國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作新局

文/溫建東 編輯/丁小珊

國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作新局

文/溫建東 編輯/丁小珊

國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)可以全面反映一經(jīng)濟(jì)體涉外經(jīng)濟(jì)交往情況和對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債狀況。對(duì)《通過銀行進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》的修訂，可以在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)降低統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)。

新修訂的《通過銀行進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）自2015年7月1日起施行。這是完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的大事，對(duì)未來相關(guān)工作的改革、發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

《實(shí)施細(xì)則》修訂背景

國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大統(tǒng)計(jì)賬戶之一。它全面反映一經(jīng)濟(jì)體涉外經(jīng)濟(jì)交往情況和對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債狀況，從而可為宏觀調(diào)控提供重要參考。國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)意義重大，1998年亞洲金融危機(jī)期間，韓國(guó)就是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)低估了外債存量，加劇了金融危機(jī)。因此，隨著改革開放的深化，修訂《實(shí)施細(xì)則》的迫切性日益增強(qiáng)。

第一，間接申報(bào)統(tǒng)計(jì)是為數(shù)不多極其重要的宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，須與時(shí)俱進(jìn)。目前，我國(guó)每年的間接申報(bào)數(shù)據(jù)達(dá)4000多萬(wàn)筆，累計(jì)收支金額近5萬(wàn)億美元。它屬于逐筆數(shù)據(jù)，時(shí)效性高（支出T+1，收入T+5），且反映了非銀行部門跨境資金流動(dòng)狀況。目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)變化較快，我國(guó)跨境資金流入、流出進(jìn)入雙向波動(dòng)的“新常態(tài)”。在這種復(fù)雜的形勢(shì)下，及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)跨境資金流動(dòng)更顯重要。鑒于原《實(shí)施細(xì)則》是2010年發(fā)布的，監(jiān)管部門有必要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整間接申報(bào)內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。

第二，間接申報(bào)需要與國(guó)際接軌，適應(yīng)最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。間接申報(bào)是編制國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的主要數(shù)據(jù)來源，其必須適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而目前最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《國(guó)際收支手冊(cè)》第六版，較之此前的版本，其在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)項(xiàng)、明細(xì)程度等都方面都發(fā)生了變化。因此此次《實(shí)施細(xì)則》的修訂，主要是以國(guó)際貨幣基金組織《國(guó)際收支手冊(cè)》第六版為依據(jù)，以原有的《通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（匯發(fā)〔2010〕22號(hào)）為基礎(chǔ)，并整合了一些其他規(guī)定中的相關(guān)內(nèi)容。新《實(shí)施細(xì)則》重新梳理了間接申報(bào)流程，且更多的是原則性描述；易于變化的、具體的間接申報(bào)要求將在《操作指引》中進(jìn)行闡述。也就是說，未來《實(shí)施細(xì)則》將基本保持穩(wěn)定，但《操作指引》將定期或不定期修訂。

第三，本次修訂還考慮了降低申報(bào)負(fù)擔(dān)的問題。本著便利企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的目的，此次《實(shí)施細(xì)則》的修訂，放松或取消了一些以前的限制性要求，比如提高了免申報(bào)限額。以2013年的數(shù)據(jù)為例，免申報(bào)限額由3000美元提高到5000美元后，涉外收入免申報(bào)筆數(shù)由743萬(wàn)筆提高至約1027萬(wàn)筆，占比由19.8%提高至27.4%；涉外支出免申報(bào)筆數(shù)247萬(wàn)筆（全部為新增的免申報(bào)），占涉外支出總筆數(shù)的18.8%。根據(jù)測(cè)算，在免申報(bào)限額提高、范圍擴(kuò)大后，銀行和客戶間接申報(bào)的日工作量可減少1.5萬(wàn)筆。

第四，新的《實(shí)施細(xì)則》注重創(chuàng)新性和可操作性。隨著新事物、新情況的不斷出現(xiàn)，間接申報(bào)也遇到一些實(shí)際操作類的問題。此次《實(shí)施細(xì)則》的修訂將統(tǒng)計(jì)原則與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，盡可能地便利銀行操作。如在這一版《實(shí)施細(xì)則》中，電子單據(jù)申報(bào)方式得到完全認(rèn)可，并細(xì)化了交易編碼和交易附言等重要申報(bào)信息的申報(bào)原則。

修訂工作是國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的重要步驟

近兩年，國(guó)家外匯管理局著力加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。2013年11月9日，李克強(qiáng)總理簽署了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》，自2014年1月1日起施行。從2014年開始，國(guó)家外匯管理局加快了《申報(bào)辦法》配套法規(guī)的修訂整合工作，先后修訂或新增了對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)、涉外收支交易分類與代碼，以及憑證管理等規(guī)范性文件。通過此次對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的修訂，我國(guó)最終將形成以《申報(bào)辦法》為統(tǒng)領(lǐng)、以間接申報(bào)和直接申報(bào)為主，以抽樣調(diào)查為輔，以數(shù)據(jù)核查為保障的多層次統(tǒng)計(jì)體系。

在間接申報(bào)制度方面，最終將形成包括《申報(bào)辦法》、《實(shí)施細(xì)則》、《涉外收支交易分類與代碼》以及《操作指引》的，由粗到細(xì)、由原則到落實(shí)的完整的法規(guī)體系。外匯局在間接申報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上匯總，并每月公布銀行代客涉外收付款統(tǒng)計(jì)報(bào)表；同時(shí)，從2010年起，每月還據(jù)此發(fā)布《國(guó)家外匯管理局跨境資金流動(dòng)檢測(cè)報(bào)告》。此外，外匯局還可以針對(duì)形勢(shì)變化，依據(jù)間接申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目各個(gè)細(xì)項(xiàng)跨境資金流動(dòng)的變化。例如，針對(duì)今年6月末股市大跌前外資提前撤出證券市場(chǎng)的傳言，進(jìn)行了專門統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：2015年第二季度，我國(guó)企業(yè)和個(gè)人證券投資項(xiàng)下跨境資金流入477億美元，流出379億美元，凈流入98億美元；其中通過QFII/ RQFII以及“滬港通”機(jī)制流入約197億美元，通過QDII及“滬港通”流出約199億美元，凈流出2億美元；2015年6月15日至7月7日，證券投資凈流入7億美元，整體較為均衡。

加強(qiáng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作

間接申報(bào)數(shù)據(jù)是編制國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)來源之一，該數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性將直接影響到外匯局對(duì)外公布國(guó)際收支平衡表和國(guó)際投資頭寸表的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而也會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)的公信力。鑒此，間接申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量已被列為考核各級(jí)外匯局、各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)，各級(jí)外匯局和各商業(yè)銀行均應(yīng)高度重視國(guó)際收支申報(bào)工作。為使新的《實(shí)施細(xì)則》切實(shí)得到的貫徹落實(shí)，各級(jí)外匯局應(yīng)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作。

一是應(yīng)該繼續(xù)做好間接申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)工作，督促轄內(nèi)機(jī)構(gòu)提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。新版《實(shí)施細(xì)則》在內(nèi)容上對(duì)原22號(hào)文進(jìn)行了一些調(diào)整，外匯局相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研讀文件，以便更好地指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)開展間接申報(bào)工作。各地外匯分/支局應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，完成間接申報(bào)數(shù)據(jù)的非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作；要事先制定“不申報(bào)不解付”的具體規(guī)定并報(bào)總局備案。此外，關(guān)于國(guó)際收支申報(bào)的核查工作，總局將出臺(tái)新的核查制度，覆蓋間接申報(bào)、直接申報(bào)和貿(mào)易信貸等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)；同時(shí)，總局還將提供全國(guó)統(tǒng)一版本的核查軟件，用于各外匯局進(jìn)行間接申報(bào)數(shù)據(jù)的非現(xiàn)場(chǎng)核查。

二是各地外匯分/支局應(yīng)加強(qiáng)和完善轄內(nèi)的制度建設(shè)，盡快與總局制定的《實(shí)施細(xì)則》以及其他國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度相協(xié)調(diào)。

作者系國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司副司長(zhǎng)