基于大學(xué)制度層面的高校行政治理機制構(gòu)建

□扶 齊 甘雪梅

基于大學(xué)制度層面的高校行政治理機制構(gòu)建

□扶 齊 甘雪梅

近幾年來，高校在推進高等教育綜合改革方面，特別是在政校職責(zé)分開和理順行政和學(xué)術(shù)體制機制管理權(quán)限等方面做了一些嘗試，各校的創(chuàng)新手段也初現(xiàn)效果，但如何定位好行政與學(xué)術(shù)的邊界，以及最大限度發(fā)揮兩者最大效能還有待觀察。為此，作為高校的行政職能板塊更需要研究在新常態(tài)背景下，基于大學(xué)制度層面的行政機制在學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展助力作用的發(fā)揮和科學(xué)定位，明確行政治理邊界以提高高校行政工作效率。

一、影響高校行政治理的因素分析

相對于高校教學(xué)運行管理而言，作為支持高校持續(xù)發(fā)展核心部分的行政工作呈現(xiàn)落后態(tài)勢，在一定程度上影響了高校行政管理功能的發(fā)揮，適應(yīng)不了新形勢的要求，必須創(chuàng)新理念，不斷改進管理。當(dāng)前，高校行政工作的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）內(nèi)外多重關(guān)系復(fù)雜，缺少制度界定

與英美等發(fā)達(dá)國家不同，因為中國國情和教育功能賦予，高校的計劃經(jīng)濟烙印很強，政府與大學(xué)的隸屬關(guān)系，大學(xué)與大學(xué)之間的競爭關(guān)系，社會與大學(xué)因級別體現(xiàn)的利益關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部政治、行政和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的博弈關(guān)系，以及師生關(guān)系因復(fù)雜社會因素的異化……這些復(fù)雜的關(guān)系導(dǎo)致高校行政管理邊界不明，在制度缺少明確高校各利益主體關(guān)系定位時，大學(xué)學(xué)術(shù)組織的素質(zhì)屬性難以表現(xiàn)。

（二）行政角色錯位，缺乏服務(wù)意識

目前在高校行政中還存在觀念上的錯誤認(rèn)識，即把教師和學(xué)生看作是管理對象而非服務(wù)對象，在工作中表現(xiàn)較為被動。同時，部分行政部門對本部門利益關(guān)注過多，忽略了對學(xué)校整體利益的全盤考慮。在制定政策或具體辦事過程中可能比較傾向于本部門的利益。另外，受市場經(jīng)濟利益最大化的影響，行政管理人員趨利意識逐漸膨脹，也導(dǎo)致其自我定位的失調(diào)和不當(dāng)，由此產(chǎn)生消極甚至抵觸心理，影響工作效率。

（三）高校行政管理運作機制不夠完善

在建立現(xiàn)代大學(xué)制度過程中，高校行政也在不斷要求改革。當(dāng)前在高校行政管理制度還不健全，行政管理還沒有納入規(guī)范化軌道，因此，存在著工作憑主觀經(jīng)驗判斷，工作的隨意性較大的現(xiàn)象，即使有些高校已經(jīng)制定了相關(guān)的行政制度，但執(zhí)行力度不強，執(zhí)行效果較差。

（四）部門之間缺乏密切配合

高校各個部門由于其精細(xì)化程度較高，因此，職能相對清晰獨立，不可避免造成這種現(xiàn)象，即各個部門即使能夠做到各司其職，但卻只是完成屬于自己分內(nèi)的事情，對于涉及到需要幾個部門共同完成的、無明確分工的工作，就可能出現(xiàn)互相推諉，刻意避免的情況，這就難以整合整個學(xué)校的資源，導(dǎo)致資源缺失和浪費，影響整個工作的正常開展。

（五）工作人員缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新精神

由于高校中的行政人員很大一部分是非管理專業(yè)的留校生或者是其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，沒有經(jīng)過專門的崗位培訓(xùn)，因此，普遍存在專業(yè)素質(zhì)欠缺的現(xiàn)象。另外，由于高校的行政管理制度明確，流程清晰，也形成了工作人員辦事墨守成規(guī)的思想惰性，缺乏創(chuàng)新意識和效率意識。

（六）行政運作方式較落后

高校行政管理工作中文件處理是一大特征，有時一個電話或者是當(dāng)面商談的方式就能解決的事情，卻非要通過請示或函件來解決，這在一定程度上增加了時間成本。另外，行政工作不僅涉及到事務(wù)本身，可能還會牽涉到很多人際關(guān)系，這樣，復(fù)雜的工作體系按照原有的僅靠筆和紙的運作方式進行操作，勢必會影響工作效率。

二、建立現(xiàn)代大學(xué)制度體系，明確行政治理邊界

建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵是有符合高校自身要求和未來發(fā)展的大學(xué)章程，并明確要求章程包含現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵與要求，要將決策機制、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、學(xué)術(shù)體制、專業(yè)評價、社會合作等建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必備的制度要件與要求納入其中。

（一）設(shè)置好高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的人際邊界

高校中最為常見的主體有：行政管理者、學(xué)術(shù)研究者、教學(xué)者、服務(wù)者、學(xué)生等，其中具有承載行政力的人員有三大類：校長、職能部門負(fù)責(zé)人（含工作人員）、學(xué)院負(fù)責(zé)人，校長的主要職責(zé)是大學(xué)發(fā)展，他們的重點工作應(yīng)該放在大學(xué)如何科學(xué)發(fā)展上，這部分人應(yīng)該在學(xué)術(shù)上避免占有學(xué)術(shù)資源，以學(xué)院負(fù)責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者，也應(yīng)該少做學(xué)術(shù)工作，并公開、公正、公平地處理學(xué)術(shù)資源的分配問題，職能部門負(fù)責(zé)人中也只有部分與學(xué)術(shù)緊密聯(lián)系部門可以賦予學(xué)術(shù)資源占有于分配權(quán)限。對高校中承載的學(xué)術(shù)權(quán)力的人員，教授、教師群體應(yīng)該主要進行學(xué)術(shù)活動，并建立相應(yīng)制度保證其活動開展。

（二）行政活動邊界設(shè)置

在《章程》中明確闡明治校相關(guān)責(zé)任關(guān)系，特別是學(xué)術(shù)治理與行政治理區(qū)分界限。在高校里的行政權(quán)力應(yīng)該在以下領(lǐng)域行使決策權(quán)，或者說以下活動應(yīng)該在行政權(quán)力主導(dǎo)下完成。（1）發(fā)展規(guī)劃，包括長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和年度規(guī)劃制定、招生計劃與方案制定與執(zhí)行、基本建設(shè)規(guī)劃等；（2）機構(gòu)設(shè)置，包括職能部門與學(xué)院、系的設(shè)置，相關(guān)制度制定，人員調(diào)配與人事任免等；（3）技術(shù)推廣與社會服務(wù)，包括成果轉(zhuǎn)化、專利申請、知識推廣、校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃與年度經(jīng)濟活動等；（4）對外合作，包括對外合作與交流項目的選擇、審查與審定等；（5）財務(wù)預(yù)決算，包括學(xué)校財務(wù)預(yù)算、項目投資、資金管理、財政收支平衡、基金會運作等；（6）學(xué)生事務(wù)，包括學(xué)生獎懲與思想品德教育、就業(yè)推薦、校友服務(wù)等。

（三）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力共治的活動邊界設(shè)置

高校里更多的事務(wù)是需要共同治理，這時行政權(quán)力就要起決策主導(dǎo)權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力行使討論、咨詢和審議權(quán)。這類事務(wù)較多，如學(xué)科設(shè)置與調(diào)整；重點學(xué)科建設(shè)與申報；專業(yè)設(shè)置與調(diào)整；學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃制定與執(zhí)行；教師與專業(yè)技術(shù)人員的聘任與獎懲；校內(nèi)津貼與職工福利政策；涉及學(xué)校發(fā)展的重大經(jīng)濟活動等。這些需要行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的活動邊界具有一定的滲透性。

三、提高行政效能，增強助力作用

高校行政工作必須適應(yīng)高校在新形勢下的變革要求，更新思想觀念，找準(zhǔn)管理的定位。

（一）轉(zhuǎn)變觀念是做好行政管理工作的前提和基礎(chǔ)

行政為學(xué)術(shù)服務(wù)，增強服務(wù)意識，這是高校行政管理實踐中的靈魂，也是當(dāng)前高校的行政管理的一種定位。同時要牢固樹立“以人為本”的觀念，認(rèn)識到就整體高校發(fā)展而言，教育教學(xué)始終是學(xué)校發(fā)展的核心，因此，要建立服務(wù)型行政，行政部門要樹立服務(wù)廣大教師、學(xué)生的理念，并在實踐過程中付諸行動，協(xié)調(diào)學(xué)生、教師發(fā)展，充分認(rèn)識到行政管理是一種專業(yè)的服務(wù)，也只有專業(yè)的人才會做出優(yōu)質(zhì)的事。

（二）努力構(gòu)建制度化、規(guī)范化的高校行政管理

堅持依法治校、以規(guī)理校，以需求為導(dǎo)向，努力實現(xiàn)“管理出效益”的辦學(xué)目標(biāo)。要通過建立和完善相應(yīng)的競爭機制、激勵機制和約束機制等達(dá)到提升行政管理人員的自我價值感的目的。同時也要積極創(chuàng)造公平公正、競爭擇優(yōu)的工作環(huán)境，引入競爭機制，實行以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配辦法，以調(diào)動和激活管理人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓他們大膽地、獨立地開展各項工作。

（三）打造優(yōu)質(zhì)管理文化，改變治理生態(tài)

自上而下地在校院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中推行現(xiàn)代大學(xué)理念實踐和行政干部專業(yè)化教育，將寬廣的國際視野、專業(yè)的高校經(jīng)營思想和管理特色、先進的辦學(xué)理念作為各層級管理團隊的追求，形成良好的管理環(huán)境，打造科學(xué)的管理平臺。高度注重政治生態(tài)更新，通過校級干部交流、校內(nèi)行政干部定期換崗等方式豐富學(xué)緣、形成決策層動態(tài)成長的氛圍。

（四）提高行政管理隊伍的素質(zhì)，加快專業(yè)化建設(shè)

要提高行政管理干部素質(zhì)，制定相應(yīng)的行政管理干部的思想政治行為規(guī)范,建立健全行政管理干部培訓(xùn)體系,通過培訓(xùn)調(diào)研等方式提高行政干部獨當(dāng)一面、協(xié)調(diào)溝通以及開拓創(chuàng)新等綜合能力，這樣才能做好行政管理工作,以達(dá)到提高整個學(xué)校行政管理質(zhì)量的目的。同時，對一般的行政人員也需要科學(xué)管理,可以通過多種方式如掛職鍛煉、脫產(chǎn)培訓(xùn)、校際交流、崗位輪崗等方式，推進人力資源合理流動,切實把專業(yè)對口、能力強的人才配置到高校行政管理崗位。

（五）注重部門間的溝通和信息傳達(dá)

高等院校的部門之間聯(lián)系是十分密切的。學(xué)校是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的每個部門既獨立又相互聯(lián)系，不能絕對地割裂開來,每個人的工作都和其他人密不可分,因此要建立一個動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)管理體系,組建一個跨職能的團隊并行工作，加強各個職能部門的協(xié)作與配合，這就要求各部門應(yīng)做到有大局觀念，從全局出發(fā)，也需要各部門之間有明確目標(biāo)和效率的溝通并得到有效執(zhí)行。

（六）以信息化拓展工作方式

學(xué)校應(yīng)確立信息化工作的重點地位,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、階段實施、循序漸進、逐步升級”的策略,全面推進學(xué)校的信息化建設(shè),全面加強學(xué)校信息資源的開發(fā)和利用,積極開展電子政務(wù)應(yīng)用,在平臺上實現(xiàn)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通以及實現(xiàn)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化。著力建設(shè)跨部門、基礎(chǔ)性、公益性的數(shù)據(jù)信息庫和辦公信息資源庫,建立一套信息發(fā)布和更新維護機制，打破時空、地域局限,及時收發(fā)、處理、發(fā)布和傳遞信息，以保證信息暢通，從而實現(xiàn)高效、有權(quán)威的學(xué)校信息服務(wù)。

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[4]林海龍.樹立以人為本理念，構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理體系[J]，當(dāng)代教育論壇（校長教育研究），2008（10）.

[5]郝鑫.高校行政管理模式改革初探[J]；才智；2013（3）.

作者：扶齊，重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院黨政辦主任甘雪梅，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院黨政辦副主任

責(zé)任編輯：惺 睿