預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

閆磊

摘要：預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃和管理中的應(yīng)用，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是環(huán)境保護(hù)工作中的重要守則，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了新時(shí)期的特點(diǎn)。根據(jù)我國現(xiàn)階段的環(huán)境狀況來制定合適的環(huán)境規(guī)劃方案，做出正確的決策，以對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)我國環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，世界各國不再以環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境污染問題更為重視，積極開展環(huán)境保護(hù)工作，以求保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為人們提供適宜的生存環(huán)境。現(xiàn)階段，我國也一直致力于環(huán)境保護(hù)工作的開展，政府也紛紛給予支持，加強(qiáng)城市的環(huán)境建設(shè)，以促進(jìn)現(xiàn)代城市的發(fā)展。因?yàn)槿藗儗?duì)自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)并不全面，具有一定的局限性，因而在對(duì)環(huán)境問題做出相應(yīng)工作決策的時(shí)候，并無法保障百分之百的正確，亦容易出現(xiàn)失誤，在這種情況下就應(yīng)當(dāng)將預(yù)警原則引入到環(huán)境規(guī)劃和管理工作中，以提高環(huán)境保護(hù)工作的有效性。預(yù)警原則是一項(xiàng)能夠維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，保障生態(tài)安全的重要原則，必須予以高度重視。

一、預(yù)警原則的相關(guān)內(nèi)容

（一）預(yù)警原則的含義和目的

自1987年提出預(yù)警原則這一概念之后，關(guān)于預(yù)警原則的研究一直未停止過，但是至今為止還未有一個(gè)完整的、統(tǒng)一的定義。我們?cè)谔接戭A(yù)警原則的時(shí)候認(rèn)為預(yù)警原則包含了三方面的內(nèi)容。首先預(yù)警原則中存在對(duì)環(huán)境有害的因素，具有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)；其次，預(yù)警原則并不是一項(xiàng)絕對(duì)科學(xué)，仍然存在著不確定性；最后，預(yù)警原則中主要是針對(duì)環(huán)境中的不確定因素來采取有效的預(yù)防措施。在環(huán)境規(guī)劃和管理過程中實(shí)施預(yù)警原則，有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人們的身心健康，是我國環(huán)境保護(hù)工作中的重要內(nèi)容和有效措施，對(duì)環(huán)境管理質(zhì)量具有重要的影響。預(yù)警原則要求我們?cè)趯?shí)施環(huán)境規(guī)劃和管理工作的時(shí)候，只要在所要開展的環(huán)境活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的措施來解決和預(yù)防。

（二）預(yù)警原則的方法

在環(huán)境規(guī)劃和管理中用用預(yù)警原則的時(shí)候，通常是要先分析區(qū)域環(huán)境中存在的潛在負(fù)效應(yīng)，要對(duì)其中存在的不確定因素進(jìn)行研究，以做出客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。另外，還要注意的是應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境規(guī)劃中不科學(xué)性存在的范圍。

二、在環(huán)境規(guī)劃和管理中實(shí)施預(yù)警原則的重要性

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)飛速增長，人們的能源消耗頗大，環(huán)境污染問題也愈加嚴(yán)重。雖然我國為改善環(huán)境現(xiàn)狀，制定了節(jié)能減排的政策，采取了許多措施來保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，但是效果并不好。鑒于這種狀況，在我國環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)充分遵循預(yù)警原則，尤其是在那些對(duì)環(huán)境影響較大的重點(diǎn)行業(yè)中更應(yīng)實(shí)施。在環(huán)境規(guī)劃和管理中實(shí)施預(yù)警原則，可提高環(huán)境評(píng)價(jià)效果，適應(yīng)我國環(huán)境的復(fù)雜性。有利于保障環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)環(huán)境管理工作效率的提高，降低環(huán)境規(guī)劃中所存在的風(fēng)險(xiǎn)；有利于全面分析每個(gè)區(qū)域的環(huán)境污染狀況，尋找環(huán)境污染的特點(diǎn)，以制定出具有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)策略。

三、以某城市的環(huán)境規(guī)劃和管理問題來探討預(yù)警原則的有效應(yīng)用

研究環(huán)境規(guī)劃和管理中預(yù)警原則的應(yīng)用時(shí)，可以某具體城市為例，通過實(shí)踐來證明預(yù)警原則的有效作用。例如某區(qū)作為旅游城市，政府對(duì)其環(huán)境問題格外重視。在設(shè)計(jì)其東南岸地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃方案的時(shí)候，就引入了預(yù)警原則。在對(duì)此區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，并未直接將報(bào)告交于上級(jí)審查，而是通過預(yù)警原則來進(jìn)一步分析環(huán)境規(guī)劃方案，根據(jù)公眾的要求和可能造成的影響來尋找環(huán)境規(guī)劃中存在的不足之處，采取相應(yīng)的預(yù)防措施來改善，以確保環(huán)境規(guī)劃方案的科學(xué)性。在這個(gè)過程中，可以利用旅行費(fèi)用法來進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，全面了解公眾的支付意愿，從而對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行效益評(píng)估，以采用最佳方案。

在對(duì)此區(qū)域進(jìn)行港灣整體規(guī)劃的時(shí)候，需要根據(jù)環(huán)境和資源狀況來進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，在進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，一定要充分利用預(yù)警原則，發(fā)揮公眾參與制度的作用，以提高環(huán)境規(guī)劃的效益。

在對(duì)此區(qū)進(jìn)行城市總體生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的時(shí)候，可以應(yīng)用預(yù)警原則來保障生態(tài)環(huán)境的健康，要將環(huán)境規(guī)劃中存在的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，尋找有效的預(yù)防措施來彌補(bǔ)這些漏洞。在開發(fā)的時(shí)候，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受到破壞的基礎(chǔ)上來實(shí)施開發(fā)活動(dòng)。除此之外，在設(shè)計(jì)城市環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置，遵循環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，利用預(yù)警原則來發(fā)揮旅游城市的游戲，提高旅游城市的知名度。

在設(shè)計(jì)生態(tài)城市的時(shí)候，如何安排資源是一個(gè)重要的問題，若是資源得不到妥善的分配和利用，則會(huì)使得環(huán)境受到破壞，將會(huì)影響生態(tài)城市的建設(shè)。應(yīng)用預(yù)警原則之后，則可以很好地解決這一問題，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整城市的發(fā)展區(qū)域，以推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市人民提供良好的生活環(huán)境。

四、結(jié) 語

預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃和管理中的應(yīng)用，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是環(huán)境保護(hù)工作中的重要守則，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了新時(shí)期的特點(diǎn)。預(yù)警原則有利于提高我國環(huán)境決策的科學(xué)性，可存進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，合理地規(guī)劃城市環(huán)境，提高城市環(huán)境管理水平，具有重要的意義。雖然預(yù)警原則并不能說是毫無缺陷，但是其出發(fā)點(diǎn)在于突破科學(xué)的局限性，避免因不科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃方案而造成不良影響。通過實(shí)踐我們可以發(fā)現(xiàn)有效用預(yù)警原則，有利于提高自然資源的利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，符合我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求，具有較高的應(yīng)用價(jià)值。

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