淺談機電安裝工程勞務(wù)分包安全管理

顧永茂

(云南省第二安裝工程公司,云南昆明 650033)

淺談機電安裝工程勞務(wù)分包安全管理

顧永茂

(云南省第二安裝工程公司,云南昆明 650033)

面對越來越龐大的勞務(wù)分包組織,機電安裝工程總包單位如何對它們實施勞務(wù)分包安全管理？安全與技術(shù)防護這個行業(yè)的安全老大難問題如何應(yīng)對？本文介紹了目前機電安裝工程市場中勞務(wù)型分包形成的必然性和特征,以及勞務(wù)型分包安全事故的特點,對勞務(wù)型分包模式在施工過程中存在的安全生產(chǎn)管理問題進行了分析,提出了管理意見,以期對今后的機電安裝勞務(wù)型分包管理模式的發(fā)展提供借鑒。

機電安裝工程 勞務(wù)分包 安全管理

1 勞務(wù)分包安全事故發(fā)生的主要原因

建筑行業(yè)的工作環(huán)境完全不同于其他行業(yè)，其所表現(xiàn)出來的危險源特征具有其特殊性，所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故總結(jié)出來不外乎高空墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、火災(zāi)與爆炸等。而施工現(xiàn)場發(fā)生事故的原因分析起來主要如下：

(1)作業(yè)人員大多是從農(nóng)村走向城市的農(nóng)民工，受知識、文化和工作環(huán)境條件局限，對危險源的辨識能力較差，自我保護意識不強。

(2)機電安裝承包項目部往往側(cè)重于對進度、成本和質(zhì)量的管理，對安全生產(chǎn)的管理一般重視程度不夠，僅派駐有限的安全生產(chǎn)管理人員(專職或兼職)進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，現(xiàn)場派駐的管理人員往往只是以監(jiān)督者的身份，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過程中。加之管理人員的不足，造成了在施工中安全生產(chǎn)管理方面的漏洞。

(3)承包單位安全生產(chǎn)管理制度和措施得不到很好的落實，即使現(xiàn)場有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)，但是由于沒有足夠的人力去處理，往往就依靠勞務(wù)分包作業(yè)班組自行整改，而出于進度和經(jīng)濟方面的考慮，勞務(wù)分包人員往往對隱患整改工作敷衍了事。

2 勞務(wù)分包安全生產(chǎn)管理對策

近幾年來，政府建設(shè)行政主管部門在規(guī)范勞務(wù)分包隊伍、用工制度等方面頒布了相應(yīng)的法規(guī)，提出了相應(yīng)的管理要求。但如何在項目上實實在在地落實安全生產(chǎn)責任制，很多施工企業(yè)的分管領(lǐng)導和專職安全員對此卻知之甚少，那么，項目部在安全生產(chǎn)管理上應(yīng)做哪些工作，怎樣做好這些工作呢，筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手。

2.1 規(guī)范承包方對勞務(wù)分包的資質(zhì)管理

當前，有相當一部分的勞務(wù)分包方不具備相應(yīng)專業(yè)分包的資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠，而承包方直接將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給這些不具備用工主體資格的施工隊或“包工頭”，一些“包工頭”隨意私招亂雇勞務(wù)人員，并且不按規(guī)定為勞務(wù)人員辦理合法用工手續(xù)，購買意外傷害保險，盡管承包方與其簽定了勞務(wù)分包合同，但由于合同主體不合格，造成所簽定的勞務(wù)分包合同無效，一旦因安全生產(chǎn)管理漏洞造成法律糾紛，受損失的往往是承包方。

在現(xiàn)實中，工程總承包方往往對機電工程分包方主體資質(zhì)比較重視，卻往往忽略了對機電勞務(wù)分包方主體資質(zhì)的要求，也為勞務(wù)分包合同的履行埋下了潛在的危機。

安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要有專門的職能機構(gòu)和專業(yè)人員來進行管理，而勞務(wù)分包隊伍往往連兼職的安全生產(chǎn)管理人員都沒有設(shè)置，更談不上設(shè)置單獨的安全管理機構(gòu)了，較好一些的即使指定了專職人員也是存在身兼數(shù)職等現(xiàn)象，根本不可能科學和實際的來制定符合施工現(xiàn)場特點的安全生產(chǎn)管理措施，對于存在的重大危險源也不可能進行有效識別并采取可靠措施加以控制，導致了施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。

因此，必須加強對機電安裝工程勞務(wù)分包隊伍資資審查力度，優(yōu)先選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)、專業(yè)化施工技術(shù)水平較高、人員配置、施工機械配置合理的合格勞務(wù)分包隊伍。其次，要提高企業(yè)勞務(wù)分包隊伍安全生產(chǎn)準入條件“門檻”，推行安全生產(chǎn)考評制度，對選擇的勞務(wù)分包隊伍的施工業(yè)績和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等情況進行評估，凡管理硬件達不到安全生產(chǎn)管理要求的，不得對其進行勞務(wù)分包。

2.2 重視對勞務(wù)分包人員的技術(shù)培訓

應(yīng)該說，在實際工程管理中，很多勞務(wù)分包隊伍考慮更多追求的是經(jīng)濟效益，為此有時不切實際的承攬超過本身能力范圍的工程任務(wù)，為了解決人員不足的問題，臨時招攬了大量的臨時工、農(nóng)民工等，這些人素質(zhì)參差不齊。而勞務(wù)分包方對于這些臨時招募的人員也只是進行一些簡單的崗前培訓后就安排到各崗位作業(yè)，他們的知識和技能根本不能滿足機電安裝工程安全生產(chǎn)的需要。至于特殊工種則更是缺乏，許多特殊工種崗位人員無證上崗，這一現(xiàn)象在當前的一些由個體承包為主的勞務(wù)分包隊伍中更為普遍，這樣的群體對施工現(xiàn)場危險因素的辨識力很差，因此，必須加強對勞務(wù)分包人員安全生產(chǎn)的技術(shù)培訓，使之增強對危險源的識別能力，提高對隱患的防范意識。這種技術(shù)培訓包括“三級教育”及安全技術(shù)交底工作，以切實提高一線操作人員素質(zhì)。

要對勞務(wù)分包方實施用工上的規(guī)范管理，則要求勞務(wù)分包方必須及時向機電工程承包方報送進場人員實名制花名冊，針對分包隊伍中農(nóng)民工比例大、技能素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，要進一步加大安全技能培訓力度，加強施工一線操作人員的安全技能培訓工作，并逐步建立完善培訓體系、使每一位進場人員必須經(jīng)安全教育培訓并考核合格，按規(guī)定辦理了合法用工手續(xù)后上崗作業(yè)，特殊工種必須持證上崗。

2.3 加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查力度

機電工程承包方要加強對勞務(wù)分包施工隊伍的日常監(jiān)督檢查力度、加強施工現(xiàn)場跟蹤檢查、實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，對“三違現(xiàn)象”要及時制止，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時開具隱患整改通知單，并定人、定措施、定時間限期整改，整改完畢及時驗證，符合要求方可繼續(xù)施工。

承包方專職安全生產(chǎn)管理人員要及時做到檢查和掌握分包隊伍人員進退場情況、三級教育及安全技術(shù)交底以及安全防護措施落實等情況，發(fā)現(xiàn)管理漏洞及時解決。

2.4 建立和落實對勞務(wù)分包方的經(jīng)濟約束機制和安全生產(chǎn)資金保障制度

勞務(wù)分包隊伍往往對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，單純經(jīng)濟利益的思想嚴重，認為搶工程進度可以帶來經(jīng)濟效益，而抓安全生產(chǎn)只能投入，沒有回報，認為安全生產(chǎn)工作就是承包方的事，不愿意花更多的人力物力來完善安全設(shè)施，因而不惜冒險作業(yè)，違章指揮，對承包方安全生產(chǎn)管理人員的提醒和要求置若罔聞，防范意識較差，忽視了人的生命的重要性。這就注定指望勞務(wù)分包方在安全生產(chǎn)上進行資金投入是不現(xiàn)實的。一旦發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故，勞

············務(wù)分包方自己無法或不愿意承擔經(jīng)濟損失時，一走了之，后事處理及經(jīng)濟損失則由工程承包單位承擔。因此，筆者認為應(yīng)對分包隊伍的實施經(jīng)濟控制，在所簽定的勞務(wù)分包合同中明確雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)工程規(guī)模大小，從工程款中提取一定比例的資金作為安全生產(chǎn)抵押備用金，一旦分包隊伍不能按合同要求履行安全責任或配置相應(yīng)安全生產(chǎn)的設(shè)施時，承包單位可以直接動用該筆資金進行有效的安全投入，保證現(xiàn)場作業(yè)安全。

2.5 堅決杜絕以包代管,包而不管的現(xiàn)象

隨著工業(yè)化建設(shè)的進一步發(fā)展，人們對建筑產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量要求也越來越高，建設(shè)工程的專業(yè)分工也越來越細，而且不斷涌現(xiàn)出新的專業(yè)；對于機電承包單位而言，為了追求更大化的發(fā)展空間和更高的經(jīng)濟效益，也必將走向更加專業(yè)化的管理道路，機電專業(yè)對勞務(wù)專業(yè)分包的依賴程度也會進一步增加，更多的機電安裝工程施工任務(wù)也需要尋找更多勞務(wù)專業(yè)化分包隊伍來共同完成；因此在一項中等規(guī)模以上的建設(shè)工程中，往往會出現(xiàn)幾家甚至十幾家分包隊伍。但從目前來看，往往有相當數(shù)量的承包單位自身存在管理的問題，在簽訂勞務(wù)分包合同的同時將安全生產(chǎn)工作一道捆綁分包，在合同中推卸或降低自身的管理風險，在工程實施中對分包隊伍的管理不到位，出現(xiàn)以包代管，包而不管的現(xiàn)象，致使對分包隊伍的安全管理存在較大漏洞，因此，必須堅決杜絕這種現(xiàn)象。

2.6 賦予專職安全員權(quán)利,制定并落實嚴厲的懲罰手段

一般承包方在項目部均設(shè)有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員，但對于這些機構(gòu)和人員的權(quán)限沒有有力度的賦予，因而他們在抓具體安全生產(chǎn)管理工作時效果不理想，其指令不能引起勞務(wù)分包隊伍人員的重視。一些處罰辦法對于分包隊伍的管理者來說顯得蒼白無力，承包方項目部安全管理機構(gòu)和人員的威嚴樹立不起來，一些事故苗頭不能得到有效遏制。因此必須賦予項目部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員權(quán)利，比如在撥付勞務(wù)費用流程時應(yīng)有他們的意見，對專職安全生產(chǎn)管理人員的指令特別是處罰決定必須無條件執(zhí)行，只有這樣，才能使之在勞務(wù)分包方前有威嚴感，才能使之想管、敢管、且管得住。

[1]王亞東.建筑工程施工總承包商對分包商安全管理研究[D].天津大學,2012.

[2]馮新萍.淺談項目管理中總包,分包合作的風險控制[J].中國科技博覽,2012(25).

[3]叢培經(jīng) 主編.工程項目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社,1997.