試論檢察機關參與社會化大預防

李文艷　楊新強

內容提要：檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，在推進依法治國的進程中，落實好十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法的普法責任制”，必須要堅持懲防并舉的原則，積極融入到社會化大預防的格局中去，抓好這幾方面工作：首先是以參與社會化大預防為基礎;其次是以執(zhí)法辦案為重心;再次是拓寬職務預防犯罪的新視角;第四是在推進管理和監(jiān)督的機制中有作為;第五是對接好媒體。

關鍵詞：檢察機關 社會化大預防 著力點

黨的十八屆四中全會作出的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。”《決定》同時要求各級黨委和政府加強對普法工作的領導，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。由此可見，普法已成治國方略，反腐敗將從方針政策走向法制化，黨和人民的意志也將通過規(guī)范性的法律法規(guī)體現(xiàn)出來。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，在推進依法治國的進程中，落實好《決定》提出的“誰執(zhí)法誰普法的普法責任制”，堅持懲防并舉的原則，積極參與到社會化大預防的格局中去，大有作為且任重道遠。

一、加強社會化大預防建設是新形勢社會發(fā)展的需要

在當前，一方面是黨中央提出“老虎”“蒼蠅”一起打局面下的“重拳”出擊，反腐威懾力逐日加大;另一方面是職務犯罪在一些領域、一些部門、一些崗位表現(xiàn)為高發(fā)、群發(fā)，反腐形勢依然嚴峻。反腐敗已成為維系黨的執(zhí)政地位、國家政權穩(wěn)定的政治大事。在反腐沒有休止符、只有進行時的新形勢下，嚴肅懲處腐敗、查辦職務犯罪的同時，加強由黨委領導、社會各界共同參與的社會化大預防格局的建設，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

（一）加強社會化大預防建設是依法治國方略實施的需要

《決定》指出，全面推進依法治國，走中國特色社會主義法治道路，必須要“堅持依法治國和以德治國相結合”?！胺ㄖ巍焙汀暗轮巍笔恰皟墒帧保挥小皟墒肿ァ毕噍o相成，才能“兩手硬”相得益彰。我們說，職務犯罪的發(fā)生，其誘因是復雜的，不僅涉及政治經濟、文化教育和法律制度，還與一個人的思想觀念、道德品質、價值取向相關聯(lián)，即由社會綜合環(huán)境和個人綜合素質共同決定。那么，職務犯罪的預防就要靠社會多層面、多渠道、多角度的正能量發(fā)力。全面推進依法治國，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須要“健全憲法實施和監(jiān)督制度”。樹立憲法至上的宗旨和意識，是法治化國家公民應具備的基本素質;而憲法監(jiān)督制度的落實，不僅來自于國家不斷完善立法體制、加強重點領域的立法，還來自于社會各界人民群眾對憲法的共同努力遵守。社會化大預防，就是要教育廣大國家公職人員牢固樹立社會主義核心價值觀，增強憲法意識和法律意識。全面推進依法治國，要求推進依法行政，必須要“加快建設法治政府”。打造執(zhí)政為民、運行高效、清正廉明的政府，必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打擊地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗。那么，就要強化對行政權力的制約和監(jiān)督，在加強黨內監(jiān)督的同時，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等，努力形成科學有效的權力運行制約監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的合力和實效。社會化預防無疑是這一監(jiān)督制約機制的重要組成部分，是社會各部門綜合力量開展監(jiān)督的具體體現(xiàn)。全面推進依法治國，要求推進法治社會建設，必須要“增強全民法治觀念”。通過弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為尚法者、尊法者、護法者。那么，由社會各界共同參加，集教育、監(jiān)督、制度多項措施并重的社會化大預防，顯然在社會主義法治文化建設中具有主流作用。

（二）加強社會化大預防建設是不斷完善懲防體系的需要

社會化大預防作為懲治和預防職務犯罪的重要形式和重要環(huán)節(jié)，其作用和成效的大小直接影響懲治和預防腐敗體系的建設和作用的發(fā)揮。應當看到，十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚，以壯士斷腕的決心、刮骨療傷的勇氣，堅持不懈地反對腐敗。加大對職務犯罪的查處力度，堅守法律面前人人平等，打破“刑不上大夫”，一大批高官被拉下馬，受到法律嚴懲;不斷完善開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲防腐敗體系，加強廉政風險的防控，加強黨內外監(jiān)督;以純潔黨風黨性為目標，嚴肅查擺“四風”中存在的問題，取得了明顯成績，得到人民群眾的擁護和認可。但是，職務犯罪并沒有從根本上得到遏制。在一些地區(qū)、在一些領域、在一些行業(yè)，“潛規(guī)則”仍能大行其道，貪污賄賂犯罪還在頻發(fā)，大案、窩案連連，權錢交易、權色交易依然盛行。還有近年間出現(xiàn)的“35歲現(xiàn)象”所表現(xiàn)出的年輕干部貪腐化傾向、“權力退而不休”現(xiàn)象、“清水衙門出貪魚”現(xiàn)象、權學交易下的“逐名腐敗”現(xiàn)象等等，無不說明有權力的地方就可能滋生腐敗，會有職務犯罪發(fā)生;也說明對國家公職人員的管理上，有的地方監(jiān)督是缺失的、制度執(zhí)行是不嚴的、責任制是不能落實的、打擊也是不力的。標本兼治，懲防并舉;治標必須治本。預防是打擊的深入，也是打擊的目的。主動預防、事前預防，鏟除滋生腐敗的土壤，才能把職務犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。加強社會化大預防建設是解決腐敗問題的基礎，也是根本。

二、檢察機關參與社會化大預防的必要性和必然性

預防職務犯罪是一項復雜的龐大的社會系統(tǒng)工程，社會化大預防的格局離不開檢察機關的參與。檢察機關的專門性預防以及在社會化大預防中的參與，對于促進懲防體系建設、推進反腐敗具有不可替代的作用。

（一）檢察機關開展職務犯罪預防具有不同于其他行政監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的獨有特性

第一，具有權威性。檢察權是國家的法律監(jiān)督權，檢察機關開展查辦和預防職務犯罪工作是憲法和法律賦予的職責和權力。

第二，具有強制性。檢察權的行使以國家強制力作保證?！稕Q定》專門提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，這顯然是對檢察權和審判權依法獨立行使的進一步保障。檢察權的強制性表現(xiàn)為不以被監(jiān)督者的意志為轉移，具有執(zhí)行上的單向性。

第三，具有專門性。查辦和預防職務犯罪是憲法和法律賦予檢察機關的專門職能和權限，檢察機關不僅有專門的職務犯罪預防機構，而且通過“偵防一體化”，能調動內部所有職能部門檢察工作人員投入預防工作的開展。

第四，具有指導性。檢察機關以其職權和法律監(jiān)督者地位，決定檢察機關在社會化大預防中處于指導的地位。

（二）檢察機關開展職務犯罪預防以雄厚的基礎作保障

第一，具有堅實的法律根基。憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權、最高人民檢察院界定的關于開展職務犯罪預防的八項職能、建立偵防一體化機制的相關規(guī)定等，都給檢察機關開展職務犯罪預防工作提供了法律依據(jù)和制度支撐。

第二，具有堅實的理論根基。從毛澤東在新民主主義革命時期提出的民主治理腐敗思路，到鄧小平在改革開放時期提出的經濟建設和反腐敗要“兩手抓、兩手硬”思想;從江澤民提出把注重治標轉向治本、事后查處轉向事前監(jiān)督的“兩個為主”，到黨的十六大提出“更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設”，以及到十八大以來關于依法治國方略的重要論斷等，我黨各個歷史時期反腐敗工作的重要思想，無一不折射出社會化大預防，并給檢察機關開展職務犯罪預防樹立了方向標。

第三，具有堅實的實踐根基。檢察機關擔負著查辦職務犯罪的重任，對職務犯罪發(fā)生的特點、發(fā)案的規(guī)律、犯罪的原因及發(fā)展變化的趨勢有更深入的了解、認識和把握，利用這些辦案資源開展職務犯罪預防，也更能做到針對不同的領域、不同的行業(yè)、不同的層面、不同的群體有的放矢，事半功倍。

（三）檢察機關參與社會化大預防是使命使然

檢察機關的法律定位要求其按照職權開展專門性預防，并參與到社會化大預防格局中，切實擔負組織、協(xié)調和指導之責，充分發(fā)揮預測犯罪功能和控制權力功能的作用，減少職務犯罪的發(fā)生率和破壞性，更好地服務社會經濟發(fā)展。通過開展預防調查，排查民生工程、重點建設項目中職務犯罪的風險點，提出對策建議，幫助建章立制;通過提供法律咨詢服務，提高被預防對象的風險防控能力;通過推進檢務公開，開展警示教育，豐富群眾的法律知識、增強守法意識以及同腐敗犯罪行為作斗爭的信心和勇氣;通過犯罪行賄檔案查詢、向發(fā)案單位提供法律咨詢等“顧問式”預防，有效防止再犯罪現(xiàn)象發(fā)生;通過年度預防報告，深入探討易發(fā)犯罪的深層次問題，提出具有一定高度和前瞻性的意見和建議，為黨委、政府和有關部門領導干部決策提供依據(jù)等。檢察機關融入社會化大預防格局，責無旁貸，更大有作為。

三、檢察機關做好社會化大預防工作的著力點

檢察機關的專門性預防在社會化大預防中可以獨樹一幟，但不可“一枝獨秀”，更不是“陽春白雪”。有機參與社會化大預防格局中，需要必要的形式，離不開充實的內容，更要追求實實在在的效果。

（一）以參與社會化大預防為基礎

要找準在社會化大預防格局中的定位，正確處理好與社會各職能部門的關系、處理好與被預防對象的關系。立足參謀、組織、協(xié)調功能，加強與紀檢監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)管部門的配合，建立信息資源共享機制，增進溝通交流;正確認識檢察機關專門性預防的對象是社會化大預防體系建設中的協(xié)作者，而不是辦案對象。這就要求在開展犯罪預防過程中必須思想解放、態(tài)度端正、方式正確、方法妥當，添“助”而不添“亂”，指導而不領導，以取得社會各界和被預防對象的理解、信任、支持，使之克服“被預防是揭短揭丑”的狹隘思想，變被動預防為主動配合預防、參與預防。

（二）以執(zhí)法辦案為重點

檢察權的行使重點通過辦案體現(xiàn)出來。在當前，離開辦案談預防，就如同“棄皮之毛”沒有依附，顯然就沒有力度。透視現(xiàn)階段查處的眾多職務犯罪案件，不難發(fā)現(xiàn)，產生的根本原因無不歸結于監(jiān)督上乏力、制度執(zhí)行上缺力、打擊上不力。建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，監(jiān)督是前提，教育是基礎，制度是保障，同時打擊要跟上。職務犯罪能不能發(fā)生、會不會發(fā)生，更多的取決于行為人敢不敢做。如果犯罪成本大于犯罪所得，或是被發(fā)現(xiàn)的概率大于僥幸成功的概率，那么，犯罪的機會就可能會減少;反之，如果犯罪成本小于犯罪所得，讓行為人感到做了“值”，或是僥幸成功的概率遠大于被發(fā)現(xiàn)的概率，那么，犯罪的機會就會加大。在當前，離開嚴打談預防，不符合實際。由此，立足辦案功能，有力發(fā)揮偵防一體化工作機制的作用，檢察機關的專門性預防才有聲有色、有效有果。辦案使預防更具針對性和威懾力，通過預防發(fā)現(xiàn)線索推進辦案，更彰顯預防成果。

（三）拓寬職務犯罪預防的新視角

突出專項預防，盯“重點”。以涉農領域、民生工程、重大建設項目等為重點預防對象，抓住重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)做文章。突出個案預防，盯“典型”。充分利用辦案資源，抓住帶有普遍性特征的典型犯罪案件，在發(fā)送檢察建議、提供預防咨詢、敦促建章立制上做文章。突出社會化預防，盯“服務”。立足八項預防職能，把預防觸角延伸到社會的各個層面，通過在社會化大預防中與其他單位部門聯(lián)動聯(lián)建，在服務大局上做文章。

（四）在推進管理和監(jiān)督機制的建立中有作為

應當看到，從黨委部門到政府單位、從行政執(zhí)法機關到司法系統(tǒng)，內部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系已基本完成并相對完善，但是由于缺乏有效整合，很多監(jiān)督流于形式，“硬制度”遭遇“軟執(zhí)行”，難以對行政、司法行為的全過程進行監(jiān)督以及對違規(guī)行為及時制止和糾正。堵住現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞，整合監(jiān)督資源，打造內部監(jiān)督、制度監(jiān)督、社會監(jiān)督一體的閉環(huán)體系，真正客觀反映并評價國家公職人員綜合素質，激勵自覺按照“德能勤績廉”的綜合標準從事公務行為，清廉政府的形象也就自然樹立。檢察機關在職務犯罪預防活動中，應當通過多向黨委和人大報告、多運用檢察建議并監(jiān)督落實等方式，促進解決監(jiān)督制約機制不落實、制度執(zhí)行力弱的問題。

（五）對接好新媒體

檢察機關要適應新媒體時代的要求，積極發(fā)揮檢察門戶網站、檢察微博、手機報、微信等新媒體的功能作用，落實普法責任制，宣傳查辦和預防職務犯罪方面的新成果，介紹和推廣預防中的好做法、好經驗等，不斷推進檢察機關專門性預防和社會化大預防的深入。