關(guān)于推動(dòng)房產(chǎn)測繪行業(yè)發(fā)展的研究

郝劍鋒

摘要：近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，良好的機(jī)遇，催生了房產(chǎn)測繪業(yè)的長足發(fā)展，但是也帶來了新的挑戰(zhàn)。本文主要就當(dāng)前房產(chǎn)分測繪行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及建議略作探討。

一、房產(chǎn)測繪的定義

房地產(chǎn)測繪是專業(yè)測繪中的一個(gè)很具有特點(diǎn)的分支。它測定的特定范圍是房屋以及與房屋相關(guān)的土地，也就是說，房地產(chǎn)測繪就是運(yùn)用測繪儀器、測繪技術(shù)、測繪手段來測定房屋、土地及其房地產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量、質(zhì)量以及利用狀況的專業(yè)測繪。

二、房產(chǎn)測繪的作用

（一）為權(quán)屬登記提供核心數(shù)據(jù)：房地產(chǎn)行政管理部門對房地產(chǎn)測繪成果的適用性、界址面積測量的依據(jù)和方法、界址點(diǎn)的準(zhǔn)確性等內(nèi)容進(jìn)行審核，確認(rèn)后方可進(jìn)行房地產(chǎn)的管理。這些房地產(chǎn)測繪成果為房地產(chǎn)的產(chǎn)籍、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理、房地產(chǎn)的開發(fā)與交易提供了房地產(chǎn)的權(quán)屬界址點(diǎn)。

（二）為財(cái)政稅收提供政策依據(jù)：房地產(chǎn)測繪的成果包括房地產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)、資料、質(zhì)量及使用和被利用的現(xiàn)狀，是進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評估、房地產(chǎn)契稅的征收、房地產(chǎn)租賃活動(dòng)、交易活動(dòng)的主要依據(jù)，也是進(jìn)行房地產(chǎn)抵押貸款，房地產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)不可缺少的依據(jù)。

（三）為城市管理提供參謀參考：房地產(chǎn)測繪調(diào)查后的成果，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)整理之后的資料無疑會(huì)給城市的整體建設(shè)布局、住房制度的改革、老城區(qū)的改造、危舊房屋的改造等提供決策依據(jù)。也為城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、社會(huì)治安、旅游、電氣等提供基礎(chǔ)資料和有關(guān)信息。它的服務(wù)具有廣泛性。

（四）為數(shù)字化城市發(fā)展提供技術(shù)支持：房地產(chǎn)測繪是城市大比例尺測繪的一種。它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內(nèi)容繁多，圖表復(fù)雜，因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)信息，同時(shí)也是城市大比例圖更新的主要基礎(chǔ)資料。

三、房產(chǎn)測繪行業(yè)現(xiàn)狀

（一）房產(chǎn)測繪業(yè)的迅速發(fā)展。傳統(tǒng)上房產(chǎn)測繪屬于事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)部門，再加上長期以來的政企合一機(jī)制以及競爭與監(jiān)督機(jī)制的缺失，直接促使測繪業(yè)形成了壟斷經(jīng)營、服務(wù)意識不強(qiáng)的狀況。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，房產(chǎn)測繪也獲取了迅速的發(fā)展，正逐步形成一種公平公正的競爭環(huán)境。

（二）測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。2000年國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)公布了《房產(chǎn)測量規(guī)范第1單元：房產(chǎn)測量規(guī)定》以及《房產(chǎn)測量規(guī)范第2單元：房產(chǎn)圖圖式》，并且在2000年8月1日實(shí)施。該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范詳細(xì)規(guī)定城鎮(zhèn)房產(chǎn)測量的基本要求以及有關(guān)內(nèi)容，有力的推動(dòng)了我國房產(chǎn)測繪市場的進(jìn)一步規(guī)范以及繁榮發(fā)展。

（三）測繪手段以及技術(shù)的進(jìn)步?，F(xiàn)代化科技的不斷發(fā)展直接促使許多先進(jìn)的技術(shù)廣泛的應(yīng)用到房產(chǎn)測繪中。計(jì)算機(jī)的進(jìn)一步應(yīng)用也極大的推動(dòng)了房產(chǎn)測繪業(yè)，使得其具有成圖與測算速度快、質(zhì)量高、儲(chǔ)存信息多以及勞動(dòng)強(qiáng)度低的有點(diǎn)。兩者的有機(jī)統(tǒng)一使得以前的手工操作轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化操作，大大提升了測量的質(zhì)量以及測量效率，為房產(chǎn)管理提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。今后，房產(chǎn)測繪將會(huì)向著智能化以及數(shù)字化的道路不斷前進(jìn)。[1]

四、房產(chǎn)測繪行業(yè)存在的幾個(gè)問題

（一）地域之間做法不一。房產(chǎn)測繪一般涉及到現(xiàn)場外業(yè)測量、繪圖以及數(shù)據(jù)計(jì)算等工作，但是在不同的地區(qū)、不同的測繪機(jī)構(gòu)，甚至不用的測繪人員，處理這方面工作的時(shí)候，做法都會(huì)存在很大的不同。此外，對于房產(chǎn)測繪的資料格式、信息化程度、運(yùn)作模式以及數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)也存在很明顯的地區(qū)差異，往往導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)難以評定有關(guān)技術(shù)成果的現(xiàn)象，這樣就不利于地區(qū)以及機(jī)構(gòu)之間的信息交流，更加不利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（二）行業(yè)規(guī)范性不強(qiáng)。作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，房產(chǎn)測繪應(yīng)該完全對市場開放，建立相應(yīng)的競爭以及監(jiān)督機(jī)制，但是由于我國房產(chǎn)測繪市場的不健全，還存在著不少擾亂市場秩序的現(xiàn)象。其中，有關(guān)房產(chǎn)測繪的監(jiān)督體制、質(zhì)量保證體系以及相關(guān)的法律法規(guī)還處于完善中，導(dǎo)致缺少對相關(guān)的測繪企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)以及資歷審查，不能有效的監(jiān)管測繪成果的質(zhì)量，不利于產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。

（三）從業(yè)人員整體水平不高。房產(chǎn)測繪業(yè)要求測量人員深入理解與掌握有關(guān)法律、測繪技術(shù)等方面的知識。但是當(dāng)前在不少的二線城市以及縣級的房產(chǎn)測繪部門，非常缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致部門的測繪工作水平偏低。

五、關(guān)于推進(jìn)房產(chǎn)測繪行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，細(xì)化執(zhí)業(yè)守則。當(dāng)前有關(guān)部門已經(jīng)著手推動(dòng)注冊測量師制度的實(shí)施。注冊測量師要對有關(guān)的測繪結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，即使測繪公司注銷，有關(guān)的測繪結(jié)果也必須有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)人，以此進(jìn)一步強(qiáng)化房產(chǎn)測繪的責(zé)任意識與法律意識。此外，為有效提高房產(chǎn)測繪的質(zhì)量，還可以制定有關(guān)測繪結(jié)果以及測繪單位的等級評定制度，進(jìn)一步將測繪結(jié)果質(zhì)量與測繪單位、測繪從業(yè)人員相掛鉤；建立測繪成果責(zé)任追究制度，對于那些出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，或者多次發(fā)生質(zhì)量問題的測繪單位進(jìn)行警告，或者取消其從業(yè)資格。

（二）強(qiáng)化硬件配置，科技支撐質(zhì)量。當(dāng)前房產(chǎn)測繪業(yè)應(yīng)該切實(shí)的按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范以及有關(guān)的新技術(shù)與新工藝的要求，進(jìn)一步的完善測繪技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，以有效的解決當(dāng)前房產(chǎn)測繪過程中發(fā)生的新問題。

（三）建立糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展。由相關(guān)的主管部門牽頭組成有關(guān)的房產(chǎn)測繪復(fù)議委員會(huì)，專門對測繪糾紛進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。此外，在實(shí)踐中，為了避免產(chǎn)權(quán)面積糾紛的發(fā)生，可以事先要求房屋開發(fā)商就預(yù)售的房屋做好相應(yīng)的預(yù)測會(huì)工作。由于預(yù)測會(huì)工作能夠提供一種權(quán)威的，可靠的面積 ，這就必然會(huì)相應(yīng)的降低糾紛的發(fā)生率。

（四）提升人員素質(zhì)，促進(jìn)健康發(fā)展。作為合格的從業(yè)人員，房產(chǎn)測繪專業(yè)人員必須要擁有相應(yīng)的專業(yè)知識以及相應(yīng)的房產(chǎn)知識，還要擁有高度的責(zé)任心，能夠認(rèn)真依據(jù)有關(guān)房產(chǎn)測量規(guī)范進(jìn)行測量工作。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)即時(shí)的運(yùn)用，切實(shí)提升測繪行業(yè)的科技含量。為此，要做到兩個(gè)“建立”：要建立相應(yīng)的上崗考核制度與培訓(xùn)開發(fā)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“注冊測量師”制度；建立有關(guān)的專家?guī)?，探索房產(chǎn)測量中的新工藝與新技術(shù)，為以后測繪行業(yè)的技術(shù)革新提供必需的技術(shù)保障以及人才儲(chǔ)備。[2]

六、結(jié)語

在當(dāng)期的新形勢下，提升房產(chǎn)測繪技術(shù)是促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。因此，這就要求房產(chǎn)測繪從業(yè)人員不斷提升自己的專業(yè)技術(shù)水平，不斷完善相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)行業(yè)間的交流與學(xué)習(xí)，只有這樣才能夠有效的確保房產(chǎn)測繪技術(shù)的不斷革新與可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉武.房地產(chǎn)測繪成果質(zhì)量檢查的實(shí)踐[J].測繪通報(bào)，2004（04）

[2] 鄭振.智能房屋面積測量儀[J].計(jì)量技術(shù)，2006（02）

【作者單位：林州市房產(chǎn)測繪隊(duì)】