減少了25種。統(tǒng)計類有兩種期刊入選。

“復印報刊資料”系列學術(shù)期刊是從中國公開出版的報刊上搜集、精選人文社會科學論文和學術(shù)信息，由學科專家和學術(shù)編輯共同遴選，并按學科門類進行轉(zhuǎn)載的規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、體系化的精品期刊群。上世紀60年代創(chuàng)立以來，在學術(shù)界和期刊界產(chǎn)生了廣泛影響。2001年首次公布年度"復印報刊資料"全文轉(zhuǎn)載量排名，2012年首次發(fā)布《“復印報刊資料”重要轉(zhuǎn)載來源期刊(2012年版)》，這次為第二次發(fā)布。

本刊編輯部

Social Security's Influence on Migrant Workers' Will of Settling in Cities：Based on Data from a Seven City Migrant Survey Conducted in 2013

SUN Yong1, WANG Pang1, SUN Zhong-wei2

(1.School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200082, China; 2. School of Social Pubic Administration,East University of Science and Technology, Tongji University, Shanghai 200237, China)

Drawing upon data from seven-city migrant surveys conducted in 2013 and Schurz's human capital investment theory, this paper takes advantage of Heckman two-stage model to examine whether factors of social security will affect settlement intention. The results show old-age insurance and housing fund has significant impact on migrant workers' settlement intention while medical insurance doesn't have obvious impact on settlement intention. In the aspect of institutional supply, medical insurance implements pay-as-you-go system which emphasizes fund balance in short term. In the aspect of institutional demand, most migrant workers are young who care little about health and medical insurance.

social security; migrant workers; settlement intention

2015-04-10；修復日期：2015-04-25

國家社會科學基金項目《新生代農(nóng)民工的身份認同研究》(14BSH038)；國家社會科學基金項目《西部地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)行為與土地流轉(zhuǎn)的組織與創(chuàng)新研究》(09BJY062)

孫 勇，男，安徽蚌埠人，經(jīng)濟學博士，副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟政策，生態(tài)經(jīng)濟學，循環(huán)經(jīng)濟理論； 王 滂，女，安徽安慶人，管理學碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟政策； 孫中偉，男，山東臨沂人，法學博士，講師，研究方向：勞動社會學，組織社會學，企業(yè)社會工作。

C811∶D013

A

1007-3116(2015)08-0074-06