對中小學教育董事會下的校長負責制研究分析

王敬涵 郭恒宇 李聰慧

【摘要】 中小學校長負責制作為我國中小學現(xiàn)行使用的一種校內(nèi)領導管理體制，多年來一直是民主教育方面的熱點研究問題。這種體制的確立和實施切實有效的推動了我國義務教育事業(yè)的快速發(fā)展，有效的促進了我國教育體制改革的深化，不過由于時代發(fā)展以及該體制本身存在的一些問題，因此需要在相關的理論和實踐方面進行創(chuàng)新和完善。本文針對中小學董事會下的校長負責制進行分析，并為此提出幾點意見以供參考。

【關鍵詞】中小學;校長負責制;研究分析

0 引言

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，針對民主教育的改革也開始不斷深入，其中小學校長負責制在實施民主管理的過程當中所存在的矛盾也愈加明顯，需要對這種體制進行更進一步的完善。目前我國教育事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)達到了一個全新的高度，以往“有學上”的問題已基本得以解決，如今所面臨的新問題是如何解決“上好學”的問題，而這也是廣大人民群眾的共同期盼，這就需要政府以及社會的幫助和投入、關注和支持，所以對于學校內(nèi)的管理體制以及校長的專業(yè)素質(zhì)和管理水平等都應提出更高的要求。

1 我國中小學董事會下的校長負責制所面臨的主要問題

1.1 教育體制不夠完善，中小學校長負責制受到束縛

校長負責制在當今現(xiàn)行的教育體制背景下很難順利實施，像政府和學校間的權利收放問題一直延續(xù)至今[1]。從學校權力的角度來看，這種教育體制存在著先天性的不足，由于大多數(shù)的中小學仍然處于被外控的管理模式背景之下，因此在真正貫徹和落實校長負責制的管理和實踐當中通常都是處于摸索的狀態(tài)，甚至有很多都是被動性的受到相關行政教育部門的指揮和干擾，根本沒有辦法真正做到依法自主辦學。再從學校的責任方面來看，從本質(zhì)上說現(xiàn)代的學校應當做到對上級政府和學校教育的當事人負責，但在體制上卻決定了學校真正需要負責的只是能夠決定他們經(jīng)費來源以及人事調(diào)動的政府負責。

1.2 學校的內(nèi)部管理存在明顯問題

大多數(shù)的學校其本身就是一個倡導民主與科學理念的前沿基地，所以學校的辦學理念應當堅持民主管理的原則，這樣才能促使民主精神在學校當中由內(nèi)而外的散播出去。然而學校其內(nèi)部的管理方面也存在一些較為明顯的問題，這種內(nèi)部管理問題主要體現(xiàn)在教育主管部門和學校之間管理問題，學校是一個較為開放性的地方，并不屬于行政機關，同時也不具有行政主體的權力和地位，通常是受到教育行政部門的委托或者是相關法律法規(guī)的授權才會擁有一定的教育行政權，從而獲得行政地位。所以，在校長負責制當中雖然也明確的指出了校長全面負責校內(nèi)所有工作的指示，但只是個空架子，仍然受到外部教育機關部門的掌控之下。另外，對于校長的任命也一般都是上級政府相關部門進行選拔或者直接任命的，很多學校都是掛著行政級別來實行管理，這種想象直接加劇了政府和學校見的上下級關系，極大的阻礙了中小學校長職業(yè)化的發(fā)展[2]。

2 完善中小學校長負責制的對策

2.1 完善校長負責制，加強制度建設

在如今大多數(shù)的中小學當中，校長負責制仍然處于政府外控管理模式下的封閉內(nèi)控管理體系，而且在這種體系當中起到監(jiān)督作用的都是學校的上級主管部門也即是地方性的教育局來進行，這就給學校的管理和校長負責制的實施帶了許多隱患，就比如一些上級部門的權力尋租，校長通常都只能唯命是從，而對于內(nèi)部的監(jiān)督則來自于學校黨支部和教代會來履行。不過在現(xiàn)實的生活當中，由于學校內(nèi)部的民主制度缺失以及人們傳統(tǒng)思維的束縛導致這些監(jiān)督全部形同虛設，所以就需要構建一個開放性的民主參與到管理當中，形成一個民主共同體，這將進一步的激活學校民主管理機制。同時也需要加強相關政策法規(guī)方面的建設，要求政府以及相關的部門應當在法律上明確指出校長擁有哪些權力，而且要明確指出其權力行使的具體范圍以及行使權力的具體方式和程序，對于校長行使權力所要承擔的責任必須給予明確規(guī)定，當其違法行使權力時也應做好對其責任的追究。

2.2 明確學校和政府以及相關教育部門間的關系

政府對于學校所擁有的權利主要體現(xiàn)在兩個方面（1）學校培養(yǎng)人才的計劃應當符合國家政府的要求，政府應當做好對學校教育教學等工作方面的實施和監(jiān)管。（2）學校受到國家管制，不論是經(jīng)費還是其他各個方面，國家對于學校的辦學都具有絕對的話語權，這種話語權通常都表現(xiàn)得具有一定的強制性，導致學校內(nèi)的教師怨聲載道，紛紛指出政府管得太寬。因此這就要求政府放下中小學辦學的自主權，促使學校成為一個真正的具有自主辦學機制的獨立辦學實體[3]。具體可以做到（1）實行兩權分離，做到依法放權，所說的放權是指學校的所有權以及相關的辦學權等，在兩權分離的實質(zhì)問題上，就要求將學校的所有權和辦學權兩者分開，其中所有權是指學校全部的財產(chǎn)以及一切的設施都歸國有，同時受到上級教育部門代表政府實施的監(jiān)管。而辦學權則是指將中小學作為一個獨立的辦學實體和法人單位來對學校進行自主經(jīng)營管理的的權力。而且實施兩權分離也是相應了我國將相關政策的規(guī)范和指示。同時教育行政部門也應當轉(zhuǎn)變管理職能，堅持做到政事分開，從而擴大學校的辦學自主權力，從而實現(xiàn)和解決不利于中小學教育發(fā)展的體質(zhì)束縛，真正實現(xiàn)政府教育行政職能部門由管理者向調(diào)控者和服務者轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)語

綜上所述，我國中小學董事會下的校長負責制主要面臨教育體制不夠完善、學校的內(nèi)部管理存在明顯問題等問題，所以需要做到完善校長負責制，加強制度建設、明確學校和政府以及相關教育部門間的關系等措施，這樣才能真正促進校長負責制的有效實施。

【參考文獻】

[1]舒悅. ?基于學習共同體的中小學組織文化變革探討[J]. 中國教育學刊. 2014（09）

[2]蘇玲玲. ?我國中小學校管理體制研究綜述[J]. 基礎教育研究. 2014（10）

[3]甘宜濤，常國良. ?運用學習型組織理論促進校長專業(yè)化發(fā)展[J]. 基礎教育研究. 2014（14）