淺析科學(xué)決策

作者簡(jiǎn)介：高潔（1994-），女，漢，安徽滁州人，學(xué)生，河南鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向： 行政管理。

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)決策的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古時(shí)候起，人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和勞動(dòng)分工時(shí)便產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，要想做好正確的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)的決策是必不可少的。決策活動(dòng)貫穿整個(gè)人類活動(dòng)，決策是領(lǐng)導(dǎo)者做好管理工作的中心，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功與否的標(biāo)志，因此，領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)決策，正確的領(lǐng)導(dǎo)亦離不開(kāi)科學(xué)的決策，兩者是相互影響相互制約的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)決策;領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng);相互影響

決策要有一定的目標(biāo)性、預(yù)見(jiàn)性和可行性，任何決策都不是憑空想象的，其制定要依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，決策的制定是為了一定的目標(biāo)，取得預(yù)計(jì)的效果，而且，在制定過(guò)程中要考慮實(shí)施后的各種情況，確保決策制定出來(lái)能夠順利實(shí)施。決策能否科學(xué)制定是關(guān)乎整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功能否的重要標(biāo)志。

科學(xué)決策所包含的要素有很多，如科學(xué)決策涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、等不同領(lǐng)域。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類。首先，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利地位，可以將其分為高層決策、中層決策以及基層決策。高層決策是面向整體的，以解決全局性的核心問(wèn)題為任務(wù)，涉及的層面較高，中層決策是根據(jù)高層決策的要點(diǎn)制定相應(yīng)的配套措施，做好決策的準(zhǔn)備工作，基層決策相當(dāng)于執(zhí)行者的角色，涉及決策實(shí)施的具體環(huán)節(jié)，深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)決策工作的順利完成。根據(jù)權(quán)力分配，分為個(gè)人決策、集體決策和群體決策。個(gè)人決策體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的專斷獨(dú)裁，決策有他個(gè)人決定，不許他人參與，這樣的決策缺乏科學(xué)性和民主性。集體決策并不是簡(jiǎn)單地民主決策，它是由少數(shù)的有決策權(quán)的小集體來(lái)討論決定的，而群眾決策則是由全體成員進(jìn)行決策，和現(xiàn)在的直接選舉比較接近，由參與者民主投票選出大家最滿意的方案，代表大眾的意見(jiàn)，是這三個(gè)決策中最具民主性的決策;針對(duì)決策對(duì)象的具體情況，又可分為程序化和非程序化決策。在日常工作中，應(yīng)對(duì)一些常規(guī)例行的問(wèn)題所做出的決策叫程序化決策，針對(duì)突發(fā)偶然事件而做出的緊急決策則叫非程序化決策，它要求領(lǐng)導(dǎo)者要有敏銳的判斷力、豐富的經(jīng)驗(yàn)以及果敢。以上就是科學(xué)決策的大致分類。

科學(xué)決策過(guò)程大體上有四個(gè)階段。

一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。決策者在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行正確地分析和判斷，進(jìn)而確定問(wèn)題，制定合理的政策目標(biāo)，目標(biāo)要清晰明確，模糊的目標(biāo)讓人無(wú)從下手，容易制定錯(cuò)誤的決策.

二、集思廣益，擬定方案。確定目標(biāo)后，圍繞問(wèn)題收集相關(guān)信息，取其精華，去其糟粕，將有利于制定決策方案的信息收集，領(lǐng)導(dǎo)者召集各類專家、學(xué)者參加方案討論，集思廣益，充分發(fā)揮人才的作用，以提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

三、方案評(píng)估與選擇。針對(duì)不同的方案，進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，考慮到方案的成效、危害、風(fēng)險(xiǎn)度等方面，在確定方案前反復(fù)地推敲評(píng)估，以確保選擇的方案是最佳方案。

四、決策實(shí)施與反饋。方案確定后，對(duì)決策進(jìn)行局部實(shí)驗(yàn)，在無(wú)危害可行的情況下，再全面推廣實(shí)施，實(shí)施一段時(shí)間之后要對(duì)其進(jìn)行效果反饋，以了解決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與不足，及時(shí)加以改正，對(duì)決策進(jìn)行最終的考核與評(píng)價(jià)。

為了制定正確的決策，一系列的原則需要確定，對(duì)方案選擇加以約束和引導(dǎo)。

一、堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論為指導(dǎo)。一個(gè)科學(xué)的決策需要科學(xué)的世界觀和方法論來(lái)指導(dǎo)，阜新市領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，在正確的思想引導(dǎo)下，制定出來(lái)一套利于阜新發(fā)展轉(zhuǎn)型的方案;

二、堅(jiān)持實(shí)際，因地制宜。決策的制定要因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，從實(shí)際出發(fā)，偏離實(shí)際的決策定然難以取得成效。要從我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，找出與其他國(guó)家發(fā)展的相似點(diǎn)及不同點(diǎn)，加以借鑒，并創(chuàng)新地指出符合本國(guó)發(fā)展的特色道路，據(jù)此，領(lǐng)導(dǎo)者在制定決策時(shí)，要充分考慮到了這一點(diǎn)，發(fā)展本國(guó)特色經(jīng)濟(jì)，才能取得不錯(cuò)的成效。

三、堅(jiān)持調(diào)查研究。決策的制定是建立在大量的調(diào)查研究上的，只有充分的調(diào)查研究，實(shí)地考察，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到突破點(diǎn)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查上，要進(jìn)行多次研究發(fā)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善環(huán)境的方法，突破點(diǎn)在于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題才能 得以解決。

四、堅(jiān)持民主集中制。決策者一個(gè)人的知識(shí)力量有限，為了避免決策出現(xiàn)失誤，制定決策時(shí)要堅(jiān)持民主集中制，廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾的熱情和積極性，提高民主參與度，利于決策制定的公平公開(kāi)，合理性與科學(xué)性，也利于決策制定后的能得到順利實(shí)施，進(jìn)而可以降低決策成本，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的公開(kāi)化和民主化。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)者要綜合考慮以上各類因素，實(shí)事求是，結(jié)合本國(guó)實(shí)際， 堅(jiān)持民主與科學(xué)的原則，做到以人為本，不背離群眾，發(fā)展本國(guó)特色的社會(huì)主義，在以后的決策中，切勿急功近利，忽視實(shí)際，專斷盲目地分析問(wèn)題，考慮不充分的決策只會(huì)給群眾帶來(lái)困惑，時(shí)刻保持清醒的頭腦、高度的警惕，只有這樣才能制定出科學(xué)的利國(guó)利民的決策。

案例資料

阜新市位于遼寧省西北部，東接沈陽(yáng)市，西連朝陽(yáng)市，總面積10355平方公里。作為我國(guó)著名的煤炭生產(chǎn)基地，是新中國(guó)最早建立起來(lái)的能源基地之一，到2003年末，阜新市已為國(guó)家貢獻(xiàn)了5 .55億噸煤炭，發(fā)電1584億千瓦時(shí)，為國(guó)家特別是東北地區(qū)的能源供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代來(lái)，阜新市隨著可采煤礦資源的減少，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下滑，面臨著“礦竭城衰”的局面。其中，煤炭資源已經(jīng)減少到可采量3 .3億噸，自此，阜新市衰落成為遼寧省的困難地區(qū)，是全省唯一享受補(bǔ)貼的城市。面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，阜新市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)倍感壓力，要促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2001年中央把阜新市作為全國(guó)唯一的“資源枯竭型城市”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，阜新市因地制宜，決定發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)積及其深加工產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得到了黨中央的高度重視，2002年12月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在遼寧省政府《關(guān)于阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作報(bào)告》上批示：老礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個(gè)重要方面。同時(shí)，由國(guó)家科技部、遼寧省政府牽頭在北京召開(kāi)盛大的阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型科技項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，簽訂合同54項(xiàng)，協(xié)議57項(xiàng)，投資總額22.8億元。其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃期為15年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃用10至15年的時(shí)間基本完成。前五年著力培育自身發(fā)展美能力，為全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃打好基礎(chǔ);后十年形成具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，地域特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境明顯改善，下崗職工基本就業(yè)，城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量得到較大提高。到2015年，全地區(qū)建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)體系，就業(yè)供需基本平衡。

轉(zhuǎn)型重點(diǎn)要突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為核心，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以安置礦區(qū)下崗職工為重點(diǎn)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè);其次，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和安置就業(yè)，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、超級(jí)市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加速數(shù)字化阜新建設(shè)進(jìn)程;調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，適時(shí)增加發(fā)電廠裝機(jī)容量，擴(kuò)大發(fā)電能力。重視非金屬資源的開(kāi)發(fā)利用，因地制宜地發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);最重要的是，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好人畜飲水工程、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)阜新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：鄭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《資源型城市轉(zhuǎn)型的突破口選擇：阜新經(jīng)驗(yàn)剖析》，2007年，張玉杰，張漢飛;

[2] 《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀100例》2006年，辛華