基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革視角的農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長研究

【摘要】農(nóng)民作為我國一個龐大的集體，對于我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有著舉足輕重的作用。對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，其主要收益性財產(chǎn)是土地、住房和村民共有的村級集體資產(chǎn)。由于歷史原因，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度很不完善，產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民對自己的財產(chǎn)不擁有完整的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場缺失一直是限制農(nóng)村發(fā)展的重要障礙。盡快落實以保障農(nóng)民收益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，勢在必行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 改革 農(nóng)民財產(chǎn)性收入

2014年是農(nóng)村土地改革嶄新的一年。中央對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革做出一系列的戰(zhàn)略部署，從產(chǎn)權(quán)角度提出很多改革措施，如“堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”等。我們要大力推進(jìn)以保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民增收長效機(jī)制的構(gòu)建提供堅實的制度保障。

一、從政府角度確定農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

確定農(nóng)民各項財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的關(guān)鍵。從古至今，產(chǎn)權(quán)一直是限制我國農(nóng)村發(fā)展的主要原因。從1949年建國起到現(xiàn)在，我國農(nóng)村共經(jīng)歷四次主要的土地改革。從推翻封建土地所有制，建立初級農(nóng)業(yè)合作社，建立人民公社，到現(xiàn)如今實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。整體來看，四次改革對我國農(nóng)村發(fā)展有一定推動作用，但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天，這些改革顯然是不夠的。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村財產(chǎn)制度和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)改革是第一步。

（一）從法律層面明確農(nóng)民的各項財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

修改《物權(quán)法》、《土地管理法》，使得包括農(nóng)民的承包用地、宅基地、房屋、集體建設(shè)用地等各項財產(chǎn)，應(yīng)該屬于農(nóng)民所有，農(nóng)民對這些財產(chǎn)不僅有使用權(quán)，還有在此基礎(chǔ)上獲取財產(chǎn)性收入的權(quán)利。

（二）對農(nóng)民的各項財產(chǎn)，頒發(fā)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書

按照“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”的要求，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度。農(nóng)民為了獲取財產(chǎn)性收入，在進(jìn)行各項財產(chǎn)交易過程中，產(chǎn)權(quán)證是必須用到的。相對于城市居民的房產(chǎn)證，農(nóng)村居民也應(yīng)該有屬于他們的產(chǎn)權(quán)證書。有了產(chǎn)權(quán)證不僅方便了雙方交易，而且也能使產(chǎn)權(quán)交易更加安全可靠。頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，才能使農(nóng)民的財產(chǎn)確確實實的落入自己手中。

二、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

（一）基于土地產(chǎn)權(quán)視角增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

土地權(quán)益是農(nóng)民最大的財產(chǎn)權(quán)，要想獲得土地財產(chǎn)性收入，要從法律上明確農(nóng)民土地使用權(quán)。家庭承包地和農(nóng)民住房都是農(nóng)民的財產(chǎn)，農(nóng)民應(yīng)該擁有完整產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民在征地中與城鎮(zhèn)居民擁有平等地位，需要給予農(nóng)民按市場價格補(bǔ)償。并且完善征地程序，保證農(nóng)民在征地中的各種權(quán)利。要明確禁止政府和相關(guān)單位對農(nóng)民土地從事商業(yè)性買賣。

1.建立承包地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。承包地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制是指農(nóng)村家庭承包土地在農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)租等方式轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者其他經(jīng)濟(jì)組織的過程中利益得到補(bǔ)償?shù)闹贫葎?chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村土地合理高效的流轉(zhuǎn)，夯實土地的監(jiān)管，進(jìn)一步提高農(nóng)村土地利用效率，可以盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，才能使得農(nóng)民的利益得到最大保障。

2.放開經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指村組織將集體建設(shè)用地租賃、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、個人使用。這些建設(shè)用地多數(shù)已經(jīng)成為廠房、倉庫、商業(yè)市場等。經(jīng)營性建設(shè)用地一般是以贏利為目的。今年國土資源部表示，“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，由此，更有利于提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

3.推進(jìn)征地制度改革。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，對于征用的農(nóng)地需按照同地同價原則足額補(bǔ)償給農(nóng)民。對于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，要優(yōu)先滿足村民所需。對于依法征收的農(nóng)村集體建設(shè)用地，也要按照同地同價原則及時補(bǔ)償給農(nóng)村集體組織。

（二）基于房屋產(chǎn)權(quán)視角增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

要在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的前提下，進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度，并且選擇若干試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，找到可以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。根據(jù)我國的《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》有關(guān)內(nèi)容，農(nóng)民宅基地及宅基地上建造的農(nóng)村居民住房是不能辦理抵押登記的。應(yīng)該由央行出臺試行意見，調(diào)整有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容，鼓勵國有銀行、政策性銀行開展相應(yīng)的抵押貸款業(yè)務(wù)，使農(nóng)房實現(xiàn)相應(yīng)的價值。

隨著人口流動，農(nóng)民進(jìn)城買房，市民下鄉(xiāng)買房已經(jīng)屢見不鮮。現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民賣房給市民，當(dāng)?shù)胤抗懿块T不能辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。受到此限制，賣房農(nóng)民只好低價出售房屋。農(nóng)民在房屋賣出買入中受到損失，這個過程農(nóng)民不僅吃虧，也透露出對農(nóng)民的身份歧視。建議取消農(nóng)村與城市之間的房屋產(chǎn)權(quán)過戶限制，如此一來不僅方便了農(nóng)民而且國家也有利于增加稅收。同時也能增加農(nóng)民的住房財產(chǎn)性收入，降低城鄉(xiāng)居民住房的財產(chǎn)性收入差距。

（三）基于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)視角增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)，這是區(qū)分于城市居民的特點。對于集體資產(chǎn)，本人建議農(nóng)民可以成立社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。首先要將村集體資產(chǎn)“確股”到每一戶農(nóng)民身上，讓他們可以參與集體資產(chǎn)的管理和分紅。股權(quán)確定之后，可以明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，如此一來我們還要避免合作社內(nèi)部管理權(quán)力過于集中和監(jiān)管不嚴(yán)。其次，為了方便農(nóng)戶和整個集體資產(chǎn)的管理，規(guī)定股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和擔(dān)保，進(jìn)一步擴(kuò)大股權(quán)的靈活性。

集體資產(chǎn)大多用于投資、興建住宅區(qū)、或者辦企業(yè)，村民有了工作，這樣可以增加他們的工資收入。而且村民可以得到股份分紅，工資收入加分紅，農(nóng)民會是實實在在的受益人，同時有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、建立嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易

農(nóng)民取得產(chǎn)權(quán)證后，要想獲得財產(chǎn)性收入，就必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。但在我國農(nóng)村，產(chǎn)權(quán)交易市場很不發(fā)達(dá)，很多地區(qū)沒有用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易場所。因此，我們應(yīng)該積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制，科學(xué)制定交易的規(guī)則和辦法，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易等活動，努力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易公開、公正、規(guī)范運行。

建立產(chǎn)權(quán)交易中心之后，相比農(nóng)民私下交易，交易程序變得更加規(guī)范，而且交易過程受到法律保護(hù)，同時，有了競價交易和第三方機(jī)構(gòu)評估，使得農(nóng)民的出讓產(chǎn)權(quán)定價更合理，交易收入有所增加。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心類似于城市里常見的產(chǎn)權(quán)交易中心，所不同的是，他們服務(wù)的主體是農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：寧媛媛（1989-），女，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)金融碩士，現(xiàn)為煙臺南山學(xué)院教師。