以建立校內(nèi)評估制度推進(jìn)實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理

張君斐

一高職院校實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

高職教育體制改革是一項系統(tǒng)工程，下放管理權(quán)限是高職教育體制改革的一個重要方面。“十二五”期間，浙江省按照“適度規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、彰顯特色、增強(qiáng)服務(wù)”的總體目標(biāo)深化高等職業(yè)教育改革，改革資源配置的現(xiàn)行體制，下放管理權(quán)限，為職業(yè)教育的資源重組創(chuàng)造寬松的環(huán)境。如浙江省優(yōu)勢專業(yè)，省財政每年按工科類0.25萬元/生、經(jīng)管及其他類0.2萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)和該專業(yè)在校生人數(shù)安排補助經(jīng)費。優(yōu)化資源配置成了高職院校的重大課題，但要優(yōu)化專業(yè)、課程資源配置、人力資源配置、校際資源配置、校企資源配置等，核心是實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理。目前，高職院校實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理的現(xiàn)狀為：

1以實踐教學(xué)基地為單位的建設(shè)屬于開拓階段

部分高職院校圍繞各個專業(yè)設(shè)置來建設(shè)實踐教學(xué)基地，出現(xiàn)建設(shè)重復(fù)、建設(shè)經(jīng)費分散、硬件設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)實踐教學(xué)需要的現(xiàn)象。同時實踐教學(xué)基地僅僅作為實踐教學(xué)場所，采取參觀、觀摩、演示操作等方法進(jìn)行實踐教學(xué)，功能比較單一，教學(xué)、科研、對外技術(shù)服務(wù)、小型生產(chǎn)和職業(yè)技能鑒定等實踐教學(xué)基地功能未充分開發(fā)，降低了基地利用效率。高職院校以專業(yè)群為依托的實踐教學(xué)基地建設(shè)屬于開拓階段。

2以實踐教學(xué)基地為單位的管理屬于空白階段

部分高職院校習(xí)慣于按照實驗間為單位來管理，管理環(huán)節(jié)比較薄弱，表現(xiàn)在管理理念相對滯后、管理制度不夠健全、管理方式和手段比較傳統(tǒng)。實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范有待建立以及進(jìn)一步完善，實踐教學(xué)大綱、指導(dǎo)書、教材等實踐教學(xué)資料不完善，實踐教學(xué)質(zhì)量的評價體系不科學(xué)，實踐教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系還沒有建立。高職院校中真正以實踐教學(xué)基地為單位管理屬于空白階段。

3以實踐教學(xué)基地為單位的校內(nèi)評估屬于空缺階段

為加強(qiáng)教學(xué)實驗室的建設(shè)與管理，保證基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量，提高實驗室投資效益，根據(jù)國家教育委員會《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校基礎(chǔ)課教學(xué)實驗室評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)表的通知》（教備[1995]33號）文件精神，浙江省教育廳下發(fā)了《浙江省高?；A(chǔ)課教學(xué)實驗室評估標(biāo)準(zhǔn)》（浙江省教委高教[1997]449號）。為加強(qiáng)高校專業(yè)課教學(xué)實驗室建設(shè)，理順管理體制，提升實驗室管理水平，推進(jìn)高校在教學(xué)、學(xué)科、隊伍和實驗室建設(shè)等方面的改革，浙江省教育廳制訂了《浙江省高校專業(yè)課教學(xué)實驗室評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。但是適合高職院校具有生產(chǎn)性屬性要求的實踐教學(xué)基地為單位的校內(nèi)評估屬于空缺階段。

二高職院校實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估的必要性

在高職教育中，雖然實踐教學(xué)已受到廣泛重視，也涌現(xiàn)了一批能適應(yīng)教學(xué)實踐改革、教學(xué)設(shè)施條件較好的實踐教學(xué)基地，但從全局來看，實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理存在生產(chǎn)性教學(xué)資源短缺、基地使用效率不高的現(xiàn)象，影響了實踐教學(xué)實效，制約了教學(xué)發(fā)展。究其原因，主要是：一是建設(shè)動力不足。多數(shù)實踐教學(xué)基地是以專業(yè)為單位建設(shè)，由專業(yè)主任、相關(guān)教師和實驗員組織建設(shè)，缺乏學(xué)院、分院層面的統(tǒng)籌考慮，還沒有形成以專業(yè)群為單位建設(shè)運行機(jī)制。二是資源配置缺少依據(jù)。在專業(yè)建設(shè)項目、基地建設(shè)項目等國家級、省級、市級項目實行項目制的引導(dǎo)下，為了爭取項目立項，各高職院校著力于塊上的建設(shè)，還沒有進(jìn)入整體水平提升階段。為解決上述問題，開展實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估是一項有效辦法，其必要性為：

1激發(fā)建設(shè)動力

實踐教學(xué)基地評估可以發(fā)揮對基地建設(shè)與管理的引導(dǎo)作用，使基地建設(shè)成為分院的內(nèi)在動力。通過產(chǎn)業(yè)背景分析，明確分院重點要培育的重點專業(yè)和支撐專業(yè)，統(tǒng)籌考慮資源配置，采取有效措施整體推進(jìn)基地建設(shè)，在物質(zhì)文化、制度文化、行為文化等方面形成基地的文化品牌。

2改善資源配置

實踐教學(xué)基地評估對資源優(yōu)化配置起牽動作用，為資源配置提供科學(xué)依據(jù)。通過實踐教學(xué)基地評估，優(yōu)化配置基地設(shè)施設(shè)備、教師等資源，依托校企合作、校校合作、職業(yè)教育集團(tuán)等合作模式整合現(xiàn)有基地資源，充分發(fā)揮潛在教學(xué)資源的作用，提高基地設(shè)施設(shè)備利用率。

3促進(jìn)模式改革

實踐教學(xué)基地評估對生產(chǎn)性教學(xué)資源建設(shè)起帶動作用，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及學(xué)院專業(yè)群發(fā)展方向，通過校企合作途徑積極運用企業(yè)和社會資源，選擇“廠中校”、“校中廠”、企業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研共同體等建設(shè)模式，加強(qiáng)實踐教學(xué)基地建設(shè)，強(qiáng)化成本效益管理，通過實行產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體化降低基地設(shè)備成本和損耗風(fēng)險，實現(xiàn)教育資源使用效益最大化。

三高職院校實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估目標(biāo)

以《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》和《浙江省高等學(xué)校實驗室安全管理辦法》、《浙江省高等學(xué)校學(xué)生實踐教學(xué)安全管理辦法》等為指導(dǎo)，以實踐教學(xué)基地評估為手段，發(fā)揮其在基地建設(shè)方面的指導(dǎo)、診斷、監(jiān)督、競爭、激勵等作用，充分調(diào)動校企雙方的積極性，加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)性實訓(xùn)比例，使實踐教學(xué)基地在建設(shè)和管理方面做到有章可循，保持基地良性發(fā)展，使之成為出人才、出成果的場所，充分利用學(xué)院人才和技術(shù)的優(yōu)勢，發(fā)揮基地在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用，通過科技成果的轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高辦學(xué)質(zhì)量和投資效益，更好地為培養(yǎng)人才服務(wù)。通過實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估，解決以下關(guān)鍵問題：

為什么評：實踐教學(xué)基地評估可以提高基地實踐教學(xué)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，提高基地管理人員對技術(shù)、管理、工作等標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度，使崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，避免不符合崗位操作事件發(fā)生，提高人員技術(shù)素質(zhì)，保證工作質(zhì)量。同時理順基地管理中各項工作的接口環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高工作時效性。

評什么：由于院內(nèi)外實踐教學(xué)基地可以實現(xiàn)功能互補，基地評估時院內(nèi)外整體考慮評估。院內(nèi)實踐教學(xué)基地著力標(biāo)準(zhǔn)化實踐教學(xué)基地評估，院外實踐教學(xué)基地著力校企合作緊密型實踐教學(xué)基地評估。

怎樣評：實踐教學(xué)基地必須是列入學(xué)院、分院發(fā)展規(guī)劃，而且是分院品牌專業(yè)要重點建設(shè)的基地。標(biāo)準(zhǔn)化實踐教學(xué)基地評估采用發(fā)展規(guī)劃、體制建設(shè)、制度建設(shè)、條件建設(shè)、文化建設(shè)、教學(xué)文件、教學(xué)服務(wù)、科研服務(wù)、社會服務(wù)、安全保障等一級評估指標(biāo)，分為自建自評、分院自評、學(xué)院評估驗收等階段。校企合作緊密型實踐教學(xué)基地采用先認(rèn)定再定期動態(tài)評估的辦法，評估采用組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、教學(xué)條件、合作項目、就業(yè)情況等一級評估指標(biāo)，采用專家會議評審、學(xué)院審定、網(wǎng)上公示等方式進(jìn)行。

評后怎樣應(yīng)用：把實踐教學(xué)基地評估結(jié)果應(yīng)用于分院績效考核目標(biāo)，成為學(xué)院優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)，成為國家、省、市、學(xué)院等教學(xué)建設(shè)與改革項目推薦申報的主要依據(jù)。

四高職院校實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估方法

1靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)目標(biāo)相結(jié)合

在學(xué)院、分院實行二級管理的背景下，學(xué)院對各分院實行全面的目標(biāo)責(zé)任制考核，每年的目標(biāo)責(zé)任制考核實行動態(tài)調(diào)整，以符合學(xué)院快速發(fā)展要求。實踐教學(xué)基地評估采用靜態(tài)指標(biāo)，但分院基地建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成度要結(jié)合學(xué)院目標(biāo)責(zé)任制的要求。

2基地評估與分院考核評估相結(jié)合

根據(jù)學(xué)院、分院二級管理實施辦法，學(xué)院以考核評估為主要手段管理分院工作，以監(jiān)督制約為主要手段規(guī)范分院管理權(quán)力的使用，以公共資源有償使用、原有資源基于考核的獎罰、新增資源競爭性分配等方法配置分院辦學(xué)資源。把實踐教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)化、緊密型校企合作評估列入分院“基礎(chǔ)能力建設(shè)”考核評估一級指標(biāo)，以充分調(diào)動分院積極性，保證基地建設(shè)質(zhì)量。

3基地建設(shè)與專業(yè)群建設(shè)相結(jié)合

實踐教學(xué)基地建設(shè)目標(biāo)與監(jiān)測指標(biāo)是專業(yè)群建設(shè)的核心指標(biāo)，各基地建設(shè)應(yīng)結(jié)合專業(yè)群建設(shè)方案，緊緊圍繞專業(yè)群建設(shè)總目標(biāo)，合理規(guī)劃基地建設(shè)，提高基地的學(xué)生崗位實習(xí)滿足度和實習(xí)內(nèi)容滿意度，安排的崗位貼近專業(yè)培養(yǎng)崗位群，符合專業(yè)人才培養(yǎng)方案中職業(yè)崗位要求，每個崗位均有明確崗位工作任務(wù)，真正實現(xiàn)“雙師帶徒”，院內(nèi)實習(xí)指導(dǎo)教師和企業(yè)兼職教師共同指導(dǎo)。

五高職院校實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估的實施

1標(biāo)準(zhǔn)化實踐教學(xué)基地評估

（1）基地界定

以各專業(yè)人才培養(yǎng)方案中實踐課時為核心，結(jié)合院內(nèi)實驗室面積、設(shè)備值和實驗管理人員等基礎(chǔ)條件，根據(jù)學(xué)院專業(yè)群布局，以服務(wù)方向明確、社會效益明顯、具有自身特色和優(yōu)勢的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化、多類型和緊缺型人才的需求，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合競爭實力為基本原則，形成院內(nèi)實踐教學(xué)基地框架結(jié)構(gòu)。

（2）基地評估

研究并制定標(biāo)準(zhǔn)化實踐教學(xué)基地評估指標(biāo)，并應(yīng)用于基地評估工作。同時研究并制定標(biāo)準(zhǔn)化實踐教學(xué)基地評估實施辦法，具體實施包括基地自建自評、分院自評、學(xué)院評估驗收三個階段。

自建自評：分院根據(jù)學(xué)院對基地建設(shè)的整體要求，按照評估指標(biāo)體系對基地建設(shè)與管理的要求，積極主動開展基地建設(shè)工作，并將其固化到基地建設(shè)和管理之中，變成基地技術(shù)人員和管理人員的自覺行為，提高基地建設(shè)和管理水平。

分院自評：分院成立評估組，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實踐教學(xué)基地建設(shè)評估指標(biāo)要求自行組織評估。評估采用實地考核評估方式，基地提供有關(guān)評估資料和數(shù)據(jù)，每位評估專家逐條進(jìn)行評審，然后逐條匯總評估專家的評估結(jié)果，進(jìn)行統(tǒng)計、審議，確定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的條目數(shù)，并寫出基地評估結(jié)論意見書?；卦u估必須經(jīng)分院自評合格后申請學(xué)院評估驗收。

學(xué)院評估驗收：成立實驗實訓(xùn)工作委員會及評估驗收專家組，評估驗收專家組具體負(fù)責(zé)基地的評估驗收工作，并負(fù)責(zé)寫出基地評估驗收初步結(jié)果，并經(jīng)實驗實訓(xùn)工作委員會討論通過后公布。對于每年參加評估的基地在儀器設(shè)備配置、更新、維護(hù)等方面給予重點支持和指導(dǎo)；經(jīng)評估驗收達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的，授予“標(biāo)準(zhǔn)化基地”稱號；不到合格標(biāo)準(zhǔn)的基地要認(rèn)真整改，一年之后必須重新申報評估，連續(xù)二次評估均達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，視其具體情況，調(diào)整、合并或撤銷。

2校企合作緊密型基地評估

（1）基地界定

校企合作緊密型基地是指學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界企事業(yè)單位（一個或多個）合作建立的，校企雙方（或多個）在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、實踐教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)、文化建設(shè)等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域全面合作、達(dá)成協(xié)議、互相滲透，最終建立起的為人才培養(yǎng)服務(wù)的、能使雙方獲益的可持續(xù)的緊密型合作關(guān)系的場所。

（2）基地申報

各分院根據(jù)專業(yè)群建設(shè)方案，合理布局基地所在的區(qū)域和技術(shù)領(lǐng)域，在區(qū)域內(nèi)尋找對口的合作單位為合作伙伴，每個專業(yè)群均設(shè)置校企合作緊密型基地建設(shè)點。所建基地要符合具有生產(chǎn)、開發(fā)規(guī)模和較先進(jìn)的技術(shù)、管理水平，具有較強(qiáng)的接受學(xué)生教學(xué)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐的能力，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、聯(lián)合培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、學(xué)生就業(yè)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方面合作成效明顯，充分體現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展等基本條件，凡符合基本條件的基地?fù)駜?yōu)申報。

（3）基地認(rèn)定

從合作單位參與專業(yè)建設(shè)與指導(dǎo)、批量接受相關(guān)專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)、接受相關(guān)專業(yè)教師掛職參與技術(shù)與生產(chǎn)管理、合作開發(fā)教學(xué)資源、合作開展人才聯(lián)合、合作開展科研、聯(lián)合開展文化或技能競賽活動等方面設(shè)置認(rèn)定指標(biāo)，采用專家會議評審、學(xué)院審定、網(wǎng)上公示等方式進(jìn)行。

（4）基地評估

對基地實行動態(tài)管理，采用組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、教學(xué)條件、合作項目、就業(yè)情況等一級指標(biāo)對校企合作緊密型基地進(jìn)行定期評估。重點評估以下幾個方面：一是符合分院與基地長期穩(wěn)定合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃和一系列切實可行的建設(shè)措施；二是基地生產(chǎn)、開發(fā)規(guī)模和較先進(jìn)的技術(shù)、管理水平以及接受學(xué)生教學(xué)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐的能力；三是基地與學(xué)院廣泛開展合作的成效；四是基地每年接受畢業(yè)生就業(yè)情況。對評估不達(dá)標(biāo)者不再享受有關(guān)政策扶持，并取消校企合作緊密型基地稱號。

六總結(jié)

通過探索與實踐，對實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估進(jìn)行了有益嘗試并取得一定的成效，同時也認(rèn)識到實踐教學(xué)基地校內(nèi)評估中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)：

1以科學(xué)規(guī)劃為前提

根據(jù)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，各分院通過組建專業(yè)群，明確重點專業(yè)和支撐專業(yè)，明確專業(yè)群的建設(shè)目標(biāo)，包括人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量、師資建設(shè)、基地建設(shè)等目標(biāo)與監(jiān)測指標(biāo)。以專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃為藍(lán)本，科學(xué)規(guī)劃院內(nèi)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和院外校企合作緊密型基地建設(shè)，使用好有限的人力、物力、財力，發(fā)揮基地為教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面的作用。

2以體制改革為關(guān)鍵

一是將規(guī)模小、效益低、重復(fù)分散的實驗室整合為規(guī)模大、結(jié)構(gòu)合理的實踐教學(xué)基地，提高教學(xué)儀器設(shè)備利用率和基地使用率。二是統(tǒng)籌安排，突出重點，合理使用經(jīng)費。教學(xué)儀器設(shè)備費由學(xué)院統(tǒng)籌安排保證重點，實驗實習(xí)費、耗材費等下達(dá)到各分院，由分院掌握，通過二級分權(quán)管理，保證經(jīng)費的均衡有效使用。

3以完善制度為保證

建立科學(xué)、規(guī)范的基地評估規(guī)章制度是基地評估取得實效的根本保證。根據(jù)實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理工作需要和學(xué)院實際情況，制定、修訂系列規(guī)章制度，如標(biāo)準(zhǔn)化實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理辦法、校企合作緊密型基地認(rèn)定與評估實施辦法等，同時加強(qiáng)基地隊伍建設(shè)，提高基地管理水平。

4以優(yōu)化職能為目的

實踐教學(xué)基地的條件建設(shè)、教學(xué)文件建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、文化建設(shè)等都是以優(yōu)化職能為目的，基地應(yīng)具備現(xiàn)代生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等職業(yè)環(huán)境，形成基地文化品牌，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理運作模式運行，基地的場所、設(shè)備、軟件、師資等向?qū)W生、社會開放，實現(xiàn)教學(xué)成果的最優(yōu)化和社會效益的最大化。

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