碳交易標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一—訪國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心統(tǒng)計(jì)考核部副主任于勝民

○ 文／本刊記者 鄭 丹

觀察

碳交易標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一—訪國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心統(tǒng)計(jì)考核部副主任于勝民

○ 文／本刊記者 鄭 丹

全國(guó)碳交易的啟動(dòng)，將對(duì)石油天然氣和化工企業(yè)提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面的要求。

2016年，我國(guó)將啟動(dòng)覆蓋煤炭、石油化工和鋼鐵等主要排放行業(yè)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)記者了解，到目前為止，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司委托國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、清華大學(xué)、中創(chuàng)碳投等單位已經(jīng)共同起草了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（以下簡(jiǎn)稱“24個(gè)指南”），涵蓋發(fā)電、鋼鐵、石油天然氣、化工和水泥等行業(yè)。首批10個(gè)行業(yè)指南正在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的組織下進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2013年我國(guó)啟動(dòng)碳排放交易以來(lái)，深圳、北京等先后7個(gè)交易試點(diǎn)逐漸建立。目前，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行各自制定的排放核算標(biāo)準(zhǔn)，且不能跨地域進(jìn)行交易。伴隨全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，企業(yè)碳排放核算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)該如何統(tǒng)一？國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將納入哪些主要的行業(yè)和排放源？統(tǒng)一碳市場(chǎng)將對(duì)石油天然氣和化工行業(yè)的碳排放核算方法提出哪些新要求……為解答這些問(wèn)題，本刊記者對(duì)參與全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心統(tǒng)計(jì)考核部副主任、副研究員于勝民進(jìn)行了專訪。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從三方面影響企業(yè)

中國(guó)石油石化：于主任，您好。據(jù)您了解，伴隨全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，統(tǒng)一的企業(yè)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將如何制定？

于勝民：全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)之后，可能會(huì)以國(guó)家發(fā)改委制定的“24個(gè)指南”為基礎(chǔ)，在全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)一步修改，進(jìn)而變成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家要求各地區(qū)先試用這些指南，而部分指南經(jīng)修改完善將有望率先成為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)2013年啟動(dòng)碳排放權(quán)試點(diǎn)交易至今已有兩年多時(shí)間。目前，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都制定了符合各自地區(qū)行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)和需要的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和指南，其中，除了重慶和深圳核算了非CO2的排放，另外幾個(gè)地區(qū)只對(duì)CO2排放做了核算。而國(guó)家指南把一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)比較顯著的排放源（不僅是CO2）都納入核算范圍，要求核算的排放源和氣體種類更多也更全面。但“24個(gè)指南”在核算某個(gè)具體排放源的方法論或數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的要求一般都沒(méi)有7 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求高。

我們?cè)谄鸩萑珖?guó)企業(yè)碳排放指南以及今后把它們變成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，會(huì)參考試點(diǎn)地區(qū)的指南和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的意見(jiàn)，針對(duì)企業(yè)在試用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做不同程度的修改，同時(shí)把試點(diǎn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)方法納入進(jìn)來(lái)，如試點(diǎn)地區(qū)更加看重?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，國(guó)家指南將是與試點(diǎn)地區(qū)指南相互吸收、結(jié)合的結(jié)果，對(duì)排放源的顆粒度和行業(yè)覆蓋度將更加細(xì)致，對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的要求將更高?？紤]到起步階段的可操作性，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可能對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)有那么苛刻的要求，這樣才能讓排放企業(yè)易于執(zhí)行，慢慢平和地提高過(guò)渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上。

中國(guó)石油石化：隨著全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建立在即，這給企業(yè)的碳排放核算工作帶來(lái)哪些變化？

于勝民：首先，企業(yè)可能要核算更多設(shè)施層級(jí)的排放源。如報(bào)告主體除了在企業(yè)層級(jí)核算和報(bào)告反映企業(yè)全貌的排放源外，還可能再單獨(dú)在設(shè)施層級(jí)核算那些被納入碳排放交易體系的重點(diǎn)設(shè)施排放源、新增設(shè)施排放源、退出設(shè)施排放源等，即排放源的顆粒度將更加細(xì)化。其次，對(duì)碳排放量核算的準(zhǔn)確度可能更加嚴(yán)格甚至有額外要求，強(qiáng)調(diào)和提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。碳交易主體的實(shí)際排放量必須接受第三方核查機(jī)構(gòu)的文件核查和現(xiàn)場(chǎng)核查，主管部門(mén)還將復(fù)查復(fù)審，如果數(shù)據(jù)發(fā)生很大出入，就會(huì)影響碳交易配額的發(fā)放和買(mǎi)賣(mài)。三是企業(yè)碳排放核算將更加規(guī)范、透明和具可比性，包括碳排放核算的方法論、排放源粒度、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、數(shù)據(jù)來(lái)源、排放報(bào)告的內(nèi)容和格式等都會(huì)有統(tǒng)一的模板和填報(bào)要求。

●隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立在即，企業(yè)可能將要核算除二氧化碳外的更多排放源。

試點(diǎn)地區(qū)或沿用已有標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)石油石化：據(jù)您了解，企業(yè)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將納入哪些主要的行業(yè)和排放源？

于勝民：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期把哪些行業(yè)和排放源納入碳交易管控，目前還沒(méi)有正式文件公布。由發(fā)改委編制的“24個(gè)指南”考慮得比較全面，幾乎包括了所有溫室氣體排放源。但不是所有的排放源都適合納入碳交易，因?yàn)閳?zhí)行起來(lái)可能有很大難度，而且花費(fèi)成本太高，引入的數(shù)據(jù)不確定性也會(huì)很大，不利于碳交易制度的良性發(fā)展。

試點(diǎn)地區(qū)的指南專門(mén)針對(duì)碳交易，而國(guó)家指南適用的范圍更寬，有許多折中的考慮。例如，一些行業(yè)特點(diǎn)是小企業(yè)集中，現(xiàn)有的指南和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們沒(méi)有做嚴(yán)格的質(zhì)量要求，即便全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后將它們納入進(jìn)來(lái)，這些企業(yè)也無(wú)法立即按要求提供數(shù)據(jù)。因此，預(yù)計(jì)全國(guó)碳交易第一階段會(huì)率先納入石油化工、鋼鐵、發(fā)電等大行業(yè)。因?yàn)樗鼈冇斜容^好的數(shù)據(jù)計(jì)量基礎(chǔ)，而且對(duì)一些通用排放源的核算比較準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上邊運(yùn)行邊慢慢擴(kuò)展到相對(duì)次要的排放行業(yè)。

至于排放源，一方面，國(guó)家可能不會(huì)要求把企業(yè)所有的排放源都納入碳交易體系，可能會(huì)先把數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度較高（如誤差±5%以內(nèi)）的排放源納入。受企業(yè)本身計(jì)量精度和對(duì)含碳量估算的影響，企業(yè)對(duì)某些排放源的核算比其他排放源算得準(zhǔn)確，如對(duì)固定排放源化石燃料CO2排放的測(cè)量結(jié)果離真實(shí)值一般只有±5%的誤差，而對(duì)一些逃逸排放（非有意的、由于設(shè)備本身泄漏引起的無(wú)組織排放）、工藝放空排放（油氣生產(chǎn)過(guò)程中除燃料燃燒和火炬排放之外，因工藝要求有意釋放到大氣中的廢氣流攜帶的溫室氣體排放）等計(jì)算結(jié)果精確度會(huì)差一些。另一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)把多數(shù)行業(yè)和企業(yè)通用的排放源納入碳交易，而不是把某個(gè)行業(yè)一些特別的排放源（如含氟氣體）納入進(jìn)來(lái)，否則會(huì)造成不同行業(yè)和企業(yè)之間的不公平。

中國(guó)石油石化：全國(guó)現(xiàn)有7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的排放核算標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別？全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，試點(diǎn)地區(qū)的核算標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系將如何處理？

統(tǒng)計(jì)1999～2016年新疆地區(qū)水資源總量和降水量數(shù)據(jù)，由Pearson相關(guān)分析可知，水資源總量和降水量的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.622（強(qiáng)相關(guān)），相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值越大，相關(guān)性越強(qiáng)，兩變量在0.01水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

于勝民：目前的實(shí)踐情況是：第一，試點(diǎn)地區(qū)關(guān)注的是被納入碳交易體系的企業(yè)，對(duì)非碳交易的企業(yè)不做核算要求，這些地區(qū)的指南標(biāo)準(zhǔn)也是專門(mén)為本地碳交易而編制的；第二，即使是被納入碳交易體系的企業(yè)，要核算的排放源和氣體種類是限于當(dāng)?shù)靥冀灰字贫纫蠊芸氐呐欧旁春蜌怏w種類。從整體情況看，試點(diǎn)地區(qū)的指南和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了本地需求和地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，包括本地主要的排放行業(yè)和企業(yè)，但考慮的行業(yè)相對(duì)沒(méi)有國(guó)家考慮的那么全面，對(duì)當(dāng)?shù)貨](méi)有的行業(yè)便未做考慮。而發(fā)改委發(fā)布的國(guó)家指南將國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)基本考慮在內(nèi)，旨在讓碳交易和非碳交易的企業(yè)都能適用，因此要求對(duì)未來(lái)全國(guó)碳交易體系中可能納入和不納入的排放源和氣體都進(jìn)行核算。這是試點(diǎn)地區(qū)碳排放核算指南或標(biāo)準(zhǔn)跟國(guó)家指南最大的區(qū)別。

目前7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還需要先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。明年全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)未必立即在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)地區(qū)將在一段時(shí)間內(nèi)仍延續(xù)已有的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，再逐漸向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡。

另外，如果試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)有國(guó)家碳交易體系管控的某種排放源是此前自己未考慮到的，可能會(huì)擴(kuò)展當(dāng)?shù)刂改现械暮怂阋??？傮w而言，試點(diǎn)地區(qū)碳排放標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。不過(guò)在具體的執(zhí)行中，試點(diǎn)地區(qū)會(huì)有一定的自由度和選擇余地。

未來(lái)碳交易信息會(huì)像股票一樣，成為企業(yè)每天必須關(guān)注的內(nèi)容。

石油化工碳核算面臨新要求

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，石油化工企業(yè)應(yīng)按照什么方法計(jì)算和分配碳配額？

于勝民：在我看來(lái)，碳配額分配方法和碳排放核算方法一樣，沒(méi)有適用于所有企業(yè)的方法論。碳配額的免費(fèi)發(fā)放目前普遍采用兩種方法：歷史排放法和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)線法，可以說(shuō)是各有各的難處。如果按歷史排放水平分配配額，早年減排幅度大的先進(jìn)企業(yè)會(huì)覺(jué)得不公平，因?yàn)榻?jīng)過(guò)早期大力減排，減排量幅度很大，下一年再減排的潛力就較小了，但還要面對(duì)國(guó)家配額分配逐年縮緊的趨勢(shì)，履約壓力很大；而相對(duì)落后、歷史排放高，由于各種原因?qū)е峦隃p排幅度不高的企業(yè)，分得的配額會(huì)較多，而且一旦把以往積聚的減排潛力集中釋放，反而得到了很多配額剩余。

同樣，按單位產(chǎn)品基準(zhǔn)線來(lái)進(jìn)行配額分配也存在一定問(wèn)題。因?yàn)樗笠孕袠I(yè)較高技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，參照生產(chǎn)一噸產(chǎn)品的排放量來(lái)分配配額。這對(duì)相對(duì)落后的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要么大量投入減排技術(shù)，要么購(gòu)買(mǎi)更多配額，所以它們會(huì)覺(jué)得自己就更不能生存競(jìng)爭(zhēng)了。

現(xiàn)實(shí)中的免費(fèi)配額也可以采取上述兩種折中辦法。一般情況下，對(duì)于在碳交易開(kāi)始前已投產(chǎn)的按歷史排放法來(lái)計(jì)算配額；對(duì)新增和擴(kuò)建產(chǎn)能，按未來(lái)產(chǎn)品產(chǎn)量，以每個(gè)產(chǎn)品的行業(yè)基準(zhǔn)排放量計(jì)算碳配額。

中國(guó)石油石化：據(jù)您了解，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)將對(duì)石油天然氣和化工行業(yè)的碳排放核算方法提出哪些新要求？

于勝民：據(jù)我了解，石油化工系統(tǒng)自身有一套企業(yè)內(nèi)部的碳排放核算方法，要求核算的排放源甚至超過(guò)國(guó)家指南和試點(diǎn)地區(qū)的要求，標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。由于石油化工企業(yè)有多年碳核算工作基礎(chǔ)，有些已建立企業(yè)內(nèi)部碳排放報(bào)送系統(tǒng)，具有提交碳排放報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，將更能適應(yīng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后核算方法的變化。

不過(guò)，未來(lái)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)可能對(duì)石油天然氣和化工企業(yè)提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面的要求，具體包括：第一，可能對(duì)排放源的數(shù)據(jù)計(jì)量提出精度等級(jí)的要求。因?yàn)榕欧帕康挠?jì)算必須基于數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)（如消耗的能源量、原料投入量、產(chǎn)品產(chǎn)出量）的準(zhǔn)確度與計(jì)量?jī)x器的精確度、按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)量等要求密切相關(guān)，這些方面可能有更明確的規(guī)定。第二，可能對(duì)排放因子（量化單位活動(dòng)水平溫室氣體排放量或清除量的系數(shù)，表示在給定操作條件下某一活動(dòng)水平的代表性排放率或清除率）的計(jì)量有更苛刻的要求。國(guó)家指南為所有的排放源都給出了一個(gè)缺省排放因子，本是為沒(méi)有能力自測(cè)的企業(yè)參考使用，但多數(shù)企業(yè)往往就滿足于使用缺省排放因子。實(shí)際上，這些缺省排放因子很多是針對(duì)十年前的國(guó)家情況，既不能反映現(xiàn)今的國(guó)家平均水平，更不能代表技術(shù)水平不同的各個(gè)企業(yè)。所以，未來(lái)可能考慮讓一些沒(méi)有實(shí)測(cè)能力的、小排放企業(yè)使用國(guó)家指南中給出的排放因子缺省值；但要求排放量大、技術(shù)水平好的企業(yè)去實(shí)測(cè)自己的排放因子和碳含量數(shù)據(jù)，甚至把這些企業(yè)實(shí)測(cè)的排放因子加以統(tǒng)計(jì)分析，得到更能反映當(dāng)年實(shí)際水平的排放因子數(shù)據(jù)作為該行業(yè)某種排放源的缺省值，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中提供的缺省排放因子更加準(zhǔn)確。

中國(guó)石油石化：對(duì)石油化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，解決好一些具體問(wèn)題有助于做好碳排放核算工作。例如，對(duì)于使用權(quán)與所有權(quán)不一致的企業(yè)或設(shè)施排放責(zé)任如何歸屬，涉及注冊(cè)地與生產(chǎn)地跨省的企業(yè)排放報(bào)告應(yīng)注意哪些問(wèn)題，您有何看法？

于勝民：這兩個(gè)問(wèn)題是指南編制過(guò)程中遇到的比較大的問(wèn)題。目前的設(shè)想是按照運(yùn)營(yíng)控制權(quán)確定責(zé)任歸屬，比如對(duì)一臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備而言，誰(shuí)使用設(shè)備，誰(shuí)負(fù)責(zé)核算該設(shè)備的排放數(shù)據(jù)，這個(gè)要求對(duì)石油化工企業(yè)比較容易操作。

國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位要向省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。石油系統(tǒng)內(nèi)跨省、跨區(qū)域的生產(chǎn)企業(yè)提交排放報(bào)告一般以生產(chǎn)地為準(zhǔn)。如果企業(yè)是獨(dú)立法人或獨(dú)立核算單位，即可作為一個(gè)報(bào)告主體單獨(dú)提交排放報(bào)告到企業(yè)所在省的主管部門(mén)；如果企業(yè)不是獨(dú)立法人或獨(dú)立核算單位，而企業(yè)所在的省也沒(méi)有獨(dú)立法人或獨(dú)立核算單位，將可能采取把該省不是獨(dú)立法人或獨(dú)立核算單位的部分或者全部石油化工企業(yè)“打包”起來(lái)的形式，統(tǒng)一將報(bào)告提交到省里。

中國(guó)石油石化：配合全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，您認(rèn)為，我國(guó)石油化工企業(yè)的碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在哪些方面加以完善？

于勝民：首先要做好在設(shè)施層級(jí)上核算納入碳交易的排放源、提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)備，包括數(shù)據(jù)資料的記錄和存檔。這要求石油化工企業(yè)不僅要掌握在設(shè)施層級(jí)上核算排放源的方法，還要明確排放數(shù)據(jù)來(lái)自哪個(gè)數(shù)據(jù)源，并且要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)獲取和質(zhì)量管理。比如在排放因子的選用方面，如果企業(yè)實(shí)測(cè)排放因子，要明確對(duì)排放源取樣、監(jiān)測(cè)和測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，以及遵循的規(guī)則和程序。

其次，配合未來(lái)可能引進(jìn)的第三方核查，企業(yè)可制定一套碳排放管理制度。第三方核查主要是去現(xiàn)場(chǎng)核查監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行情況以及排放源數(shù)據(jù)的原始記錄。比如，進(jìn)來(lái)的原油分幾批、量是多少，油罐年初年末的庫(kù)存是多少，原油進(jìn)某個(gè)燃燒裝置時(shí)儀表記錄的數(shù)據(jù)是多少等。這要求計(jì)量?jī)x表配備齊全、精度高，還要配備相應(yīng)人員進(jìn)行讀數(shù)、記錄和存檔工作，上述都可以在企業(yè)碳排放管理制度中做出職責(zé)分工和工作程序等要求。

再次，大型石油化工集團(tuán)的企業(yè)遍布全國(guó)，排放量也較大，可以考慮在總部設(shè)立碳資產(chǎn)管理工作組或相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

責(zé)任編輯：趙 雪

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