談村級財務(wù)管理

李杰

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點和難點，加強農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，有利于完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。

一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益;對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀(jì)律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員，要堅決清除出財務(wù)人員的隊伍，促進(jìn)財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

2.切實推行“村財鄉(xiāng)管”制度

在堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨立核算?！按遑斷l(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心工作人員，由鄉(xiāng)財政部門選拔、指派，負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心報賬。民主理財小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑斷l(xiāng)管”具體的做法即對村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營收入、各項稅費、各種費用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶，進(jìn)行財務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心要對村助理會計送來的原始票據(jù)依據(jù)會計法規(guī)及相關(guān)制度進(jìn)行審核，對不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現(xiàn)金或開出支票。財務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統(tǒng)一管理。

3.規(guī)范資產(chǎn)管理

3.1明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。

3.2搞好資本營運，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

4.全面實行村級財務(wù)公開，大力推進(jìn)民主理財制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到年初公布財務(wù)計劃，每月或者每季度公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實，每次財務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備查。每一次村級財務(wù)公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員大會、村民會議或者村民代表大會，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋;對村民提出的要求，要及時給予答復(fù);對村民提出的合理建議，要及時予以采納。對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。

5.建立健全村級財務(wù)審計監(jiān)督制度

各級農(nóng)經(jīng)管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和財政機構(gòu)要組成聯(lián)合審計小組，負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理的經(jīng)常性審計工作。要認(rèn)真開展村級財務(wù)年度審計和村干部離任審計工作，并使之規(guī)范化、制度化。對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及專項集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項審計，重點審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：161046黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)農(nóng)業(yè)局）