農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境與突破

黃曉堃 丁玉

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)情況不容樂(lè)觀，面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)為上級(jí)主管部門(mén)重視力度不強(qiáng)、教師人員流動(dòng)過(guò)大、教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低、教師的后繼人才缺乏等。因此，為解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，上級(jí)政府可加大重視力度、完善教師管理、建立健全培訓(xùn)體系等多種方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;幼兒教師;隊(duì)伍建設(shè);困境;突破

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)部分，更是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，“到2020年基本普學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，要徹底解決學(xué)前教育資源不足的難題?！钡菑膶W(xué)前教育現(xiàn)有的狀況來(lái)看，城市學(xué)前教育發(fā)展速度較快、水平與質(zhì)量直線上升，幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在逐漸提高，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍也在逐漸壯大。與此同時(shí)，區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園數(shù)量也在不斷增加，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展水平較之過(guò)去也有所提高，但農(nóng)村師資仍然缺乏、管理制度仍不完善、上級(jí)政府重視力度不強(qiáng)、人員流動(dòng)過(guò)大、后續(xù)人才缺乏導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)諸多困境。因此，學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和困難在農(nóng)村，落實(shí)公益性、普惠性的重點(diǎn)在農(nóng)村，幼兒園師資隊(duì)伍的補(bǔ)充、政策性的支持、在職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)也都在農(nóng)村。[1]

一、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

（一）上級(jí)主管部門(mén)重視力度不強(qiáng)

2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出，“要多種途徑加強(qiáng)幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。”但從總體來(lái)看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平較低。當(dāng)前，雖然部分農(nóng)村地區(qū)按照國(guó)家指示紛紛創(chuàng)建公辦幼兒園，但在管理制度上仍不健全，重視力度較差，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一，在園長(zhǎng)任職方面，多數(shù)地區(qū)的學(xué)前教育主管部門(mén)多是委派當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任幼兒園的園長(zhǎng)，由于非專(zhuān)業(yè)出身或相關(guān)職業(yè)從業(yè)年限較短，往往導(dǎo)致在管理方面出現(xiàn)一些漏洞，如，沒(méi)有將幼兒園教師進(jìn)行分層管理，所有教師都是一樣的要求。沒(méi)有將優(yōu)秀教師擺在正確的位置，使其發(fā)揮示范性作用，對(duì)落后的教師也沒(méi)有讓他們改變工作內(nèi)容。導(dǎo)致好的沒(méi)有更好，差的始終未變，大大影響了幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)。[2]其二，在教師招聘方面，一些公辦幼兒園的上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有限制教師專(zhuān)業(yè)及資格證書(shū)的種類(lèi)，導(dǎo)致大量的非專(zhuān)業(yè)的人士涌入本行，因此，教師在教育教學(xué)方面由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能而對(duì)幼教工作出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象，這對(duì)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，在一些農(nóng)村的民辦幼兒園中，由于上級(jí)政府投入的資金較少，參與管理較少，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的師資匱乏現(xiàn)象。如，好的學(xué)前教育教師請(qǐng)不來(lái)、用不起;辦園條件較差，教師待遇偏低，許多優(yōu)秀教師不愿來(lái);有的以營(yíng)利為目的，低薪聘進(jìn)社會(huì)閑散人員;有的屬于家族式管理，由家庭成員擔(dān)任教師;有的為了私情接納不合格教師……這些人員中有許多是未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，文化水平偏低，不懂幼兒教育，欠缺良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的，而難以勝任教師教學(xué)任務(wù)。

（二）教師人員流動(dòng)過(guò)大

幼兒園教師流動(dòng)性過(guò)大是學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的一大困境。當(dāng)前，農(nóng)村民辦幼兒園仍占據(jù)農(nóng)村幼兒園總體數(shù)量的半壁江山，而教師的流動(dòng)現(xiàn)象也多體現(xiàn)在農(nóng)村民辦幼兒園中。程昆（2013）指出，由于地處農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村幼兒教師工資待遇較低，有的幼兒園甚至連教師的基本資都不能保障，許多農(nóng)村幼兒教師也加入了人才流動(dòng)的大潮。[3]朱揚(yáng)壽等（2007）指出，在農(nóng)村民辦幼兒園中，園主根據(jù)教師的工作表現(xiàn)決定她們的去留，如果對(duì)她們的工作不滿意就隨時(shí)解雇她們。[4]羅英智（2010）指出由于工作強(qiáng)度大，工資待遇沒(méi)保障，農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。在對(duì)教師的問(wèn)卷調(diào)查中，54.2%的幼兒教師承認(rèn)遇到其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)考慮轉(zhuǎn)行，還有24%的教師不能確定是否繼續(xù)做下去或做多久。[5]現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村的公立幼兒園教師也開(kāi)始出現(xiàn)了流動(dòng)的現(xiàn)象，如，上級(jí)管理體制不健全、師資配備達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，園長(zhǎng)管理方法不當(dāng)、工資低于本地區(qū)同等事業(yè)單位、工作強(qiáng)度較大，導(dǎo)致園內(nèi)優(yōu)秀教師離職，而少部分非專(zhuān)業(yè)教師由于缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，面對(duì)強(qiáng)度較大的工作性質(zhì)，其教育觀、兒童觀出現(xiàn)扭曲，甚至想辦法調(diào)入其他崗位。通過(guò)以上學(xué)者研究以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐探索，我們不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師流動(dòng)性過(guò)大的原因可以總結(jié)為幾大方面：一是能力過(guò)低，被園方辭退;二是待遇偏低，自動(dòng)離開(kāi);三是不屈管理，跳出園所，另尋他路;四是尋求發(fā)展，另?yè)窀咧?。面?duì)以上教師流動(dòng)的種種現(xiàn)象，不但影響了農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平，更影響其教師整體專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低

農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的高低影響著幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和學(xué)前教育公平的推進(jìn)進(jìn)程。當(dāng)前，由于教師學(xué)歷較低，非專(zhuān)業(yè)人員偏多，加之缺乏職前、職后的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)技能不夠深厚，職業(yè)道德與教育理念嚴(yán)重不足。程志龍、程志宏（2014）對(duì)安徽的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師總體上學(xué)歷層次較低。農(nóng)村幼兒園教師中：中專(zhuān)以下學(xué)歷的占2.8%，中專(zhuān)學(xué)歷的占31.6%，大專(zhuān)學(xué)歷占47.2%，本科學(xué)歷占18.3%。[6]李靜，楊兵（2012）對(duì)農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，她指出缺乏針對(duì)性的職前職后培訓(xùn)導(dǎo)致了教師專(zhuān)知識(shí)的結(jié)構(gòu)性薄弱。[7]目前，我國(guó)農(nóng)村幼兒園為教師提供的培訓(xùn)往往出現(xiàn)職前培訓(xùn)走形式、職后培訓(xùn)無(wú)蹤影的現(xiàn)象。

二、發(fā)展農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的新突破

（一）貫徹《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，加大政府的重視力度

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍?！币虼耍霞?jí)主管部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家下發(fā)的學(xué)前教育相關(guān)政策的同時(shí)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及幼兒園的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定相關(guān)政策文件，以此保障農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍向積極態(tài)勢(shì)發(fā)展。例如，山東威海市已制定《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見(jiàn)》，在隊(duì)伍建設(shè)方面已明確指出“配足配強(qiáng)管理人員和師資隊(duì)伍;實(shí)施幼兒園教職工資格制度和聘任制度，提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì);切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益?！彪m然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，各地區(qū)的農(nóng)村公辦幼兒園較少，其中多數(shù)由上級(jí)政府直接管轄，相比較民辦幼兒園而言，公辦幼兒園教師的工資制度及聘任制度比較完善。但在現(xiàn)實(shí)中，民辦幼兒園卻占據(jù)著龐大的數(shù)量，發(fā)展也比較滯后，加之管理主體、方法、方式比較多樣，在有限的時(shí)間內(nèi)無(wú)法保障教師隊(duì)伍的有效建設(shè)。因此，當(dāng)?shù)卣蓪?shí)行雙軌發(fā)展制度，即大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園同時(shí)，來(lái)帶動(dòng)本地區(qū)的民辦幼兒園的發(fā)展，在確保農(nóng)村公辦幼兒園教師隊(duì)伍健全發(fā)展的前提下，逐漸向農(nóng)村民辦幼兒園投入才力、物力、人力來(lái)完善其教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）依托《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，完善其教師管理制度

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》中指出“到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度;農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng);教師管理制度科學(xué)規(guī)范，形成富有效

率、更加開(kāi)放的教師工作體制機(jī)制”。為達(dá)到此目標(biāo)，各地區(qū)的相關(guān)主管部門(mén)為加強(qiáng)教師隊(duì)伍，不斷擴(kuò)寬教師編制，尤其是幼兒教師編制，其數(shù)量達(dá)到前所未有的水平。與此同時(shí)，農(nóng)村公辦幼兒園教師編制數(shù)量也在逐漸提升，但教師的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、教師資格證的種類(lèi)的嚴(yán)格性卻難以保障，在職教師的數(shù)量也未達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，這給教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而長(zhǎng)期被政府置之門(mén)外的民辦幼兒園教師的管理卻一直處在水深火熱之中，導(dǎo)致其大量人員流失。面對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的種種困境，上級(jí)政府必須采取有效措施將農(nóng)村公辦幼兒園及民辦幼兒園教師雙管齊下，在穩(wěn)固教師隊(duì)伍的前提下，使其向?qū)I(yè)性發(fā)展。因此，政府及幼兒園可參照國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》完善教師管理制度，具體做法如下：

首先，政府應(yīng)合理配置公辦幼兒園教師人員，設(shè)置適宜數(shù)量的編制，使其達(dá)到幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園，政府應(yīng)適當(dāng)投入資金用于教師隊(duì)伍的津貼，并給予政策性的支持，如，鼓勵(lì)畢業(yè)的大專(zhuān)生、大學(xué)生到農(nóng)村民辦幼兒園支教，或建議小學(xué)、公立幼兒園退休的教師到民辦幼兒園從教。其次，嚴(yán)格制定農(nóng)村公辦幼兒園教師的準(zhǔn)入制度，如，限制教師的年齡、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、教師資格證種類(lèi)等。而對(duì)于民辦幼兒園，條件可適當(dāng)放寬，如，學(xué)歷可處于中專(zhuān)及以上水平，經(jīng)過(guò)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、具有教師資格證書(shū)即可上崗，此外，民辦幼兒園可采取聘任合同的形式與教師確定勞動(dòng)關(guān)系，以此穩(wěn)固教師隊(duì)伍。再次，健全教師考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)農(nóng)村幼兒園發(fā)展特點(diǎn)，上級(jí)政府或園長(zhǎng)可按照自身園所發(fā)展水平對(duì)教師進(jìn)行全方位的考核與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主要圍繞師德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力及教育理念等方面進(jìn)行，并嚴(yán)格杜絕小學(xué)化傾向的發(fā)生。最后，政府及幼兒園應(yīng)確保教師的福利待遇，如，保障教師的工資及保險(xiǎn)，制定教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

參考文獻(xiàn)：

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