期待新常態(tài)孕育出新農(nóng)業(yè)

◇楊良敏

期待新常態(tài)孕育出新農(nóng)業(yè)

◇楊良敏

糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”，成為過去一年“三農(nóng)”領(lǐng)域的新成就。人們期待這個(gè)“句式”在2015年繼續(xù)使用，并成為常態(tài)。

這個(gè)期待符合一般認(rèn)識(shí)?！叭r(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”被反復(fù)、持續(xù)強(qiáng)調(diào)，連續(xù)12年中央1號(hào)文件都涉農(nóng)，這種重視程度已超過歷史上任何時(shí)期?！胺N田不交稅，還拿補(bǔ)貼，而且不斷有新的補(bǔ)貼項(xiàng)目產(chǎn)生”，糧食生產(chǎn)的積極性被激發(fā)出來。尤其是對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，促使全國(guó)一大批頭腦靈活、會(huì)吃“政策飯”的能手開始從農(nóng)民手中把零散的土地流轉(zhuǎn)、集中起來，有些地方還把土地流轉(zhuǎn)作為招商引資項(xiàng)目吸引社會(huì)資本和人員參與，使大批撂荒地重新得到耕種。這種熱火朝天的糧食生產(chǎn)景象，伴隨著糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入的連增，可以清晰地看到，其軌跡與十多年來1號(hào)文件的導(dǎo)向是吻合的。

邊際效應(yīng)遞減

但是，任何一項(xiàng)政策效應(yīng)的釋放都不是無限的，就我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的效應(yīng)看，情況也在發(fā)生變化。政策的邊際效應(yīng)遞減就是一個(gè)方面。每667 m2發(fā)放幾十元的種糧直補(bǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸失去政策吸引力，因?yàn)樗h(yuǎn)不如外出農(nóng)民工工資的上漲來得實(shí)惠；而農(nóng)村的雇工支出與城市務(wù)工工資已無太大差別，且農(nóng)村雇工十分困難，因?yàn)榍鄩涯陝趧?dòng)力幾乎都已外出。這樣，維持之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以產(chǎn)生更大的激勵(lì)效應(yīng)。尤其是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)形成倒掛，僅靠政府托市收購(gòu)難以維持競(jìng)爭(zhēng)力。前不久，奶牛養(yǎng)殖就遭遇來自自貿(mào)區(qū)奶制品的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，“倒奶事件”在全國(guó)許多地區(qū)輪番上演。這就是專家普遍提到的“兩板效應(yīng)”，即國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”逐步抬高和國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)遭遇“天花板”。在成本和價(jià)格的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何在支持保護(hù)政策下，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)，是一個(gè)不小的難題，也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。

依賴效應(yīng)與破壞效應(yīng)并存

中央1號(hào)文件連續(xù)關(guān)注糧食安全，使得種業(yè)對(duì)政策激勵(lì)的依賴效應(yīng)和越過政策邊界的破壞效應(yīng)并存。長(zhǎng)期的政策補(bǔ)貼，使得一些糧食生產(chǎn)行為是通過土地流轉(zhuǎn)“壘大戶”的形式維持的，有些甚至是通過破壞環(huán)境生態(tài)的行為而維持的。譬如，近年來有些地方出現(xiàn)的大面積圍湖造田，就是在復(fù)墾政策補(bǔ)貼與普通散戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異刺激下派生出來“靠水吃水”的另類演繹，這是基層扭曲的政績(jī)觀下的一種“官商合謀”，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，猶如“大躍進(jìn)”時(shí)代的大煉鋼鐵。這種破壞性的開發(fā)行為不可能形成持續(xù)的“健康產(chǎn)能”，反而可能是“有害產(chǎn)能”，預(yù)后不良。

資源短缺將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成嚴(yán)重約束

我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，尤其是水資源短缺將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成嚴(yán)重約束。地下水的過度開采，已經(jīng)在很多地區(qū)形成地下漏斗，華北平原就有20多萬km2的地下漏斗區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱患重重。還有，不少地區(qū)農(nóng)田受到嚴(yán)重污染，“毒產(chǎn)能”的退出和土地治理周期長(zhǎng)的特性，都將對(duì)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)形成直接約束，期待“連增”確實(shí)十分困難。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換到中高速增長(zhǎng)階段后，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展也同樣進(jìn)入新階段。從理性角度看，現(xiàn)在我們不應(yīng)盲目追求糧食產(chǎn)量的連增，而更應(yīng)關(guān)注如何做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這既是環(huán)境倒逼，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律使然。

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，是2015年1號(hào)文件的重要精神。強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，必須用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件武裝起來，是集市場(chǎng)化、科學(xué)化、組織化、設(shè)施化、機(jī)械化、集約化、信息化、社會(huì)化等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和“關(guān)鍵變量”，也是全面建成小康社會(huì)的短板。因此，必須以更加寬闊的視野、更加果斷有力的措施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性作用；將糧食安全與食品安全統(tǒng)一起來，更加重視食品安全；在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中，堅(jiān)守耕地紅線，樹立儲(chǔ)地高于儲(chǔ)糧的思維，力求在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中尋求“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”與“農(nóng)民富”和“農(nóng)村美”的有機(jī)統(tǒng)一。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是新常態(tài)孕育出的新農(nóng)業(yè)。而在政策支持工具中，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性和效能是一個(gè)重要方向，對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估是一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。