淺談對(duì)部分特殊人群治理機(jī)制的創(chuàng)新

施綱

黨的十八屆三中全會(huì)指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，是我們社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。特殊人群是社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文中的部分特殊人群主要指社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員。從社會(huì)治理的角度看，這些人群具有雙重性和特殊性。雙重性是指針對(duì)這部分人群，管理和服務(wù)必須并存并重，既要進(jìn)行嚴(yán)格的管理教育，又要提供真誠細(xì)致的服務(wù)感化。特殊性是指針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員進(jìn)行的管理，措施、手段和方法要更嚴(yán)格、更規(guī)范。因此，對(duì)這部分特殊人群的社會(huì)治理機(jī)制有必要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一、一個(gè)案例引發(fā)的思考

在構(gòu)思文章期間，2011年5月23日央視《今日說法》播出的一個(gè)案例給了筆者很大的觸動(dòng)。這期節(jié)目名稱為《母子在15年后相見》。1996年在云南昭通劉興芬三歲的兒子被人搶走下落不明，15年來家人從未停止過對(duì)學(xué)生的思念與尋找。2011年4月警方通知?jiǎng)⑴d芬她的兒子張某找到了，可兩人卻在鐵窗相隔的狀態(tài)下相見。原來張某被人販賣至一戶人家后，12歲時(shí)因和家人感情不合離家出走，一直在社會(huì)上流浪。為了生存，年幼的張某只能靠偷盜維生，終因盜割電纜被繩之于法。于是，母子分離15年后在看守所里相見了，母親痛苦流涕，泣不成聲，姑姑哭著囑托侄子：家人在等著他，讓他好好改造，出去后要好好做人。

多數(shù)的觀眾可能僅被母子重逢的場景感動(dòng)，而筆者在感動(dòng)之余出于專業(yè)敏感想得更多。母子相見并不是這個(gè)真實(shí)故事的最終結(jié)局，張某刑滿釋放后回到家人身邊生活，情形會(huì)是什么樣子？張某幾乎未讀過書，沒有職業(yè)技能，他要靠什么維生？他能改掉偷盜的習(xí)慣學(xué)會(huì)自立自強(qiáng)嗎？面對(duì)偷盜前科累累的他，周圍的鄰居朋友除了同情他幼小時(shí)的遭遇外會(huì)真心接受他、幫助他嗎？一旦將來生活工作中遭遇歧視，除了親人外哪個(gè)機(jī)構(gòu)可以為他提供強(qiáng)有力的幫助和支持？可以說未來的生活之路對(duì)劉興芬和她的兒子張某是一大考驗(yàn)，而此時(shí)對(duì)于這部分特殊人群的社會(huì)管理應(yīng)該發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，給予他們最大的幫助，使這個(gè)故事暫時(shí)結(jié)局的美好延續(xù)成將來結(jié)局的美滿。

對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員，有不少人在意他們的過去，卻很少有人關(guān)注他們的未來。正因?yàn)槿绱?，?duì)于這部分特殊人群進(jìn)行社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，具有重要的意義。

二、部分特殊人群社會(huì)化治理機(jī)制創(chuàng)新的困境

（一）缺乏重視，理念亟需轉(zhuǎn)變

意識(shí)理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念創(chuàng)新才能帶動(dòng)體制、手段和制度創(chuàng)新。我們必須更新對(duì)特殊人群的管理理念，拋卻傳統(tǒng)的重刑主義和政府全能統(tǒng)治一切的觀念，努力實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變，由嚴(yán)格管理為主向管理、教育、幫助并重轉(zhuǎn)變。但在實(shí)踐中存在對(duì)管理工作不重視的情況。從管理主體來看，政法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)日常工作任務(wù)相當(dāng)繁重，對(duì)特殊人群的管理缺乏工作足夠的重視，幫教工作說起來重要，干起來卻淪為次要，甚至忙起來就不要了，有時(shí)幫教小組都形同虛設(shè)。從特殊人群自身來看，絕大多數(shù)的社區(qū)矯正對(duì)象法治觀念不強(qiáng)，接受監(jiān)督、改造、幫教意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要走出高墻就萬事大吉，他們不愿接受監(jiān)管幫教，不愿主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)改造表現(xiàn)和思想狀況，不遵守相關(guān)的規(guī)章制度，有的甚至重新走向犯罪犯罪。

（二）手段落后，信息化管理水平低

社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員性質(zhì)特殊，情況復(fù)雜，管理難度很大，加上在相對(duì)開放的環(huán)境中人員流動(dòng)性大，要及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握相關(guān)情況相當(dāng)困難。一直以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)行管理，工作量大、時(shí)間長、準(zhǔn)確率低。而且這些人員流動(dòng)不斷加大，不少人員不回籍，不申報(bào)戶口或去向不明，直接脫離監(jiān)管視線，使幫教管理工作銜接不上，無疑給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來隱患。

（三）人才匱乏，欠缺專業(yè)化的管理隊(duì)伍

對(duì)這部分特殊人群的管理具有相當(dāng)?shù)碾y度，因此更需要一支過硬的管理人才隊(duì)伍。但工作在一線的工作人員任務(wù)繁重，待遇偏低，而且他們直接面對(duì)特殊人群心理壓力大，甚至不能保障人身安全，工作積極性也一定程度受影響。因此，要建立一支專業(yè)化的特殊人群管理工作隊(duì)伍，要嚴(yán)把選聘入門關(guān)，選聘政治思想堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)技能強(qiáng)的人員充實(shí)工作隊(duì)伍，對(duì)在職人員不斷加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高工資待遇，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、人身安全等各類保障，解決特殊人群管理者的后顧之憂。

（四）參與性差，管理的社會(huì)化程度不高

對(duì)特殊人群的管理應(yīng)該是群防群治式的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量參與特殊人群的管理服務(wù)，而目前的實(shí)際情況正是對(duì)特殊人群管理的社會(huì)化程度不高。只依靠有限的公安、司法部門的工作人員是無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的管理工作的，社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對(duì)于特殊人群的管理參與很少，沒能充分發(fā)揮作用。

三、以社會(huì)治理的思維做好特殊人群工作

（一）探索有效的監(jiān)督管理方式，防止脫管漏管

堅(jiān)持日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、思想教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合、行為矯正與心理矯正相結(jié)合、日?？己伺c適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的要求，積極探索和創(chuàng)新管理工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。加強(qiáng)有關(guān)部門、單位的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和基本情況，建立幫教檔案，防止漏管失控，盡量摸清失控人員應(yīng)去向，及時(shí)采取措施跟蹤幫教。

（二）做好特殊人群的就業(yè)安置和生活保障工作

在嚴(yán)格管理的同時(shí)要貫徹好服務(wù)幫助的理念，幫助特殊人群解決生活中的困難。一方面充分發(fā)揮各幫教單位在教育改造、培訓(xùn)就業(yè)、幫貧解困、政策扶持、經(jīng)費(fèi)保障等方面的作用，建立各單位安置幫教工作聯(lián)系點(diǎn)制度；另一方面做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門支持和配合安置幫教機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，減免考試、發(fā)證和鑒定等有關(guān)費(fèi)用，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)與介紹等幫助。

（三）各界聯(lián)動(dòng)，用真誠與真情幫教特殊人群

刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員既是特殊群體也是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們面臨很多問題，需要真心關(guān)懷與幫助。應(yīng)該努力形成多種形式并存的、全方位多層次輻射、齊抓共管的社會(huì)幫教體系，最大限度擴(kuò)大幫教層面，尤其是特殊人群的家庭和單位的關(guān)心關(guān)注更為重要。同時(shí)應(yīng)該創(chuàng)新幫教活動(dòng)內(nèi)容，提升幫教質(zhì)量，追求幫教實(shí)效，防止幫教活動(dòng)只停留在表面，沒有實(shí)效。

（責(zé)編 張景賢）