美對(duì)電力排放“動(dòng)刀”—訪北京大學(xué)世界新能源戰(zhàn)略研究中心副主任、秘書長(zhǎng)齊惠卿

○ 文／本刊記者 鄭 丹

美對(duì)電力排放“動(dòng)刀”—訪北京大學(xué)世界新能源戰(zhàn)略研究中心副主任、秘書長(zhǎng)齊惠卿

○ 文／本刊記者 鄭 丹

美國(guó)史上最嚴(yán)減排方案，雖遭大煤企和大能源州強(qiáng)烈反對(duì)，但增加了美參加巴黎氣候大會(huì)的底氣。

美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的新方案—《清潔電力計(jì)劃》（Clean Power Plan）出爐。

8月3日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和美國(guó)環(huán)保署（EPA）頒布了上述計(jì)劃。在經(jīng)過了前所未有的大范圍公眾溝通和宣傳后，這一“終極版”減排計(jì)劃對(duì)美國(guó)火電站的溫室氣體排放施加了更為嚴(yán)格的限制。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)認(rèn)為，該計(jì)劃是美國(guó)在采取實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、減少電廠碳排放方面所邁出的歷史性一步，計(jì)劃將通過靈活和平等的手段，實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

《清潔電力計(jì)劃》發(fā)布當(dāng)日，美國(guó)環(huán)保署還頒布了針對(duì)新建、改建和重建電廠的《碳排放標(biāo)準(zhǔn)》，為各州實(shí)施該計(jì)劃提出了模式規(guī)則和相應(yīng)的聯(lián)邦計(jì)劃。那么，美國(guó)一系列減排新方案的發(fā)布會(huì)對(duì)能源企業(yè)減排起到怎樣的實(shí)質(zhì)性作用？對(duì)巴黎氣候大會(huì)的召開會(huì)產(chǎn)生什么影響？將給美國(guó)的非常規(guī)能源發(fā)展帶來什么影響……為此，本刊記者采訪了北京大學(xué)世界新能源戰(zhàn)略研究中心副主任、秘書長(zhǎng)齊惠卿。

為巴黎氣候大會(huì)蓄底氣

中國(guó)石油石化：齊主任，您好。在您看來，美國(guó)近日發(fā)布的《清潔電力計(jì)劃》等一系列減排新方案會(huì)對(duì)能源企業(yè)減排起到怎樣的實(shí)質(zhì)性作用？

齊惠卿：《清潔電力計(jì)劃》針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)火電站提出了具體的減排目標(biāo)、時(shí)間表和措施。從目前情況看，火電行業(yè)以外的能源企業(yè)并不直接受這一計(jì)劃的影響。此外，在美國(guó)的溫室氣體排放中，交通運(yùn)輸工具的尾氣排放、工業(yè)生產(chǎn)排放、農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體等排放來源都在整體排放中占據(jù)重要部分。該計(jì)劃對(duì)火電行業(yè)提出詳細(xì)的排放標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施方法，將減排承諾具體化，但要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃提出的2030年整體減排目標(biāo)，還需要針對(duì)其他行業(yè)的減排計(jì)劃和行動(dòng)。

中國(guó)石油石化：在去年發(fā)表的中美《氣候變化聯(lián)合聲明》中，美國(guó)承諾于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上努力減排28%的目標(biāo)。然而，時(shí)隔不足一年，美國(guó)再頒減排新方案，您認(rèn)為其意義何在？

齊惠卿：去年11月，中美兩國(guó)簽署了《氣候變化聯(lián)合聲明》。《清潔電力計(jì)劃》是美國(guó)政府兌現(xiàn)其在聯(lián)合聲明中提出的減排承諾的首個(gè)具體行動(dòng)計(jì)劃。而在當(dāng)下的時(shí)間點(diǎn)上，奧巴馬政府推出這一計(jì)劃，在國(guó)際層面上指向巴黎氣候大會(huì)的意圖也是十分明顯的。

2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，美國(guó)被視為氣候談判破局的主因。美國(guó)此次全力推行減排新方案，使得其在巴黎氣候大會(huì)和全球氣候變化問題上重新獲得了發(fā)言的底氣。

中國(guó)石油石化：在您看來，距巴黎氣候大會(huì)召開前幾個(gè)月，美國(guó)發(fā)布的這一系列應(yīng)對(duì)氣候變化新方案對(duì)氣候大會(huì)的召開會(huì)產(chǎn)生什么影響？

齊惠卿：在巴黎氣候大會(huì)召開前夕，奧巴馬政府公布了這一系列醞釀已久的減排計(jì)劃，對(duì)于氣候大會(huì)的召開顯然是一個(gè)利好消息。在氣候變化這一議題上，美國(guó)多年來一直處在被指責(zé)的位置上，歐盟與部分發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)在全球氣候變化問題上沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的誠(chéng)意。在中美《氣候變化聯(lián)合聲明》之后，此次美國(guó)最新減排計(jì)劃的推出，進(jìn)一步確認(rèn)了世界主要大國(guó)在應(yīng)對(duì)全球變化問題上的共識(shí)。這也令在今年年底舉行的巴黎氣候大會(huì)上最終達(dá)成全球性、實(shí)質(zhì)性的方案和成果的可能性大大提高。

推行面臨法律爭(zhēng)議

中國(guó)石油石化：《清潔電力計(jì)劃》一經(jīng)發(fā)布，便引起美國(guó)國(guó)會(huì)和能源企業(yè)的一些反對(duì)聲音。在您看來，該計(jì)劃設(shè)定的美國(guó)2030年減排目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)？

齊惠卿：首先，該計(jì)劃要求到2030年，美國(guó)的火電站碳排放目標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上減少32%，比之前政府提出的減排目標(biāo)提高了9%。2005年至2013年，美國(guó)發(fā)電行業(yè)在排除需求減少的因素后，已經(jīng)通過降低發(fā)電燃料中煤炭的比重，增加天然氣和可再生能源的使用兩個(gè)主要方式降低了至少15%的碳排放。如果該計(jì)劃能夠順利推行，實(shí)現(xiàn)“32%”這一火電站碳減排目標(biāo)是具備一定可行性的。

其次，對(duì)于計(jì)劃中提出的將清潔能源的利用比例從22%提高到28%，可以著手的方面很多。美國(guó)的風(fēng)能和太陽能開發(fā)潛力巨大。如何進(jìn)一步吸引投資是可再生能源發(fā)展的重要問題。同時(shí)，美國(guó)在智能電網(wǎng)和先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)上也有很多創(chuàng)新，能夠發(fā)揮更大的作用。另外，該計(jì)劃對(duì)可再生能源提出了鼓勵(lì)性的措施，主要是補(bǔ)貼和建立清潔能源碳交易市場(chǎng)。

當(dāng)然，減排目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)最終取決于美國(guó)政府能否在該計(jì)劃上路之初解決和排除法律上的一些爭(zhēng)議，并且爭(zhēng)取到各州尤其是幾個(gè)主要的能源州和排放大州的配合。另外，從政治層面看，2016年總統(tǒng)大選的結(jié)果對(duì)于該計(jì)劃的命運(yùn)，比如是會(huì)按計(jì)劃實(shí)施或是早早夭折，也有著關(guān)鍵性的影響。

中國(guó)石油石化：《清潔電力計(jì)劃》發(fā)布當(dāng)日，傳出來美國(guó)第二大煤礦生產(chǎn)商Alpha Natural Resources破產(chǎn)重組的消息。在您看來，美國(guó)化石能源企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)該計(jì)劃可能帶來的沖擊？

齊惠卿：該計(jì)劃的目標(biāo)在于降低火電站中煤炭的使用，增加天然氣和可再生能源的比重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳排放的減少，因而對(duì)煤炭企業(yè)的沖擊會(huì)比較明顯。在過去的十年之中，煤炭在美國(guó)發(fā)電燃料來源中所占的比重已經(jīng)從49%降至39%。然而，為了實(shí)現(xiàn)2030年減排目標(biāo)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于煤炭的需求還將進(jìn)一步降低，因此，可以想象并理解美國(guó)的煤炭企業(yè)必然會(huì)想盡一切辦法阻礙這一計(jì)劃的實(shí)施。

《清潔電力計(jì)劃》在美國(guó)的推出，依靠的是1963年實(shí)施的《清潔空氣法案》。這一法案監(jiān)管的是對(duì)人體有害的氣體污染，而此次政府通過將CO2定義為同樣對(duì)人體造成傷害的氣體，從而將溫室氣體排放也納入了法案的管理內(nèi)容當(dāng)中。奧巴馬通過行政手段繞開了立法過程來推行這一龐大的減排計(jì)劃，必然會(huì)帶來諸多法律上的爭(zhēng)議。除了許多能源行業(yè)占據(jù)重要地位的州政府，如得克薩斯州，俄克拉荷馬州等明確表示反對(duì)該計(jì)劃之外，一些大型的美國(guó)煤炭企業(yè)也意圖通過上訴等法律途徑使這一計(jì)劃最終難以推行。

●《清潔電力計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)美國(guó)清潔能源和可再生能源發(fā)電將產(chǎn)生積極影響。

非常規(guī)能源發(fā)電前景看佳

中國(guó)石油石化：減少燃煤等化石能源發(fā)電，意味著利用天然氣等清潔能源發(fā)電將更具競(jìng)爭(zhēng)力。您認(rèn)為，這將給美國(guó)的非常規(guī)能源發(fā)展帶來什么影響？

齊惠卿：非常規(guī)和可再生能源發(fā)電在現(xiàn)階段依然需要解決效率和成本問題。因此，各州想要實(shí)現(xiàn)各自的減排目標(biāo)，還是要依賴于提高天然氣在火電站能源來源中的比重，提高對(duì)天然氣的需求。傳統(tǒng)上，美國(guó)還需要進(jìn)口LNG，現(xiàn)在由于頁(yè)巖氣技術(shù)的突破，使用頁(yè)巖氣燃?xì)獍l(fā)電的比例已在逐漸上升。未來一系列應(yīng)對(duì)氣候變化新方案和新政策的實(shí)施，會(huì)有利于天然氣和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣行業(yè)的發(fā)展。需要注意的是，由于頁(yè)巖氣本身的特性，其在開采過程中存在著甲烷泄漏的問題。此次的《清潔電力計(jì)劃》沒有涵蓋頁(yè)巖氣開采的排放問題。然而，對(duì)于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)而言，未來來自發(fā)電行業(yè)的需求增加還是客觀存在的。

中國(guó)石油石化：在您看來，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列新方案對(duì)國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)有什么影響？下一步它們會(huì)怎樣應(yīng)對(duì)？

齊惠卿：短期來看，該計(jì)劃對(duì)于石油企業(yè)的影響不大。因?yàn)樵谀茉吹睦梅绞缴希绹?guó)的電廠幾乎不采取燃油發(fā)電的方式，所以，石油企業(yè)受到的直接沖擊并不明顯?！肚鍧嶋娏τ?jì)劃》發(fā)布后，白宮方面表示，該計(jì)劃只是美國(guó)針對(duì)環(huán)境問題的第一步行動(dòng)。因此，即使目前這一計(jì)劃對(duì)石油企業(yè)沒有直接影響，但美國(guó)政府下一步的減排政策和計(jì)劃會(huì)否擴(kuò)大到排放量巨大的石油行業(yè)目前還是未知數(shù)。長(zhǎng)期來看，為響應(yīng)世界范圍內(nèi)能源行業(yè)低碳減排的發(fā)展趨勢(shì)，石油企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造、加大可再生能源領(lǐng)域的投資都是可行的應(yīng)對(duì)之策。下一步，石油企業(yè)應(yīng)積極參與與政府的政策互動(dòng)。

責(zé)任編輯：石杏茹

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