建設國際航運中心，廣州底氣何來

本刊記者 胥苗苗

廣州建設國際航運中心戰(zhàn)略基于深厚的航運背景以及未來更大發(fā)展的愿景，并非毫無根據(jù)。建立廣州國際航運中心將是我國航運中心體系的完善。

日前，廣州提出要建設國際航運中心的宏偉目標，引發(fā)各方關注和熱議。從地理位置看，廣州毗鄰香港，在與強勢的香港航運競爭中，廣州的短板和不足是明顯的。那么，廣州的夢想如何實現(xiàn)？廣州國際航運中心又將如何定位？

千年古港“國際范”

廣州提出打造國際航運中心并非偶然。自古以來，廣州就有著發(fā)達的港口和深厚的航運傳統(tǒng)。早在兩千多年前，廣州就已擁有遠洋航線，初步形成了水上貨物運輸、船舶制造等港口產(chǎn)業(yè)，與各國頻繁進行海上商貿(mào)。明清時期，廣州更是長時間“一口通商”?？v觀歷史長河，像廣州這樣依托港口經(jīng)久不衰、兩千多年來都保持旺盛活力的商業(yè)都市，在全世界范圍都極為罕見。

拋開廣州深厚航運史不談，今天的廣州提出要建成國際航運中心不僅是出于自身的發(fā)展更是時代的呼喚。廣州要建成國際化大都市需要航運中心。廣州港務局局長常敏就曾表示，在世界范圍內(nèi)，很多大型城市的發(fā)展與港口經(jīng)濟的繁榮高度契合。據(jù)統(tǒng)計，世界上35個國際化大都市中，有31個是依托港口發(fā)展起來的。港口經(jīng)濟與城市發(fā)展息息相關，共存共榮。對廣州來說，國際航運中心方向比國際金融中心更符合發(fā)展趨勢。

廣州金融業(yè)發(fā)展需要航運中心做依托。世界城市中，金融中心與航運中心密不可分。廣州市政協(xié)委員、市社科院經(jīng)濟研究所所長張強曾表示：“以港口為依托，以機場為依托的流量經(jīng)濟，是廣州這座城市的活力所在，也是金融業(yè)的重要寄托?！睂τ趶V州這座特大型的口岸城市來講，要把金融發(fā)展起來，必須要有足夠大的貨物流。廣州建設成為國際航運中心，能夠吸引大量資金和信息，為廣州金融業(yè)發(fā)展提供條件。

中國推進建設21世紀海上絲綢之路的大背景呼喚廣州建立國際航運中心。中國21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略意在聯(lián)通與亞歐非各經(jīng)濟體的經(jīng)濟交往。廣州地理上臨近中國重要貿(mào)易伙伴東盟，承擔著重要的物流和信息流通任務，是21世紀海上絲綢之路的重要環(huán)節(jié)。廣州建立國際航運中心，從硬件到軟件、從基礎航運業(yè)到高端航運服務業(yè)，全方位的服務于中國對外貿(mào)易，融入全球經(jīng)濟、參與國際分工合作，這對于21世紀海上絲綢之路的暢通十分重要。

廣州航運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為廣州建立國際航運中心提供條件。廣州擁有初步發(fā)達的國際航運市場、強大的腹地經(jīng)濟和集裝箱物流，具有完善的后方集疏運系統(tǒng)，有積極扶植的政策和良好的法律環(huán)境，匯集眾多高校、科技研發(fā)機構(gòu)和國家重點實驗室，與港澳地區(qū)合作交流密切，與國際諸多港口和經(jīng)濟區(qū)有合作關系和貿(mào)易往來，國際航運中心的條件基本成熟。另外，南沙自貿(mào)區(qū)政策為廣州建立國際航運中心提供了契機。一方面，南沙新區(qū)和廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略，是建設廣州國際航運中心的資源和政策優(yōu)勢。另一方面，國際航運中心定位有助于南沙的起飛。

硬實力VS軟實力

由此可見，廣州建設國際航運中心戰(zhàn)略是基于了廣州深厚的航運背景以及廣州未來更大發(fā)展的愿景而提出，并非毫無根據(jù)。然而，我們應該清楚，要建成國際航運中心并不是有了決心和信心就一定能建成的，它更多的是要基于一個城市自身的軟硬件實力。確切的說，它并不是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，而是由市場說了算。

香港理工大學物流及航運學系副教授羅梅豐表示，建設國際航運中心這個問題，不管是上海還是中國內(nèi)地的其他城市也好，這都是計劃經(jīng)濟的一種考慮方式。國際航運中心并不是政府說要建成就能建成的，國際航運中心是航運界自然形成的一個中心。羅梅豐認為，廣州從硬件方面來看發(fā)展已經(jīng)很不錯了，甚至可以說已經(jīng)超過了香港。首先，廣州具有完備的基礎設施。廣州港港區(qū)主要由內(nèi)港、黃埔、新沙和南沙等4大港區(qū)、珠江口錨地及廣州內(nèi)河港港區(qū)組成。擁有一批設施先進的大型集裝箱、煤炭、糧食、石油和化工等專業(yè)化深水碼頭，以及華南地區(qū)最大的滾裝船碼頭。同時廣州還具有高效的集疏運系統(tǒng)。廣州是華南地區(qū)的交通樞紐中心，水路、鐵路、公路和航空交通發(fā)達，已形成了輻射東南亞，連通世界各地的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡。在水路方面，廣州港位于珠三角內(nèi)河網(wǎng)絡與珠江口深水海港的連接點，具有江海聯(lián)運與海鐵聯(lián)運優(yōu)勢，水-水中轉(zhuǎn)能力強，能最大限度采用江海聯(lián)運，有效降低運輸成本，節(jié)約運輸能耗。

此外，廣州還有著旺盛的海運需求量。廣州港臨港經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引了大量國際和國內(nèi)航運企業(yè)在廣州設立公司。此外，秉承“海上絲綢之路”的遺風，廣州港已與國際20個港口締結(jié)友好港或友好合作關系，已與世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口有海運貿(mào)易往來。世界前20名的航運公司已在南沙港區(qū)開辟了49條國際集裝箱班輪航線。他不僅是華南地區(qū)內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港，也是我國沿海主要港口和集裝箱干線港之一，是國家綜合運輸體系的重要樞紐。

廣州的航運軟實力在最近幾年也得到了大幅提升，羅梅豐表示。主要是廣州航運交易所的成立和進一步發(fā)展，全面帶動了廣州航運服務業(yè)的發(fā)展。廣州對金融中心建設的重視，以及南沙新區(qū)和廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持，成為了建設廣州國際航運中心的資源和政策優(yōu)勢等。

盡管如此，廣州的航運軟實力仍然存在諸多不足?，F(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展滯后。目前，廣州在現(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展上相較于世界知名國際航運中心還存在很大差距。廣州的航運服務多集中于船代、貨代等附加值較低的產(chǎn)業(yè)，而且航運金融、保險、仲裁、海損理賠、船舶管理、航運經(jīng)紀等航運服務上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。廣州在現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展中的主要問題包括：現(xiàn)代航運服務業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)特色不突出；現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)集群仍處于成長階段，航運要素與航運資源集聚不顯著，高端航運服務業(yè)與港口整體發(fā)展水平不適應；發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)所需的政策、法律環(huán)境不完善；航運教育與科研發(fā)展滯后，高端航運服務業(yè)發(fā)展所需的人才儲備不足，以及港口信息技術(shù)發(fā)展相對滯后等。

功能的探究

當前，廣州因為軟件方面的短板可能還無法成為真正的國際航運中心。對此，羅梅豐認為，現(xiàn)階段如果說廣州要建港口和物流中心的話，可能更為貼切。廣州要建國際航運中心還有很長的一段路要走，不是五年之內(nèi)能夠完成的。這個取決于整個國家的改革。目前中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸就在于經(jīng)濟體制改革。但是隨著中央政府的政策支持以及地方政府的積極建設，廣州在建設國際航運中心的過程中將進一步發(fā)展腹地型航運，形成樞紐型現(xiàn)代物流中心，帶動珠三角經(jīng)濟發(fā)展。進而還將完善我國國際航運中心體系，甚至改變?nèi)珖竭\經(jīng)濟的格局。目前我國已由國務院先后批復了4個國際航運中心：上海國際航運中心、大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心和廈門東南國際航運中心。這四個國際航運中心分別位于華東、東北、華北和東南，而在華南地區(qū)并沒有設立國際航運中心。毗鄰廣州的香港長期被定位為遠東國際航運中心，其服務范圍和職能與大陸航運中心有所不同。因此，建立廣州國際航運中心將是我國航運中心體系的完善。廣州建設國際航運中心，通過與香港、深圳等港口的整合與配合，將提高珠三角經(jīng)濟區(qū)在中國經(jīng)濟體中的重要性。

另外，有專家質(zhì)疑，廣州是內(nèi)地的華南門戶，毗鄰香港，香港是國際航運中心，廣州打造國際航運中心會進一步鞏固還是分散香港的航運中心的地位？對此，有專家認為，廣州和香港之間應形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，進而實現(xiàn)合作共贏。廣州建立國際航運中心，未來也許與香港在貨運業(yè)上形成競爭，但在航運相關產(chǎn)業(yè)上，卻與香港有大量的合作空間。南沙國際航運中心未來發(fā)展方向應是以港口和口岸服務為建設重點，而香港在近年來主要立足于發(fā)展航運服務業(yè)，二者并不沖突。香港近些年來在貨運業(yè)的發(fā)展緩慢，但香港擁有多年發(fā)展航運服務業(yè)的經(jīng)驗，以航運保險、航運金融、法律仲裁、航運管理、船舶登記、航運資訊服務、海事監(jiān)管等軟實力見長，并具備較為成熟的產(chǎn)業(yè)集聚，加上香港的制度優(yōu)勢和人才庫多元化和國際化的特點，能夠為廣州提供所需的各類航運服務。廣州發(fā)展航運中心，在短期內(nèi)將以傳統(tǒng)航運業(yè)為重點發(fā)展目標，在擴增航線與吸引船舶的同時，相關金融、法律、保險等產(chǎn)業(yè)的需求量也隨之增加，廣州南沙新區(qū)一直致力于在航運業(yè)上實現(xiàn)與香港無縫對接，因此在未來將大量使用香港的航運服務業(yè)作為依托，相關的商業(yè)合作會隨之而來，這實際上是為香港航運服務業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。同時，廣州可以在合作中學習和借鑒香港發(fā)展高端航運服務業(yè)的先進經(jīng)驗，從而推動廣州現(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展。

此外，香港航運中心地位分散與否并不取決于廣州是否建立航運中心，事實上近些年來香港周邊多個內(nèi)地機場、港口的崛起已經(jīng)對香港形成了挑戰(zhàn)。內(nèi)地在早些年前就已有在各地建立航運中心的提案，但由于政府擔心阻礙香港航運的發(fā)展一直沒有落實，上海航運中心的建立也是壓了很長時間才決定建立的。近些年中央政府對于在內(nèi)地建立航運中心的政策開始不斷放寬，因此才會有大量航運中心雨后春筍般出現(xiàn)。南沙新區(qū)毗鄰香港，與香港僅有一小時的船程，南沙新區(qū)的建立初衷就是要利用與香港臨近的地理位置，如果香港政府利用好與南沙新區(qū)的合作機遇，這對香港航運業(yè)的發(fā)展無疑將會是一種鞏固。

因此，正如羅梅豐所說，我們應該看到國際航運中心地位是動態(tài)的，如果沒有足夠的貨物運輸，那么就會在硬件方面缺失很大一部分，如果硬件丟失了，那么有些跟著硬件走的相關服務業(yè)（軟件）也勢必會丟失。如果連高端航運業(yè)都丟失了，那么這個航運中心的地位就肯定不保，而這種地位的變動完全取決于各個地區(qū)在高端航運服務方面對航運企業(yè)的吸引力。從短期來看，盡管廣州航運業(yè)的硬實力方面已經(jīng)超過了香港，但軟實力方面暫時還不會對香港造成太大的威脅。但是下一步隨著中國內(nèi)地經(jīng)濟的進一步開發(fā)，以及各方面制度進一步規(guī)范、透明，跟香港有競爭也是正常的。這也是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，香港方面也必須不斷提高自己的競爭力，在競爭中發(fā)展自己。