種業(yè)發(fā)展要突破投資瓶頸

◇張世煌（中國農(nóng)科院作科所研究員、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家）

種業(yè)發(fā)展要突破投資瓶頸

◇張世煌（中國農(nóng)科院作科所研究員、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家）

1.發(fā)展緩慢

中國種業(yè)歷經(jīng)五十余年，一直沒有突破計劃經(jīng)濟的桎梏，至今沒有縮短反而擴大了與美國的差距?，F(xiàn)如今，國務院8號文件發(fā)布已近4年，仍然錯過了按部就班和循序漸進式發(fā)展的最佳時機。我國種業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模不但落后于發(fā)達國家，甚至落后于一向不被國人關注的印度，主要原因是觀念陳舊，與改革、開放精神和市場經(jīng)濟背道而馳。這需要引起種業(yè)界人士警醒，更要引起管理部門反思。今后，只有大刀闊斧地施行改革與創(chuàng)新，才能推動我國種業(yè)非常規(guī)式發(fā)展；否則，就只能尋求另外的道路。

中國種業(yè)發(fā)展緩慢，并不是缺乏市場吸引力，更不是國家不重視。對于一個區(qū)區(qū)500億元市場規(guī)模的小產(chǎn)業(yè)，國務院于2011年4月專門頒布8號文件，把種業(yè)上升到戰(zhàn)略地位，以后又陸續(xù)發(fā)布派生文件，可以說從國家角度為中國種業(yè)發(fā)展給足了政策條件和各種機會。剩下的就看主管部門如何充分利用國家政策條件，引領產(chǎn)業(yè)做大做強了。同時，各類企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)自己的機會，正確地把握方向。

換個角度來說，我們的對手不是跨國公司，而是我們自己。中國種業(yè)命里注定要同時間賽跑，要同自己抗爭。這是國內(nèi)外種業(yè)形勢給我們的巨大壓力，因而必須作內(nèi)部改革。

管理部門的邏輯導致大量低效率和荒謬的資源配置，各集團以利益為軸心，同時有可能導致權力尋租、潛規(guī)則及利益輸送，并將造成社會性的驚人浪費和環(huán)境破壞。

氣勢恢宏的投資浪費集中體現(xiàn)在甘肅種業(yè)生產(chǎn)和加工基地建設上，也體現(xiàn)在對生物技術的盲目投資上。

種業(yè)產(chǎn)能過剩日積月累相當嚴重，小而全，大而全，重復投資，惡性競爭，相互殘殺。管理部門再不能無動于衷，必須進行全面整合。

遺憾的是，管理部門偏重于權力建設，忽視了市場經(jīng)濟與舊體制間的沖突，對各方利益博弈缺少方向感。不抓戰(zhàn)略方向，導致幾千家企業(yè)失去了循序漸進式積累資本和謀發(fā)展的機會，且不說還發(fā)生了投資泡沫；但從另一方面來說，少數(shù)巨無霸式的非農(nóng)資本卻能夠比較容易地大規(guī)模進入種業(yè)，以較低的代價吃掉他們想要吃掉的種業(yè)企業(yè)。這未嘗不是好事，但數(shù)千家殘存企業(yè)的生存與發(fā)展機會越來越小。

國務院8號文件以后，中國種業(yè)從8 700余家企業(yè)減少到5 000家，基本上靠的是行政力量推動。種子管理部門抬高了準入門檻，把許多小微型企業(yè)擋在門外。行政力量也就到此為止，接下來繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和刺激發(fā)展先進產(chǎn)能將越來越無能為力，而種業(yè)內(nèi)部的市場經(jīng)濟主體卻表現(xiàn)得軟弱和缺乏活力，于是發(fā)展緩慢。

淘汰過剩產(chǎn)能，就要給自己動大手術，把部分落后的產(chǎn)能在內(nèi)部廢除掉。但是，種業(yè)已經(jīng)不可能靠內(nèi)部的力量消除泡沫和腐敗現(xiàn)象。這就給非農(nóng)資本進入種業(yè)創(chuàng)造了客觀條件，或者給巨無霸式的非農(nóng)資本進入種業(yè)創(chuàng)造了決策理由和談判機會。它們將能夠以較低的代價吃掉它們想要吃掉的、尚有些價值的存量資本，而過剩的產(chǎn)能和資本只能消亡，不可能全都盤活。全都盤活等于沒有盤活。

2.非農(nóng)資本

為什么幾千家企業(yè)走不出來的亂局，少數(shù)幾家巨無霸將會秋風掃落葉但有選擇地收入囊中？

我們看一看中國種業(yè)500億元市場價值背后的存量資本大約是多少？估計不超過1 400億元。在中國，資本市場不過是一粒不開門的芝麻。芝麻不開門，是因為無效資產(chǎn)占的比重太多；不論企業(yè)大小，知名度如何，多數(shù)種業(yè)企業(yè)沒有把握好投資方向和結構，甚至手里攥著錢，不知道該怎么投資；許多企業(yè)過早地把大量資本沉淀在與生產(chǎn)力無關的方面，削弱了市場競爭力；少數(shù)企業(yè)經(jīng)不住忽悠，過早地投資生物技術領域；還有一些企業(yè)力所不能及地追求育繁推一體化，小而全或大而全，耗費了資源，拖累了發(fā)展速度，且不論種業(yè)的存量資本高度分散，沉淀了大量無效資本，降低了企業(yè)效益。但在代表先進生產(chǎn)力和投資經(jīng)驗豐富的強大非農(nóng)資本看來，盡管種業(yè)管理落后，但仍然是優(yōu)點多多的好產(chǎn)業(yè)。作為非農(nóng)資本向種業(yè)投資，不需要種業(yè)管理太先進，先進了反而減少投資機會。

非農(nóng)資本狀況如何呢？舉例來說，大家熟知的聯(lián)想（柳傳志）年營業(yè)收入2 100億元；萬科（王石）注冊資本只有110億元，年收入1 354億元；潘石屹的SOHO中國有限公司2010年營業(yè)額1 821億元。中國幾家大型房地產(chǎn)企業(yè)年營業(yè)額大約都在1 000億元，而通訊企業(yè)在中國的業(yè)務量，每一家都達數(shù)百億元人民幣。橫向比較折射出種業(yè)的發(fā)展空間很狹小，且不說掙錢比較容易的金融業(yè)，還有石油化工和其他一些產(chǎn)業(yè)，手里握著大量資金，都需要尋求好的投資方向，只要擠出一點資金投入種業(yè)，就足以天翻地覆。從資本和市場角度來說，要整理中國種子產(chǎn)業(yè)并不是很難的事情。

中國種業(yè)天生營養(yǎng)不良、素質不高，這給非農(nóng)資本進軍種業(yè)留下機會。中化最早進入國內(nèi)種業(yè)，國家“白給”了一個種業(yè)集團，卻很不爭氣，只想資本運作，并沒有發(fā)揮應有的作用，不得不一托了之，越來越不被業(yè)內(nèi)人士看好。

中信介入隆平值得關注。據(jù)說正在全國各地尋購許多中小型企業(yè)，已經(jīng)取得一些成功，但尚未完成總體輪廓。中信和隆平需要做的事情還很多，完善區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局會遇到不少困難，他們面前的發(fā)展道路還很長，但中信的戰(zhàn)略投資顯然能夠在種業(yè)界引起頻繁振動。

中農(nóng)發(fā)悄悄進入種業(yè)，成功地購買了幾家有創(chuàng)新能力的小型企業(yè)，但總體規(guī)模仍然太小，尚不足以形成影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)集團。

一家巨無霸式的大型企業(yè)正虎視眈眈地盯著中國種業(yè)。他們先從國外入手，再回眸國內(nèi)市場。目前還沒有采取動作，卻已經(jīng)引起關注。但我更希望在這家巨無霸進入中國種業(yè)之前，多幾個像中信、中農(nóng)發(fā)這樣較小的“鯰魚”式非農(nóng)資本進入種業(yè)，為今后種業(yè)的改革與創(chuàng)新奠定更多元、更堅實的強大基礎，同時也激發(fā)國內(nèi)種業(yè)市場的競爭活力。

3.需要投資

2011年國務院頒布8號文件以來，中國種業(yè)在局部環(huán)節(jié)、局部地區(qū)發(fā)生了嚴重的泡沫化現(xiàn)象。盡管如此，種業(yè)投資數(shù)量和強度都還遠遠不夠，種業(yè)發(fā)展迫切需要解決的投資渠道、資本集中度和發(fā)展方向等一系列重大問題，基本上都還沒有解決，甚至連突破點和方向都還沒有找到。投資泡沫與資金不足并存的局面束縛了種業(yè)內(nèi)部投資，擾亂了人們對投資方向與結構的理解，但阻擋不了非農(nóng)資本的強勢進入。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，各種產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟圈中處于不同位置。產(chǎn)業(yè)之間的差距越大，就越有利于非農(nóng)資本進入。種業(yè)解決不了的研發(fā)能力、人才數(shù)量和質量、生物技術產(chǎn)業(yè)化和擴大投資規(guī)模等一系列問題，都給非農(nóng)資本留下了進入種業(yè)的充足理由。落后的管理體制只能管束種業(yè)內(nèi)部營養(yǎng)不良的傳統(tǒng)種子企業(yè)，卻擋不住代表先進生產(chǎn)力、實力雄厚的非農(nóng)資本。

4.天無絕人之路

歷史的慣性加上落后的管理體制將迫使中國種業(yè)不得不走過一條完全不同于跨國公司那樣的發(fā)展道路，主要表現(xiàn)在資本運作方式上，種業(yè)的宏觀思路和微觀管理都不同于跨國公司。中國種業(yè)發(fā)展必定要走過一條更曲折的道路。

這包括商業(yè)育種、生物技術、資本運作與投資方式都要走出一條既適應落后現(xiàn)狀又推動種業(yè)發(fā)展和縮小內(nèi)外差距的曲折道路?，F(xiàn)在，中國種業(yè)的資源配置比較凌亂，僅憑種業(yè)內(nèi)部的力量已經(jīng)走不出有國際競爭力的大型種業(yè)企業(yè)。這就迫使中國種業(yè)另辟蹊徑，但最終還是要回歸市場經(jīng)濟的框架與結構。

現(xiàn)行體制具有兩重性，既有強行推動的力量，又有抑制創(chuàng)新和壓抑產(chǎn)業(yè)進步的頑固勢力。如何平衡這兩股力量，取決于各方勢力角逐。在中國種業(yè)界，科研機構的話語權蓋過了產(chǎn)業(yè)界的聲音，各方勢力博弈顯然會凝聚各種倒退力量，而話語權微弱的市場競爭機制則是培植先進生產(chǎn)力和推動技術進步的主導力量。問題是國務院頒布8號文件以后，管理部門的頂層設計做得很不夠，既少了政治家的遠見，更沒有壯士斷腕的勇氣。種業(yè)界仍然缺少自身造血機能。這就限制了中國種業(yè)按部就班和循序漸進式發(fā)展的機會。

中國種業(yè)要成功走出一條不同于發(fā)達國家的道路，就必須堅定改革與創(chuàng)新這個大方向，還要善于利用我國特殊的體制優(yōu)勢和國家對農(nóng)業(yè)的政策投入。企業(yè)要及時抓住有利因素，集中資源奠定產(chǎn)業(yè)基礎，然后主動與市場經(jīng)濟接軌。

種子產(chǎn)業(yè)很重要，但只是個很小的產(chǎn)業(yè)，國家的意圖是支持種子產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟中博弈，政府不會大包大攬。這將考驗管理部門的智慧和勇氣。管理部門要下決心排除或弱化科技界和管理系統(tǒng)的雙重利益集團以及他們各自代表的倒退勢力。

科技領域中的倒退思維正在衰落，雖然他們在育種界仍有影響，但作為利益集團，其影響力只限于科技界，不會再沖擊到產(chǎn)業(yè)界。市場經(jīng)濟的力量將把他們邊緣化，他們盡可以在科技界津津有味地自娛自樂，只要別“闖進瓷器店瞎折騰”就出不了大問題。

如果沒有反腐敗，不遏制官僚主義和各種不正之風，中國種業(yè)就邁不開改革與創(chuàng)新的步子。所謂另辟蹊徑，就是繞開現(xiàn)行體制的束縛，以機制創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)技術進步，或靠市場經(jīng)濟的力量把官僚主義邊緣化。

種業(yè)發(fā)展需要多種形式的科企合作，加快技術創(chuàng)新和轉移。幸好現(xiàn)在有國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系在做一些有用的事情。國家玉米產(chǎn)業(yè)體系切不可關起門玩游戲，一定要通過科企合作途徑，提升中國種業(yè)的競爭力，才能體現(xiàn)自己存在的價值。

今后幾年，時日不多，中小企業(yè)要努力使自己成長為比較強壯的大樹，而不要成為資本市場的殘枝敗葉。既不要小而全，也不要大而全，特別是一些中小企業(yè)要加快轉型，成為市場經(jīng)濟不可離棄的專業(yè)型種子公司或服務型公司。各類企業(yè)都要在未來的市場經(jīng)濟中找到自己的落腳點。

轉型需要時間，把握時機很重要，但早早看準方向尤為重要。到了后期人人都看明白的時候，轉型的代價就相當高，而獲利機會卻越來越少。

5.資本流動

中國種業(yè)的資本流動已經(jīng)基本上不可能依靠傳統(tǒng)種業(yè)自身的力量完成，也不能靠行政力量推動。凡是行政力量亂插手的事情必然糟糕。8+1就是一例，行政插手了不該插手的事情，最終將置某些企業(yè)于死地。

中國的生物技術產(chǎn)業(yè)只能走一條不同于跨國公司的發(fā)展道路。傳統(tǒng)種業(yè)將繼續(xù)艱難地向前走，但非農(nóng)資本將發(fā)揮決定性作用，而且是國際視野的大手筆解決科技界實現(xiàn)不了的轉基因產(chǎn)業(yè)化。管理部門要高瞻遠矚，全面規(guī)劃轉基因等生物技術的產(chǎn)業(yè)化。

種業(yè)資產(chǎn)流動，不是只做加法，同時還要做減法，我稱之為鳩占鵲巢，即在大約1 400億元資產(chǎn)總量的基礎上，非農(nóng)資本進入的數(shù)量將使同樣多的資本撤離種業(yè)，甚至把許多無效資本也順勢逐出種業(yè)。從這個意義來說，某些打拼了幾十年的精明的創(chuàng)業(yè)者，在企業(yè)價值顛峰時趁勢揣著錢跑路，客觀上提高了種業(yè)資本的集中度，當然也是對中國種業(yè)作出了最后的貢獻。

6.行業(yè)協(xié)會

種業(yè)發(fā)展壯大，必然要求改革管理體制，這是因為管理系統(tǒng)做了許多不該由官方做的事情，而該做的事情卻做得不多，沒能夠順應種業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。打個比方說，如果有人跑到別人飯鍋里去攪合，沒有不打架砸鍋的。這種局面必然迫使體制發(fā)生重大改革。這就像中國的汽車、紡織、冶金、煤炭、電器、房地產(chǎn)、糧食流通、食品加工業(yè)、IT業(yè)……都在十幾年前就完成了資源整合，并各自轉型為行業(yè)協(xié)會。而中國種業(yè)雖然落后，現(xiàn)在也到了必須整合資源的關頭，管理系統(tǒng)應知道自己該做些什么和不該做什么，以免被邊緣化。

種業(yè)協(xié)會將發(fā)揮越來越重要的作用，雖然現(xiàn)在還很微弱，那是行業(yè)協(xié)會行政化造成的。一旦非農(nóng)資本大舉介入種業(yè)發(fā)展，中國種業(yè)日趨強大，行業(yè)協(xié)會就必然要去行政化。但現(xiàn)在還只能這么貧弱下去，直到中國種業(yè)真正走上市場化道路。但我們切記，中國種業(yè)太落后，企業(yè)很貧弱，將比汽車、紡織、冶金等行業(yè)整合進度緩慢得多，遇到來自體制內(nèi)的阻力將更大。

反腐治標，改革治本。面對中國種業(yè)的現(xiàn)實與未來，我們希望中國種業(yè)直奔主題，毫不猶豫地深化改革與創(chuàng)新，才是聰明的選擇。