社會救助應(yīng)用好社會化手段

[摘要] 社會救助社會化為的是讓救助對象福利最大化，事業(yè)更加充滿活力和社會救助資源配置的最優(yōu)化。放開市場準(zhǔn)入，政府應(yīng)有所為有所不為。工作重點應(yīng)是履行法定義務(wù)、規(guī)范管理、打造信息對稱平臺和培養(yǎng)基層民主自治管理能力和長效機制。

[關(guān)鍵詞] 社會救助社會化 民主自治

[中圖分類號] C916 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）01-0068-03

[作者簡介] 徐靜春（1959 — ），湖北廣水人，武漢民政職業(yè)學(xué)院民政系教授，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會委員，學(xué)院職稱推薦委員會委員，全國民政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)指導(dǎo)委員會副主任委員，研究方向：教育與社會管理。

一、社會救助用好社會化手段意義重大

社會救助運用市場手段大有可為，前景廣闊。社會力量參與社會救助，就是要用好、用活市場手段，讓各種民間的、社會的、閑置沉淀的大量資源被開發(fā)利用，配置到社會救助的需求領(lǐng)域，突破行政手段配置國有資源解決社會救助的瓶頸，讓有限投入的國有資源更有活力、更有效率、更賦有專業(yè)水準(zhǔn)，以提升投入城鄉(xiāng)社會救助的資源數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，形成“政府主導(dǎo)，社會參與、群眾互助、生產(chǎn)自救”的工作機制。

西方社會力量參與社會救助，最早多見于宗教社團，民間亦有私人慈善濟貧機構(gòu)，如收容院、育嬰堂醫(yī)院、慈善協(xié)會等。1601年伊利莎白濟貧法堪稱是西方世界政府濟貧的第一部法律。經(jīng)過20世紀(jì)30年代經(jīng)濟危機的沖擊，西方各國普遍意識到國家救助的重要性。此后西方各國的慈善救濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲駲?quán)利與政府責(zé)任。20世紀(jì)末期，西方各國均面臨政府財政危機、信任赤字、績效赤字等，以市場為基礎(chǔ)的新公共行政方式得以流行，公共部門與非政府組織可以展開平等競爭，從而使政府支配和民間使用的社會救助資源配置效率大大提高。

新中國建立后的計劃經(jīng)濟時期，我們曾強調(diào)“生產(chǎn)自救，群眾互助”。改革開放后，雖然強調(diào)非政府非營利組織在參與社會救助過程的重要性、必要性，但公營和民營涇渭分明，在政策待遇、資源獲取、優(yōu)惠政策、規(guī)費減免、資金補貼等方面并不平等，許多研究和主張仍停留在討論階段。2013年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》釋放出市場改革的信號，2013年11月25日，民政部印發(fā)《2014年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》的通知，是社會救助市場化改革的試水，開啟了我國社會參與社會救助的改革大幕。

二、社會救助用好社會化手段的基本思路

1. 社會力量參與社會救助應(yīng)該引入市場機制

首先應(yīng)該建立統(tǒng)一開放的市場，繼續(xù)推行“千鄉(xiāng)萬店”工程，鼓勵民間資本建立覆蓋城鄉(xiāng)每一片居民聚居中心區(qū)域的“連鎖超市”、“連鎖餐飲”、“連鎖醫(yī)療康復(fù)”、“連鎖養(yǎng)老和度假公寓”企業(yè)，與城鄉(xiāng)社會救助工程對接，農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)“低?！奔捌渌杈戎后w以會員身份和“新農(nóng)合”身份，或“社會醫(yī)療保險”身份，獲取所需資源和吃、居、醫(yī)、養(yǎng)、護理康復(fù)等系列化公共服務(wù)。

其次，政府要履行好公共財政責(zé)任，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)大量閑散“4050”人員，在自愿的基礎(chǔ)上，引入有資質(zhì)的閑散“4050”人員充實城鄉(xiāng)社會救助的“一對一”服務(wù)和鐘點有償服務(wù)，以消解城鄉(xiāng)社會救助扶理服務(wù)專業(yè)人員欠缺及工資待遇低的瓶頸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助扶理服務(wù)人員的本土化、左鄰右舍化、服務(wù)扶理貼身化和專業(yè)化，也為閑散的“4050”人員找到自身增值和提升生活水平的出路。國家要加大社會救助專業(yè)化人才培養(yǎng)的支持力度，鼓勵城鄉(xiāng)居民和民間社工人士創(chuàng)辦草根慈善救助組織。同時，對特困群體和突發(fā)特困戶，通過政府發(fā)放食品券、購物券、免費就醫(yī)券，解決社會救助救急難問題。

第三，放開社會福利院、老年公寓的市場準(zhǔn)入，給五保、孤老更多的自由選擇權(quán)；社會福利院和老年公寓建設(shè)，要抓大放小、突出戰(zhàn)略管理，重點做好救助對象遴選的監(jiān)管、規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)，集中國家財政預(yù)算資金和社會慈善募集資金，履行好國家在公民生活困難條件下的經(jīng)濟、物質(zhì)救助義務(wù)。

第四，建立覆蓋城鄉(xiāng)基層社會化服務(wù)需求評估、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)對象服務(wù)訴求反饋和服務(wù)質(zhì)量反饋的鄉(xiāng)、村、街道、居委會評議組織，評議組織成員按照村（居）民一年一評議，三年一換屆，可以連選連任，接受全體村居民的選舉監(jiān)督，政府對其進行規(guī)范指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干，幫助其健康履職。

第五，放權(quán)于基層，救助對象的遴選、救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，由基層評估組織評議確定，按照群眾自治、民主公開的方式運作，公平、公正、公開進行管理。政府進行總量控制、質(zhì)量監(jiān)督、投訴受理、偏差校正。

2. 政府應(yīng)該加強推動社會救助調(diào)研，了解弱勢群體需求和期望，加強引導(dǎo)

社會救助要體現(xiàn)科教扶貧?；鶎拥呢毨Ъ膊栴}，也是個教育問題。貧困戶文化低、技能少，要通過教育讓他們提升認識，增強自身生產(chǎn)、生活技能；有些貧困戶因病致貧，缺乏健康的生活習(xí)慣和常見疾病預(yù)防知識的普及，說到底，除了城鄉(xiāng)初級醫(yī)療保健體系的構(gòu)建，還是一個教育問題。政府要發(fā)揮公共財政的杠桿作用，加強對弱勢群體的教育和培訓(xùn)，提升弱勢群體的抗病患、抗災(zāi)變、抗貧窮能力。未來的五保供養(yǎng)和城市孤老供養(yǎng)，應(yīng)以家庭供養(yǎng)和相對集中的“類家庭”社會助老服務(wù)模式為主，城鄉(xiāng)社區(qū)社會福利服務(wù)中心工作人員隊伍，應(yīng)以有資質(zhì)的社區(qū)工作人員兼職和相對賦閑的“4050”專業(yè)鐘點工的形式為主，孤老和五保享受福利服務(wù)將以購物卡或結(jié)算卡，和扶理服務(wù)代金券的形式發(fā)放，由城鄉(xiāng)村居委會社會化福利服務(wù)評議組織評議定標(biāo)，并向社區(qū)公示，由基層民政部門統(tǒng)一發(fā)放管理與監(jiān)督使用。其他社會救助對象，可獲取救助標(biāo)準(zhǔn)的實物卡和代金結(jié)算券。未來的社會救助目標(biāo)靶向應(yīng)更為明確精細，貨幣化救助逐漸被吃、穿、居、醫(yī)、教、培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹、一對一輔導(dǎo)等項目援助所取代。

三、社會救助社會化需要調(diào)研的基本問題

可在經(jīng)濟發(fā)展中等程度的地區(qū)，選取有代表性的縣市作為樣本，做好五項調(diào)查。改革開放后形成的新型小集鎮(zhèn)和大村落中，成塊連片有一定規(guī)模的閑置房屋、閑置房屋現(xiàn)有價值及出租、出售意愿調(diào)查，村辦小學(xué)、村有集體房屋閑置情況及利用價值調(diào)查。

目前聚居在新型小集鎮(zhèn)和大村落而又相對賦閑的“4050”人員文化程度、每天勞作情況、勞動技能、健康狀況、賦閑情況、是否有兼職護工意向和是否有學(xué)習(xí)護工意向、公益心狀況、兼職薪酬期望調(diào)查；現(xiàn)有五保老人、城鎮(zhèn)吃低保孤老，對居家養(yǎng)老的期望、需求和對衣食居行醫(yī)的期望；空巢老人對“連鎖餐飲”、“連鎖醫(yī)療護理”提供服務(wù)的購買意愿、及對購買兼職護工和鐘點工的期望、服務(wù)項目需求選擇及經(jīng)濟承受能力、支付能力現(xiàn)狀；基層先富群體、現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)主對社會企業(yè)的認同度，及對造福家鄉(xiāng)、蔭及鄉(xiāng)鄰的意愿，以及對未來城鄉(xiāng)社區(qū)連鎖超市、連鎖餐飲、連鎖養(yǎng)老度假、連鎖醫(yī)療康復(fù)的行業(yè)前瞻，及對未來發(fā)展趨勢評價；其他渠道獲取的相關(guān)信息：隨機訪談村民對新型集鎮(zhèn)未來生活的憧憬，對幫助弱勢群體的經(jīng)驗，以及根本解決弱勢群體問題的好方法。

四、社會救助社會化前景預(yù)測

幾十年來，我國在社會公共公益事業(yè)領(lǐng)域，投資效益不高，事業(yè)發(fā)展受到投資和自我更新改造雙重瓶頸制約，而社會需求有增無減，如何在國家有限增量投入的前提下，尋找一條有效解決我國社會救助困局和長期可持續(xù)發(fā)展之路？唯有進行市場化改革和創(chuàng)新社會管理方式。改革能激發(fā)社會活力，提高資源配置效率。改革也能提高社會救助領(lǐng)域的投資效率和勞動生產(chǎn)率；并且還能提高社會救助工作者的勤奮程度和愛崗敬業(yè)、熱忱奉獻精神。在國家有限增量投入的前提下，增進社會救助對象的福利內(nèi)涵和對福利服務(wù)的滿意度。開展社會救助社會化、市場化、貨幣化改革的研究，目的在于了解社會救助對象的需要和實現(xiàn)需要的最佳方案和路徑選擇；了解社會救助可資利用的資源分布及資源的可開采性；了解群眾在長期基層社會救助實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗和行為規(guī)則，并借鑒古今中外的經(jīng)驗，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，做出恰當(dāng)?shù)臎Q策。