渝東北生態(tài)文明建設(shè)重在“四化”

牟宏

渝東北多數(shù)地區(qū)都位于三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)，集大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村于一體，資源環(huán)境承載力有限，生態(tài)環(huán)境較為敏感和脆弱，既面臨加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也面臨加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的歷史責(zé)任，是重慶市全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。如何在“五位（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)）一體”建設(shè)的大格局中，在重慶“五大功能區(qū)域”建設(shè)的偉大征程中，把渝東北生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，主動(dòng)作為，先行先試，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是渝東北各區(qū)縣迫在眉睫的重要課題。

一、生態(tài)保護(hù)常態(tài)化

渝東北要真正樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，著力做好生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建水土保持有效、流域水質(zhì)優(yōu)良、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使渝東北成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)綠色廊道，率先成為全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。

（一）嚴(yán)格土地利用管理

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要環(huán)節(jié)是保護(hù)土地。要重點(diǎn)整治煤礦和非煤礦山開發(fā)中的大開大挖、私挖亂采、取土取石取沙等活動(dòng)；從嚴(yán)治理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的超規(guī)模擴(kuò)城行動(dòng)、脫離實(shí)際規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)違法建筑等行為；加強(qiáng)荒山荒坡荒地荒灘治理；千方百計(jì)保護(hù)現(xiàn)狀地形地貌不被人為活動(dòng)破壞，保證自然地質(zhì)、水系、生態(tài)環(huán)境的原真性。

（二）加快修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線。完善水源地保護(hù)工程和水源緩沖、隔離設(shè)施，完成區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫、濕地等水系及流域的治理。尤其要注意高速公路、高速鐵路等涉及路段長、工程面寬的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水系、植被、生態(tài)環(huán)境的破壞，要積極開展恢復(fù)性建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水系的恢復(fù)建設(shè)。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營

縣城和工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)要加強(qiáng)餐廚垃圾、建筑棄土棄渣、工業(yè)廢水廢氣、有毒有害固體廢棄物等污染控制。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)要全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提升農(nóng)村生活垃圾處理率，整治規(guī)范養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞等集中養(yǎng)殖業(yè)，積極開展化肥、農(nóng)藥等污染整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染；加快完善城鎮(zhèn)二三級(jí)污水管網(wǎng)，教育引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)城、拆遷戶等群體樹立環(huán)保意識(shí)，加大污水處理的經(jīng)費(fèi)支持力度，著力改變城鎮(zhèn)污水處理廠“重建輕管”、“只建不用”的尷尬現(xiàn)狀。

（四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)的全覆蓋。加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。重點(diǎn)要解決污染企業(yè)與環(huán)保中介（咨詢評(píng)價(jià)）機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)主管部門等聯(lián)合造假，環(huán)保部門“紅頂中介”隱形亂作為等突出問題，切實(shí)掌控環(huán)保的真實(shí)情況并據(jù)實(shí)治理。要真正讓《環(huán)境保護(hù)法》成為“殺手锏”，絕不能讓其成為“橡皮糖”。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

渝東北地區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的發(fā)展定位不是要摒棄發(fā)展，只搞生態(tài)涵養(yǎng)，而是要在保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)。

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

立足山多草多林多地少的資源現(xiàn)狀，在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林木、林下經(jīng)濟(jì)等，“靠山吃山”，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。遵循“比較優(yōu)勢”原則，積極推進(jìn)以“一鄉(xiāng)一品，一村一特”為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。改變分散生產(chǎn)局面，創(chuàng)造綠色食品市場，按照“市場牽動(dòng)，科技先行，區(qū)域發(fā)展，規(guī)模推進(jìn)”的原則，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的綠色食品原料基地，種養(yǎng)殖業(yè)綠色食品基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，充分實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)，努力提高農(nóng)業(yè)的市場化、信息化、綠色化程度，構(gòu)筑“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)的深度融合，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)改造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、融資模式、物流模式、營銷模式、服務(wù)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、管理精細(xì)化、營銷精準(zhǔn)化。

（二）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)

順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。按照生態(tài)化、智能化、低碳化理念，貫徹落實(shí)中央新型工業(yè)化道路精神，走循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展道路，實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合。對(duì)于國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一律禁止進(jìn)入；對(duì)現(xiàn)有的水泥、煤炭、玻璃、涂料、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等高耗能、高污染的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保改造升級(jí)，限期達(dá)到環(huán)保要求；對(duì)于水果、花卉苗木、食品保鮮與加工等符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，給予一定的政策支持；積極支持和引導(dǎo)銀行、小貸、擔(dān)保、咨詢、中介、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。借鑒負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)渝東北產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造一批具有輻射帶動(dòng)能力和示范效應(yīng)的市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園，建立渝東北改造型+全新規(guī)劃型+虛擬型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)體系。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

旅游業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，輻射領(lǐng)域廣，帶動(dòng)性強(qiáng)。積極申報(bào)設(shè)立渝東北國家級(jí)生態(tài)保護(hù)公園，依托國家公園，打造一批旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)，整合長江流域和三峽庫區(qū)生態(tài)旅游資源，構(gòu)筑長江流域生態(tài)風(fēng)景線，打造長江國際黃金旅游帶。建議市委市政府“十三五”期間給予更多的政策傾斜和支持，加大旅游交通等公共產(chǎn)品的投入力度，尤其在景區(qū)道路、通訊、水電、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予扶持。邀請世界一流旅游規(guī)劃專家對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，高端定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，打造各具特色的生態(tài)旅游精品，避免各自為政，盲目擴(kuò)張的旅游亂象。打破區(qū)域行政壁壘，加強(qiáng)旅游協(xié)作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游線路，深入挖掘、有效整合渝東北各區(qū)縣的民族文化、生態(tài)文化、山水文化、鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)生態(tài)+民俗+文化+旅游的深度融合，打造靚麗多彩的渝東北生態(tài)風(fēng)景線和生態(tài)旅游環(huán)線。建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，運(yùn)用好國家生態(tài)性開發(fā)資金和扶貧資金，吸引民間資本，大力開發(fā)旅游市場，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)的深度融合，將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證體系

生態(tài)標(biāo)記是通過對(duì)以環(huán)境友好方式生產(chǎn)的產(chǎn)品加以標(biāo)記，從而肯定其在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，既是渝東北特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志體現(xiàn)，也是渝東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的體現(xiàn)。通過推行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)記認(rèn)證，促進(jìn)環(huán)境友好型生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，提高其市場競爭力，推進(jìn)渝東北生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。在渝東北抓緊建立能贏得消費(fèi)者信賴、市場認(rèn)同的具有渝東北特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，尤其是充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的二維碼、激光碼等生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志體系，以促進(jìn)三峽庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

三、體制機(jī)制系統(tǒng)化

必須重視體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共贏。

（一）構(gòu)建渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)互動(dòng)合作機(jī)制

加強(qiáng)市級(jí)層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決渝東北發(fā)展中的重大問題，建立渝東北發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，渝東北各區(qū)縣進(jìn)一步明確和完善主體功能定位，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣互動(dòng)合作，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)功能區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立各種類型的跨地區(qū)合作組織。

（二）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。探索建立上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展生態(tài)補(bǔ)償示范探索，“十三五期間”力爭成為國家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易制度，建立廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)的市場化交易機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購節(jié)能低碳和環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證產(chǎn)品。加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，探索推進(jìn)市場化補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、異地開放補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。

（三）健全完善生態(tài)保護(hù)投融資機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域公私合營政策法規(guī)制度，探索城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠以及農(nóng)村環(huán)境治理等政府投資項(xiàng)目通過PPP、TOT等模式，建立政府與社會(huì)主體“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的投資機(jī)制。建立排污權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能量交易平臺(tái)，推行環(huán)境污染第三方治理，建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。探索森林、草原等自然資源資產(chǎn)化機(jī)制，開展林地、草場、水面等領(lǐng)域物權(quán)融資試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)金融產(chǎn)品，建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券增信機(jī)制，探索設(shè)立債券增信服務(wù)公司，支持渝東北符合條件的生態(tài)環(huán)保企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券等債務(wù)融資工具在銀行間市場融資。探索建立渝東北生態(tài)環(huán)保企業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，支持渝東北有潛力的生態(tài)環(huán)保企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式投向渝東北生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。探索建立渝東北生態(tài)保護(hù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，通過引導(dǎo)政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金參與渝東北生態(tài)保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)渝東北創(chuàng)新型、科技型中小生態(tài)環(huán)保企業(yè)利用股權(quán)交易和“新三板”等市場進(jìn)行融資。探索建立渝東北生態(tài)保護(hù)建設(shè)彩票基金，通過發(fā)行渝東北生態(tài)保護(hù)彩票、長江流域保護(hù)彩票，籌集生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金。構(gòu)建渝東北生態(tài)保護(hù)發(fā)展社會(huì)多元化參與機(jī)制，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為渝東北生態(tài)文明建設(shè)提供融資擔(dān)保，激發(fā)全民對(duì)生態(tài)建設(shè)的投資熱情，保證生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善考核評(píng)估機(jī)制

根據(jù)功能區(qū)定位，科學(xué)確定考核評(píng)估指標(biāo)，將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系，適當(dāng)減低經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度指標(biāo)的考核權(quán)重。在渝東北重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)保、特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

四、政策支持精準(zhǔn)化

生態(tài)文明建設(shè)不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與難處各不相同，要在立足于鞏固各區(qū)縣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)渝東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和持久動(dòng)力，實(shí)施更為精準(zhǔn)的政策支持。

（一）在產(chǎn)業(yè)扶持上幫助“賺錢”

在產(chǎn)業(yè)布局上，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策、能最大限度發(fā)揮渝東北優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排，在政策和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、信貸融資等方面給予支持。選擇一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、就業(yè)容量大、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地給予扶持，從項(xiàng)目、資金上推動(dòng)渝東北經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。建立對(duì)渝東北特色、綠色、生態(tài)產(chǎn)品的長期穩(wěn)定的政府采購傾斜補(bǔ)償政策，通過政府采購支持渝東北生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大和持續(xù)發(fā)展。建立國家、市級(jí)層面渝東北生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新基金，將渝東北重點(diǎn)支柱企業(yè)和創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)納入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新基金支持保護(hù)范圍，以支持渝東北企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。探索采用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、國債資金、股票、債券等方式，促進(jìn)渝東北特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）在資金投入上傾斜“給錢”

完善公共財(cái)政體系，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)力分配格局，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，取消渝東北專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套額度，提高生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度等。保障渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)林養(yǎng)護(hù)和公共設(shè)施運(yùn)行以及基本公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)。保障公益性污水、垃圾設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金，保障區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性污水處理設(shè)施和垃圾收集處理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與庫區(qū)森林資源保有量、潔凈水外流量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量掛鉤的機(jī)制。建議國家建立三峽庫區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于庫區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全渝東北公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入的補(bǔ)償性財(cái)政投入機(jī)制，允許渝東北區(qū)縣通過發(fā)行地方債，彌補(bǔ)渝東北公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入資金的不足。通過財(cái)政撥付以及轉(zhuǎn)移支付設(shè)立渝東北生態(tài)移民專項(xiàng)基金。建立渝東北工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造基金，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)化改造的財(cái)政投資補(bǔ)償，以產(chǎn)業(yè)吸引安置生態(tài)移民。建議允許渝東北區(qū)縣通過城市投融資平臺(tái)，或依托重慶水務(wù)、水投等國有投融資平臺(tái)，發(fā)行三峽生態(tài)保護(hù)發(fā)展債券，通過債券融資，籌集三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金。

（三）在稅收政策上多享“分錢”

建立健全渝東北生態(tài)保護(hù)稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)有利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)，應(yīng)給予營業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免、延期納稅、加速折舊等稅收優(yōu)惠補(bǔ)償政策。建議渝東北參照實(shí)施民族自治地方的補(bǔ)償性稅收優(yōu)惠政策。渝東北地區(qū)的資源開發(fā)及深加工、能源項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)稅和所得稅應(yīng)都交在當(dāng)?shù)?。調(diào)整和完善資源稅，將資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅、草場資源稅、名貴藥材資源稅。將現(xiàn)行征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，并擴(kuò)大征收范圍，將長江受益流域征收的環(huán)境保護(hù)稅轉(zhuǎn)移支付給渝東北三峽庫區(qū)。建議征收“生態(tài)稅”，體現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值，全部收入都劃歸地方，用于生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)。中央和地方共享稅（如增值稅、消費(fèi)稅），中央和市級(jí)應(yīng)適當(dāng)降低共享比例，加大渝東北分享比例。對(duì)于渝東北高山生態(tài)扶貧搬遷和企業(yè)安置生態(tài)移民，企業(yè)發(fā)放給生態(tài)移民的工資及繳納的社保費(fèi)可以參照安置殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠補(bǔ)償政策。對(duì)于歷史欠賬多，累積赤字超過財(cái)政收入的渝東北區(qū)縣尤其是國家級(jí)貧困縣，采取一次性填平不足的辦法，卸掉沉重的負(fù)債包袱，輕裝上陣，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

作者：中共重慶市巫溪縣委常委、副縣長

責(zé)任編輯：張 波