談村級財務管理存在幾個問題

肖景偉

村級財務管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎，歷來是村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，因涉及農(nóng)民的切身利益，所以也成了廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點問題。村級財務管理的好壞，直接影響到基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的融洽及工作順利開展。當前，農(nóng)村財務問題已成為引發(fā)村干部職務犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。近年來我縣根據(jù)實際情況雖然制定了一系列制度和措施，也收到了一定的效果。然而，農(nóng)村財務管理中處理不規(guī)范、不及時、白條下賬、賬實不符、賬款不符、胡支亂花、揮霍浪費等現(xiàn)象仍然存在。通過對村級賬目的審計，發(fā)現(xiàn)重點存在以下幾個方面問題：

一、存在的主要問題

（一）制度執(zhí)行不嚴

一是財務制度執(zhí)行不嚴格。有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權(quán)，既管錢又用錢，包攬了助理會計之職，助理會計成了“票據(jù)保管員”，形同虛設。二是缺乏民主理財機制。按照《村集體經(jīng)濟組織財務制度》的要求，凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織成員切身利益的重要財務事項，都必須經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，依照相關(guān)的法律程序進行民主決策。但目前有的村干部仍置民主理財于不顧，少數(shù)人說了算，或個別人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控。三是民主理財小組形同虛設問題。我們在審計中發(fā)現(xiàn)，有的村“民主理則、組專用章”就放在村財務室或財務人員手中，人賬時加蓋上民主理財小組的印章，未經(jīng)過民主理財小組審查的過程。

（二）貨幣資金管理混亂

通過審計發(fā)現(xiàn)，庫存現(xiàn)金金額較大，白條抵庫現(xiàn)象嚴重。有的村賬面現(xiàn)金余額幾萬元，實地盤查只有幾百元現(xiàn)金，大量白條抵頂現(xiàn)金，有的時間長達一年以上。

（三）財務管理不規(guī)范

會計基礎薄弱，會計核算不規(guī)范。一是財務人員執(zhí)法觀念淡薄。有的村以假發(fā)票和白條發(fā)票報銷，甚至有篡改支出單據(jù)的現(xiàn)象;以大量白條和自制收據(jù)入賬，很少使用上級部門的指定票據(jù);支出票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完備;無經(jīng)辦人、無事由，甚至無領(lǐng)導簽批;二是會計核算不及時、不詳細。有的村記賬很不及時，當年不結(jié)賬，形成包包賬，更有甚者跨越會計年度不結(jié)賬;三是有的村財會人員不按會計規(guī)范進行會計核算，不按規(guī)定登記發(fā)生的經(jīng)濟事項，年終收入、支出記一大筆賬。

（四）村級財務人員變動頻繁，造成管理上的混亂。當前，農(nóng)村報賬員大都是由村書記或村主任指定，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，業(yè)務素質(zhì)低下，不能適應財務要求。有不少村在財務人員的使用上“一朝天子一朝臣”，財務人員跟著村干部走，更換頻繁，造成村級財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”的現(xiàn)象。

二、存在這些問題的主要原因

1、村干部法制觀念淡薄，民主意識不強。村領(lǐng)導干部對集體資產(chǎn)和財務管理重視不夠，是造成財務管理不規(guī)范的思想根源。認為只要自己不貪污、不多占冒領(lǐng)，用不著監(jiān)督。

2、村財務人員業(yè)務水平低，監(jiān)督力度不夠。村財會人員對有些票據(jù)的使用范圍不清楚，造成非正式票據(jù)入賬;明知不對，也不敢抵制，只要領(lǐng)導同意簽字，不管合理不合理，都給予辦理入賬。

3、監(jiān)督約束機制不健全。村民主理財小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責，民主理財流于形式，根本起不到民主監(jiān)督的作用。這樣一來，理財小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。

4、查處力度不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯法律或者觸犯黨紀，否則具體處理也很困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員少，對村級財務的監(jiān)督指導職能相對欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體的審計監(jiān)督制度難以落實。

三、村級財務管理解決辦法

1、加強財務管理和審計監(jiān)督，截斷違法亂紀活動資金來源。在財務管理上，要分工明確，堅持做到出納管錢和有關(guān)票據(jù)不管賬、會計（鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員）管賬和有關(guān)印章不管錢，保管員管材料及物資，主管領(lǐng)導只有審批權(quán)，但不準管錢和物，保持相互監(jiān)督，責任分清。要嚴格做到賬款分離，印章分管，各盡其責。在財務收支上，要做到及時收、及時人并做到收多少、人多少，任何人不準坐支。對數(shù)字不清、內(nèi)容不實、支出不合理、不合規(guī)發(fā)票，沒有審批人或經(jīng)手人的原始單據(jù)堅持不準人賬核銷。

2、強化財務公開。財務公開是實行民主理財、群眾監(jiān)督，約束鄉(xiāng)村負責人濫用職權(quán)的有效手段。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”的作用，由“雙代管”對村級的財務收支進行經(jīng)常性的監(jiān)督，審計機關(guān)對村級財務也要進行定期或不定期的審計。要進一步推動這一活動的深入開展，并將財務公開內(nèi)容細化擴大，以更好地發(fā)揮財務公開對村級廉政建設的促進作用。

3、加強村民民主理財小組的監(jiān)管，把民主決策和民主理財納入到財務管理的必經(jīng)程序。在村級財務支出管理中，真正發(fā)揮村民民主理財小組的監(jiān)管作用，所有支出憑證一律加蓋村民民主理財小組印章。定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。

（作者單位：151100 黑龍江省廢東市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）