我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略與扶持政策研究綜述

□郭正模 馬 杰

我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略與扶持政策研究綜述

□郭正模 馬 杰

在我國人口老齡化進(jìn)程明顯加快和市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的背景下，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其扶持政策問題開始成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一。上世紀(jì)90年代初以來，雖然“老齡產(chǎn)業(yè)”的文字已經(jīng)散見于人口學(xué)、社會學(xué)等有關(guān)人口老齡化的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對老齡產(chǎn)業(yè)的研究則從1997年才開始。十多年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對“老齡產(chǎn)業(yè)”的稱謂尚未統(tǒng)一，不少研究成果是以“老年產(chǎn)業(yè)”、“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”及“老齡服務(wù)業(yè)”等稱謂出現(xiàn)；研究的深度與廣度都有待拓展?，F(xiàn)將1997～2014年期間有關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)及研究成果進(jìn)行歸納與梳理，對其中的主要研究內(nèi)容、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)綜述如下：

一、老齡產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會背景

結(jié)合人口老齡化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的學(xué)術(shù)探討，熊必?。?997）從市場化需求的角度，認(rèn)為人口老齡化引起社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及由這種變化帶來的市場構(gòu)成和投資結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致老齡人口需求的市場規(guī)模擴(kuò)大，從而使老齡產(chǎn)品與服務(wù)的專業(yè)化生產(chǎn)成為可能。[1]萬本根、趙喜順（2002）認(rèn)為，我國老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會背景主要是以下兩點(diǎn)：一是人口老齡化為老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀需要和基礎(chǔ)條件；二是家庭結(jié)構(gòu)功能的變化增加了現(xiàn)代社會對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展使得家庭在社會經(jīng)濟(jì)活動中的角色發(fā)生了重大變化，要求社會來承擔(dān)其照料老人的責(zé)任，其中通過市場化、商品化方式的供給導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。[2]李成福（2011）強(qiáng)調(diào)我國家庭戶規(guī)模的變化與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系。人口遷移流動的增加，也使得養(yǎng)老社會化、產(chǎn)業(yè)化的問題更為迫切，需要通過發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)來加以解決。[3]向甜（2012）強(qiáng)調(diào)日益增多的老齡人口需求總量對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇因素。認(rèn)為人口老齡化是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本條件，但老年消費(fèi)總量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢和占總消費(fèi)的比重不斷擴(kuò)大。老年人數(shù)量的增多以及需求的多元化，才是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本所在。[4]

從我國老齡人口對養(yǎng)老模式選擇的角度，于戈，劉曉梅（2011）認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要借助家庭以外的力量養(yǎng)老是老年人的普遍需求。但由于我國社會養(yǎng)老保障制度不盡完善，特別是社會養(yǎng)老服務(wù)體系還未真正建立與健全，無法為數(shù)量巨大的老年人口提供全方位的生活和護(hù)理服務(wù)等，因此加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化、社會化的發(fā)展是解決這一供需矛盾的關(guān)鍵所在。[5]

陸杰華（2002）的研究則從我國經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)型的角度，認(rèn)為我國老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展與以下三個要素緊密相關(guān)：一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善迫切需要用社會化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新機(jī)制、新模式推進(jìn)老齡事業(yè)的整體發(fā)展，其中老齡產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展是滿足轉(zhuǎn)型時期老年人日益增長的物質(zhì)與精神需求的保證；二是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育與完善，微觀層面的商家逐步培養(yǎng)了市場營銷的意識，部分企業(yè)開始關(guān)注老年市場；三是居民購買力的增加全面帶動了老年市場由潛在的需求轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)，使得老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為可能。[6]

基于對我國傳統(tǒng)的政府民政部門主導(dǎo)的養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能的數(shù)量分析結(jié)果，顧國愛等（2011）認(rèn)為，在我國人口老齡化不斷加劇的形勢下，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)不能滿足我國龐大的老齡人口的消費(fèi)需求。尤其是傳統(tǒng)老齡事業(yè)對我國的農(nóng)村消費(fèi)、民間投資以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的影響甚微。需要通過大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)來滿足老齡人口不斷增長的消費(fèi)需求。[7]

二、老齡產(chǎn)業(yè)的概念和基本特征

隨著社會人口老齡化的挑戰(zhàn)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性等問題的提出，學(xué)者們根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對老齡產(chǎn)業(yè)的概念給出了不同的定義。其中劉書鶴，高利平（2001）根據(jù)對比老齡實(shí)體經(jīng)濟(jì)與老齡產(chǎn)業(yè)的異同點(diǎn)后，將老齡產(chǎn)業(yè)定義為：從第一、二、三產(chǎn)業(yè)中派生出的新興的綜合性的特殊產(chǎn)業(yè)，它是專門為老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)、滿足老年人衣食住行用等各方面需求的各種行業(yè)的統(tǒng)稱，包括生產(chǎn)、經(jīng)營及服務(wù)三方面內(nèi)容。[8]汪雁（2004）根據(jù)對產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及性質(zhì)的定義，將老齡產(chǎn)業(yè)界定為：是指一個目標(biāo)服務(wù)對象鎖定為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，它包括所有專門為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會的盈利性經(jīng)營實(shí)體（包括生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營實(shí)體）。認(rèn)為完整的老齡產(chǎn)業(yè)不僅包括向老年人提供產(chǎn)品及服務(wù)，也應(yīng)包括老年人力資源的開發(fā)和利用。[9]按照這個觀點(diǎn)，老齡產(chǎn)業(yè)的概念也應(yīng)該具有狹義和廣義的劃分，廣義老齡產(chǎn)業(yè)是泛指服務(wù)對象是針對老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，包括專門為老年人提供產(chǎn)品、勞務(wù)和就業(yè)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及福利慈善性實(shí)體；狹義老齡產(chǎn)業(yè)僅指其中的專門為老年人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

田香蘭（2010）認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以老年人為對象，以滿足高層次生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的民間盈利事業(yè)活動的總稱，也稱老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等。[10]其定義將老年產(chǎn)業(yè)限定為高層次需求和非公有制經(jīng)濟(jì)范圍。而郭正模，魏宇菲（2013）則強(qiáng)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)與所有制或產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無關(guān)。其認(rèn)為“老齡產(chǎn)業(yè)”是指專門為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求和具有盈利性特征的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)活動的總體構(gòu)成；是以老年人為供給對象，以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容，主要通過市場化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源，以市場交易方式向老年人提供商品和服務(wù)，由老年人口的需求為導(dǎo)向與拉動的綜合性產(chǎn)業(yè)。[11]

對于老齡產(chǎn)業(yè)的基本特征，有關(guān)學(xué)者表述的角度差異較大。其中汪雁（2004）等認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)的特征表現(xiàn)為：1.特殊性。主要指從年齡階段劃分，老齡產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)對象鎖定為60歲及以上的老年人口。2.綜合性。老齡產(chǎn)業(yè)是一個橫跨第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，也是一個綜合性的大市場體系，其中包括了眾多專門為老人服務(wù)的子市場。3.微利性。指從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在老齡市場的單項產(chǎn)品或單項服務(wù)中獲得的平均利潤率較其他產(chǎn)業(yè)更低，但由于老年市場容量巨大，單項產(chǎn)品的利潤率與企業(yè)的高總和利潤并不沖突。[9]而劉超，盧泰宏（2005）則從老年人口消費(fèi)特征與消費(fèi)心理的角度，提出了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，包括：1.求實(shí)性消費(fèi)特征。主要指商品的實(shí)用性、服務(wù)的可靠性以及價格的合理性。2.習(xí)慣性消費(fèi)特征。指老年人懷舊和沿襲舊俗的心態(tài)大于對新事物的學(xué)習(xí)和接受。3.方便性消費(fèi)特征。由于老年人生理變化促進(jìn)消費(fèi)方式變化的一個主要特征，表現(xiàn)為對購買和消費(fèi)兩個方面便捷的要求。4.補(bǔ)償性消費(fèi)特征。指由于對過去某些生活方面感到遺憾和不滿足，當(dāng)生活水平有所提高時對過去遺憾和不滿足的補(bǔ)償往往成為了消費(fèi)的目的。5.服務(wù)性消費(fèi)特征。指通過服務(wù)形式彌補(bǔ)老年人生活能力和心理上的不足。6.情趣性消費(fèi)特征。指老年人習(xí)慣性消費(fèi)的固化或?yàn)檫m應(yīng)老年人生理條件變化而參與的休閑消費(fèi)的升華。7.敏感性消費(fèi)特征。指老年人對商品或服務(wù)價格的高度敏感性。8.自我性和利他性消費(fèi)特征。主要指具有現(xiàn)代觀念的部分老年人通過情趣性消費(fèi)、保健性消費(fèi)等對自身消費(fèi)價值、自主意識的一種實(shí)現(xiàn)；而利他性消費(fèi)則指部分老年人承擔(dān)已成年子女或第三代撫養(yǎng)責(zé)任所產(chǎn)生的消費(fèi)行為特征。[12]

郭正模，魏宇菲（2013）基于加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理與將其納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的客觀要求，認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)的特征主要包括以下幾點(diǎn)：1.老年產(chǎn)業(yè)是以“夕陽”年齡人群為需求對象的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。我國老年人口的數(shù)量急劇增加，相對獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，可有效滿足老年人口的日益增長的需求，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新的“增長點(diǎn)”。2.老年產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人群對象的實(shí)際購買力較低、具有貨幣支付能力的有效需求相對不足。我國老年人的人均實(shí)際購買力低于其他各年齡人口組的平均水平，且消費(fèi)觀念較為保守。3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)往往相互交叉難以明確區(qū)分。兩者的經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)權(quán)界限模糊，難以準(zhǔn)確區(qū)分。4.老年產(chǎn)業(yè)是一個跨部門和行業(yè)的綜合性的產(chǎn)業(yè)體系，涉及行業(yè)與領(lǐng)域眾多。目前缺乏對老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利潤、從業(yè)人員數(shù)量與收入等的有效統(tǒng)計途徑，單獨(dú)對老年產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出等統(tǒng)計存在較大困難。[11]

三、老齡產(chǎn)業(yè)的體系及其行業(yè)構(gòu)成

朱國宏，盧元（2001）認(rèn)為，我國老齡產(chǎn)業(yè)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，具體構(gòu)成可分為十個行業(yè)。[13]陳茗（2002）認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成可分為五個大類：1.老年產(chǎn)品領(lǐng)域，指以老年人為主要消費(fèi)對象的各種機(jī)械、器具、用品及食品等領(lǐng)域。2.老年護(hù)理和生活服務(wù)領(lǐng)域，分為居家養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩大市場。3.老年住宅及養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域，包括老年公寓、老年社會福利院、養(yǎng)老院等。4.老年金融、保險領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)投資管理和各種老年險種等業(yè)務(wù)。5.老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域，包括老年大學(xué)、老年旅游等。[14]

劉慧（2011）則將老齡產(chǎn)業(yè)按老年人口的需求劃分為3個類別：精神產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)；同時提出了8項因素指標(biāo)的分類：旅游和娛樂業(yè)、教育業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、日常生活用品、金融保險業(yè)、醫(yī)療保險業(yè)、飲食業(yè)。并且根據(jù)“多級模糊綜合評價法”對我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了測定和評價，認(rèn)為我國當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r正向較好的水平發(fā)展。[15]

向甜（2012）等從中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”等方面的老齡社會建設(shè)的要求出發(fā)，認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)可劃分為六大行業(yè)構(gòu)成：1.老年居住業(yè)。2.老年用品業(yè)。3.老年服務(wù)業(yè)。4.老年教育業(yè)。5.老年旅游業(yè)。指專門為老年人提供旅游休閑的行業(yè)。6.老年保險業(yè)。[4]

四、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、規(guī)模預(yù)期及供需分析

穆光宗（2000）認(rèn)為老年人需求決定了我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，其中使得老齡市場可能形成產(chǎn)業(yè)化的需求推力主要有：養(yǎng)老助老需求、健康醫(yī)護(hù)需求、日常用品需求、精神娛樂需求、資產(chǎn)經(jīng)營需求、學(xué)習(xí)深造需求和生活咨詢需求等七大類。[16]朱國宏，盧元（2001）對發(fā)達(dá)國家的老齡人口與總?cè)丝诟髯缘钠骄M(fèi)需求量之間的比值進(jìn)行測算，以及對我國人口發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，預(yù)測我國在2050年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時的老齡人口與總?cè)丝诟髯云骄M(fèi)需求量的比值可能在2.01左右，即占總?cè)丝谑袌鲂枨罅康?1.65%，每年增幅約為0.69%。[13]

應(yīng)斌（2003）基于對我國老年人口收入來源和水平的估算認(rèn)為，老年人作為一個日益龐大的社會群體,其購買力總和是相當(dāng)大的。以城市老年人為例，一是領(lǐng)取退休金的人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤怯邢喈?dāng)一部分老年人退休后又重新找到工作，三是一部分老年人從子女那里得到一部分贍養(yǎng)費(fèi)，四是一部分老年人擁有一定的儲蓄。根據(jù)預(yù)測，僅退休金一項到2020年為28145億元,2030年為73219億元。老年人收入的不斷提高,為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間。[17]李學(xué)斌（2008）從老年人口的需求變動對我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治龅慕嵌?，認(rèn)為老年人的需求主要集中在飲食供應(yīng)、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、體育活動、家庭關(guān)系調(diào)節(jié)、文化知識更新、老年心理咨詢等方面，隨著社會人口老齡化的加劇，預(yù)計到2050年，老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到5801.49萬億元。目前我國老年人口的離退休金、退職生活費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、再就業(yè)收入等購買能力在4000億～5000億之間，但每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需差距巨大。且自1998年以來該部分收入的平均增速穩(wěn)定在12%左右，簡單推算可得到2050年的規(guī)模將達(dá)到5萬億之多，因此老年用品市場是潛在的、有發(fā)展前途的市場。[18]

袁培（2007）通過對老齡產(chǎn)業(yè)的需求及供給的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，指出老年人的需求在消費(fèi)偏好、消費(fèi)理念和消費(fèi)決策等方面具有一定的特殊性。我國老年人的收入在不斷提高，年養(yǎng)老金支出金額達(dá)到幾百億元。另有數(shù)據(jù)顯示，我國城市60～65歲的老年人口中約有45%還處于就業(yè)狀態(tài)，42.8%的城市老年人擁有儲蓄存款，因此老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求是非常旺盛的。[19]

劉燕等人（2006）通過統(tǒng)計調(diào)查分析，認(rèn)為老齡需求市場的主要影響因素包括老年人的經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度和原有職業(yè)三方面，主要需求集中于老年公寓、醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)、文化教育服務(wù)等領(lǐng)域。[20]

與對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂觀態(tài)度相反的，基于對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的研究，于戈、劉曉梅（2011）認(rèn)為以養(yǎng)老保障制度為基礎(chǔ)的“居家養(yǎng)老”是我國最重要的養(yǎng)老模式之一。[5]我國目前城鎮(zhèn)老年人收入水平較低，保障水平不高，受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響以及經(jīng)濟(jì)收入的限制，入住養(yǎng)老院可能只是高收入老年人和政府為“三無”老年人提供養(yǎng)老福利的一種模式，不可能成為大多數(shù)老年人的選擇。居家養(yǎng)老則以“社區(qū)照顧”為重要補(bǔ)充方式，是一種最為經(jīng)濟(jì)的公共消費(fèi)和一種有效利用社會有限資源的方法。譚克儉（2001）注意到了老齡產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上的不平衡特征，他對我國老齡產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村市場的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，認(rèn)為開拓老齡產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村市場存在以下障礙：1.經(jīng)濟(jì)障礙。農(nóng)村老年人的月收入水平很低，經(jīng)濟(jì)困難，是老齡產(chǎn)業(yè)農(nóng)村市場開拓的最大障礙。2.消費(fèi)水平障礙。調(diào)查顯示農(nóng)村80歲以上老年人口的恩格爾系數(shù)高達(dá)61.5%，屬于絕對貧困之列，使得老年人對商品和服務(wù)的需求非常低。3.消費(fèi)觀念障礙。農(nóng)村老年人大多數(shù)生活節(jié)儉，消費(fèi)傾向穩(wěn)定，習(xí)慣于攢錢而不輕易使用，這種消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣對老齡產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村打開市場形成了一定的阻力。4.消費(fèi)環(huán)境障礙。消費(fèi)從眾的心態(tài)制約了老年人的個性發(fā)展，使得部分有經(jīng)濟(jì)能力的老年人的消費(fèi)欲望受到抑制，也阻礙了農(nóng)村老齡市場的開拓。[21]

五、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

應(yīng)斌（2004）總結(jié)現(xiàn)階段我們老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀，認(rèn)為包括以下幾點(diǎn)：1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以國家和集體投入為主。2.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作優(yōu)于國營。3.非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈逐漸增多趨勢。4.投資經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。老齡產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下趨勢：1.老年社區(qū)與老年住宅產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。2.老年旅游產(chǎn)業(yè)逐漸興起。但在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中同樣暴露出以下一些問題：1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足，供需矛盾突出。2.資金來源渠道少，投入資金嚴(yán)重不足。3.地域分布不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展比例失衡。4.服務(wù)項目單一、服務(wù)功能簡單。5.養(yǎng)老設(shè)施政策不配套，管理、服務(wù)落后。6.從業(yè)人員素質(zhì)低，知識結(jié)構(gòu)不合理，人員亟待培訓(xùn)。7.缺乏必要的扶持政策，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。8.政策不完善，缺乏市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法律糾紛不斷。9.市場開發(fā)研究不足，老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次不高，發(fā)展不平衡。[22]

袁培（2007）認(rèn)為我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)供給不能滿足龐大的老年產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)市場，主要存在以下幾個問題：1.對老齡產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識，將其作為經(jīng)濟(jì)部門中一項普通產(chǎn)業(yè)對待，忽視其特殊性;2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向有偏差，忽視精神文化層面的需求;3.沒有按照市場細(xì)分的原則分析老年人的需求層次及支付能力等差異，存在供需不平衡等問題。[19]

祁恒珺（2008）對我國城市人口老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行SWOT分析，指出老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的優(yōu)、劣勢。其中優(yōu)勢包括：1.我國人口老齡化趨勢加快，老年產(chǎn)品及服務(wù)具有龐大的消費(fèi)群體。2.人口老齡化將帶動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年消費(fèi)品的需求將迅速增大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生改變。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將吸引更多的勞動力從事老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和研究，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢包括：1.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源短缺。2.社會養(yǎng)老保險事業(yè)還處于初級階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不到位。3.在社會經(jīng)濟(jì)不足夠發(fā)達(dá)的狀態(tài)下提前進(jìn)入了社會老齡化階段，即“未富先老”。[23]

劉云（2004）從老齡企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的市場供給角度，認(rèn)為我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀中還存在以下幾個方面的問題：1.市場管理滯后，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.老年產(chǎn)品和服務(wù)的價格定價不合理。3.老年產(chǎn)品和服務(wù)的營銷宣傳不到位。4.老齡產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)缺失。5.老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)普遍存在急功近利的思想與行為。[24]

胡曉微，夏敬哲（2010）等從目前老齡產(chǎn)品與服務(wù)的供給方面存在的問題角度，認(rèn)為我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：1.老齡產(chǎn)業(yè)為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)相對過剩，供需脫節(jié)。企業(yè)對老年人實(shí)際需求缺乏了解，向其提供的產(chǎn)品和服務(wù)并非老年人實(shí)際需要的，阻礙了老年人的消費(fèi)欲望向?qū)嶋H購買力的轉(zhuǎn)變。2.老齡企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足老年人多方面的需求。雖然我國老年人整體的購買力在全社會所占比重越來越大，消費(fèi)觀念也有較大改變，但老齡企業(yè)并沒有及時捕捉到這一變化，導(dǎo)致很多老年人買不到自己需要的產(chǎn)品及服務(wù)。3.老齡產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范。無權(quán)威行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無專業(yè)行業(yè)分類與知名品牌、無規(guī)?；a(chǎn)基地、無成型商業(yè)渠道、無專業(yè)交易市場是我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，而這種情況直接或間接制約了我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[25]向甜（2012）認(rèn)為，我國老齡產(chǎn)品市場還存在老年產(chǎn)品的個性不突出、老齡產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布過于狹窄的問題。[4]

佟曉光，黃毅（2012）認(rèn)為我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在以下一些問題：1.老齡人口服務(wù)管理與現(xiàn)行體制的矛盾突出。2.老齡人口快速增長與養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)能力的矛盾突出。3.社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與“空巢”家庭老人、高齡老人的服務(wù)需求不適應(yīng)。4.衛(wèi)生保障體制與老年群體醫(yī)療需求不適應(yīng)。5.養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)和失能老人的護(hù)理需求不適應(yīng)。[26]

侯卉，徐?。?012）通過模型測算得出三點(diǎn)結(jié)論，一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，并與其發(fā)展密切相關(guān)，但目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有限，仍處于初期階段。從相對量而言其對自身的直接消耗系數(shù)最大，要求較多的勞動力投入；從絕對量而言，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)消耗量最大的依次為房地產(chǎn)、金融業(yè)、餐飲業(yè)及衛(wèi)生保健業(yè)。二是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍然低下，其經(jīng)濟(jì)效益并不高，但間接貢獻(xiàn)作用明顯，對其他行業(yè)的帶動作用效果明顯。三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在就業(yè)上就到其發(fā)展現(xiàn)狀的限制，但發(fā)展?jié)摿薮蟆ｐB(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場年需求約6000億，而實(shí)際供應(yīng)不足1000億元，嚴(yán)重限制了其拉動就業(yè)的作用。[27]

六、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策與對策措施

基于對我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略思考，張文范（2001）認(rèn)為推進(jìn)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需遵循以下指導(dǎo)思想：1.老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃以及國家宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略相適應(yīng)。2.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。3.推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)要走社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路。4.引導(dǎo)老年人消費(fèi)、培育老年市場與開拓老齡產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合。5.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要以生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)兩大類分類、分層指導(dǎo)為原則，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重。[28]

劉云（2004）認(rèn)為在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府對行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的扶持應(yīng)該從項目審批、用地審批、稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、融資優(yōu)惠政策、公用事業(yè)收費(fèi)以及風(fēng)險扶持基金等方面入手。[24]郭正模，魏宇菲（2014）基于對老齡產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)特征認(rèn)識，認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：1.加強(qiáng)對通貨膨脹的控制，合理增加社會養(yǎng)老保險金的支付水平及擴(kuò)大老人社會福利范圍，增加老齡人口對老齡產(chǎn)品服務(wù)市場的有效需求。2.以政府的養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ)，內(nèi)生性地發(fā)展社會化、市場化、商品化的老齡產(chǎn)品和服務(wù)項目。3.通過政府對老齡產(chǎn)業(yè)的用地、貸款、稅收等多種形式的政府支持，減輕老齡企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)和加快資金回收。4.重點(diǎn)抓好“社區(qū)養(yǎng)老”模式的綜合性建設(shè)，有機(jī)結(jié)合“居家養(yǎng)老”模式，根據(jù)實(shí)際需要增加“社區(qū)養(yǎng)老”的有償服務(wù)項目。5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)和一線從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)等，以增加老齡產(chǎn)業(yè)的公共人力資本投資。[11]

楊宏、吳長春（2009）認(rèn)為政府應(yīng)該從以下幾個方面推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：1.加強(qiáng)對老齡產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。各級政府應(yīng)制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐年加大對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入，增加政府對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植力度。2.建立和完善老齡產(chǎn)業(yè)的法律體系。政府有關(guān)部門制定相關(guān)法律文件，為地方制定和實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)政策提供參照依據(jù)、為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)和法律監(jiān)督。3.制定老齡產(chǎn)品和服務(wù)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為老齡產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展規(guī)范；4.加強(qiáng)對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)、老年人消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)。[29]周環(huán)，王玲（2005）認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)區(qū)分為競爭性和非競爭性行業(yè)，政府針對競爭性老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策包括：開征社會保障稅、實(shí)行老年稅收照顧以及縮小老年人貧富懸殊等方面，以改善老齡市場的供需格局，推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[30]而在老齡金融保險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，針對老齡產(chǎn)業(yè)的融資困難問題，吳嬋君（2011）研究了老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制創(chuàng)新問題。提出引入ABS、BOT、TOT等項目融資模式以及聯(lián)貸聯(lián)保等債權(quán)融資模式的措施建議。[31]

在對于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè)選擇方面，謝宏杰（2001）認(rèn)為住宅產(chǎn)業(yè)是我國可重點(diǎn)扶持的老齡產(chǎn)業(yè)。主要手段包括：1.政府出資修建“非營利性老年住宅”。2.更新現(xiàn)行的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計理念。3.將現(xiàn)有住宅改造為適合老年人居住的住宅。4.將老年公寓的建設(shè)和管理納入社會化管理渠道。通過這些方式來解決老年人住宅獲得機(jī)制不合理、居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)老齡化社會的需求等問題。[32]黃潤龍（2010）則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展老年醫(yī)療保障行業(yè)、保持老齡人口的身心健康和增強(qiáng)老年人消費(fèi)信心是開拓老齡產(chǎn)業(yè)市場的重要環(huán)節(jié)。[33]

本文為國家社會科學(xué)基金項目“我國老齡產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)特征、發(fā)展方略與扶持政策研究”（13BJL080）的階段性成果。

[1]熊必俊.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].市場與人口分析.1997年第3期.

[2]萬本根，趙喜順.重視老齡問題，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)[J].社會科學(xué)研究.2002年第2期.

[3]李成福.從全國第六次人口普查看我國養(yǎng)老形勢[J].人口與計劃生育.2011年第7期.

[4]向甜.我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].勞動保障世界（理論版）.2012年第6期.

[5]于戈，劉曉梅.論我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].甘肅社會科學(xué).2011年第5期.

[6]陸杰華.我國老齡產(chǎn)業(yè)研究評述及展望[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2002年第1期.

[7]顧國愛，江貽送，田大洲.我國老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益分析[J].中國人力資源開發(fā).2011年第10期.

[8]劉書鶴，高利平.論老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體與老齡產(chǎn)業(yè)異同[J].市場與人口分析.2001年第6期.

[9]汪雁.對老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及性質(zhì)的再思考[J].市場與人口分析.2004年第3期.

[10]田香蘭.養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究——以日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例[J].天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010年第1期.

[11]郭正模，魏宇菲.我國老年產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分析與統(tǒng)計途徑探討[J].決策咨詢.2013年第3期.

[12]劉超，盧泰宏.21世紀(jì)中國老年消費(fèi)市場解讀[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì).2005年第11期.

[13]朱國宏，盧元.中國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ阂粋€需求方面的分析[J].人口研究.2001年第2期.

[14]陳茗.日本老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其相關(guān)政策[J].人口學(xué)刊.2002年第6期.

[15]劉慧.老齡產(chǎn)業(yè)的多級模糊綜合評價[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）.2011年第3期.

[16]穆光宗.中國“老齡產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的市場潛力和戰(zhàn)略取向[J].市場與人口分析.2000年第4期.

[17]應(yīng)斌.中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙與出路[J].商業(yè)時代（理論版）.2003年第2期.

[18]李學(xué)斌.我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜述[J].寧夏社會科學(xué). 2008年第1期.

[19]袁培.老齡產(chǎn)業(yè)的供求分析與現(xiàn)實(shí)選擇[J].科技信息（學(xué)術(shù)版）.2007年第8期.

[20]劉燕，劉靜林，李樂.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場需求分析[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2006年第4期.

[21]譚克儉.老齡產(chǎn)業(yè)農(nóng)村市場的潛力與開拓[J].市場及人口分析.2001年第4期.

[22]應(yīng)斌.企業(yè)開發(fā)老年市場的對策思路[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2004年第1期.

[23]祁恒珺.我國城市人口老齡產(chǎn)業(yè)SWOT分析[J].學(xué)術(shù)縱橫.2008年第7期.

[24]劉云.論老年人的消費(fèi)需求與老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報.2004年第1期.

[25]胡曉微，夏敬哲.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2010年第4期.

[26]佟曉光，黃毅.中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè).2012年第9期.

[27]侯卉，徐丁.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)分析[J].社會科學(xué)輯刊.2012年第6期.

[28]張文范.21世紀(jì)初中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及政策構(gòu)想[J].市場與人口分析.2001年第2期.

[29]楊宏，吳長春.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].生產(chǎn)力研究.2009年第5期.

[30]周環(huán)，王玲.政府在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究[J].市場與人口分析.2005年第3期.

[31]吳嬋君.浙江老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資模式創(chuàng)新研究[J].浙江學(xué)刊.2011年第4期.

[32]謝宏杰.人口老齡化趨勢：住宅產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報（社科版）.2001年第1期.

[33]黃潤龍.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2010年第8期.

作者：郭正模，四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員馬杰，四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

責(zé)任編輯：張 波