河北省城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀與對策

孟彩英 王錦旺

中圖分類號： G931.2文獻標識碼：A 文章編號：1005-6378（2015）01-0149-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.01.029

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于非常重要的位置。為建設宜居城市，改善居民生活環(huán)境，省政府專門下發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關于進一步推進全省生活垃圾處理工作的實施意見》（冀政辦[2011]26號文件）。為貫徹省政府的意見精神，省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門下發(fā)了《關于開展生活垃圾分類示范城市（區(qū)）工作的通知》（建城[2014]39號文件）。將唐山市和邯鄲市列為了河北省生活垃圾分類的試點城市。但是，城市生活垃圾分類實際操作起來很難，只停留在目標上，如何進行生活垃圾的分類收集、運輸、處置，是一個重要的課題。

一、河北省城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

1.沒有初始分類，加大后續(xù)成本。我省城市生活垃圾初始分類非常簡單。街道垃圾收集箱分為可回收和不可回收兩類，可回收垃圾箱分類標志不清晰，市民在投放垃圾時隨意一扔，還覺得很文明；有的地方在街道旁只有一個垃圾桶，街道上垃圾箱距離很遠，數(shù)量不足；生活小區(qū)幾座樓間只有一、兩個垃圾桶，市民根本沒有初始分類，而是把所有垃圾裝袋直接投放，有的甚至隨便一扔，在垃圾桶周圍都是垃圾。

2.垃圾分類收集系統(tǒng)性差。我省城市生活垃圾大部分是由民工駕駛三輪車來收集的。民工把所有的垃圾一并裝上加高的垃圾車，無任何封閉措施就拉走了，所過之處臭氣熏天。即使市民將垃圾分類放置，而在垃圾清運過程中，又再次混合運輸。運到垃圾處理廠還需要人工二次分類，無形中增加了垃圾分類的成本。人工分選出于簡單贏利目的，分選回收項目少、效率低。分類收集初始系統(tǒng)性差，不科學，運費較高，后續(xù)分類、處置手段缺乏，給垃圾處理無害化、資源化帶來了一定的難度。

3.單一方式處置比重大，影響資源化、無害化處置。目前，我省城市生活垃圾處理基本上是三種方式：填埋、堆肥和焚燒。填埋為主，占80%；少量垃圾進行堆肥和焚燒，分別占17.6%和2.4%。截至到2013年11月底，我省垃圾填埋場139座，焚燒廠5座，達到無害化垃圾處理標準的107座，垃圾中轉站10座，無害化垃圾處理率達91%。城市生活垃圾填埋雖然操作簡單、投資小，但占用大量土地資源，導致一些可以堆肥或焚燒的垃圾一并被填埋，不能實現(xiàn)資源的回收和再利用。另外大多數(shù)垃圾填埋場產生的有害氣體進入大氣層，產生霧霾天氣，對環(huán)境造成很大的污染。

二、發(fā)達國家城市生活垃圾分類的做法

比利時是較早進行垃圾分類的國家，強調垃圾分類公眾參與意識。比利時把生活垃圾分為紙張、紙箱、塑料包裝、金屬、玻璃及有害物等。不同的垃圾裝入不同顏色的袋子，居民分類錯誤，垃圾回收工拒絕收運。比利時成立了兩家專門的垃圾處理公司，處理工業(yè)垃圾和生活垃圾。垃圾處理費來源于其下屬會員，凡是生產包裝物的企業(yè)必須加盟這兩家公司，按照營業(yè)額支付垃圾處理費。加盟后在包裝上標志綠點，如果不加盟，這些垃圾將由生產企業(yè)負責清運和處置。

日本是垃圾分類很好的國家。日本的垃圾分類法律法規(guī)很健全。2000年12月即實施《促進建立循環(huán)社會基本法》，2001年4月實施《資源有效利用促進法》，還有《家用電器回收法》等。通過法律規(guī)定各參與主體的責任和義務。日本政府作了大量細致的工作，宣傳垃圾分類的方法和益處，如每年印發(fā)垃圾分類收集資料，以“日歷”的形式發(fā)給公眾，在“日歷”中標注各種垃圾收集的時間、方法和聯(lián)系方式，如果民眾錯過了垃圾丟放時間，就要等下一次垃圾車的來臨。日本還把垃圾分類納入了中、小學環(huán)境教育，并且在財政和技術上支持垃圾分類。日本民眾的垃圾分類意識很強，對可回收循環(huán)使用的紙箱類垃圾疊放整齊，便利于收集。對鋒利的垃圾，都用紙張包好放入垃圾袋。

1.垃圾源頭分類有利于分類收集和處置。將生活垃圾細分為10類（表1）。鼓勵并要求市民對生活垃圾進行分類。重點將廚余垃圾和其他垃圾進行分離，將廚余垃圾用可降解包裝袋盛裝，其他垃圾分別用綠色垃圾袋盛裝織物類，藍色垃圾袋盛裝塑料類，粉色垃圾袋承裝金屬類，紙類垃圾要求市民疊放好用繩子困扎，玻璃類用紫色垃圾袋盛裝，可發(fā)電垃圾用紅色垃圾袋盛裝，有害垃圾用黑色垃圾袋盛裝。塑料垃圾袋生產企業(yè)增加可降解垃圾袋的生產，并且按銷售額上交一定比例的垃圾收集費。鼓勵市民盡量變賣分類后的紙類垃圾、織物類垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和舊家具家電等，沒有變賣的垃圾分類投放，在投放時給予一定的獎勵?？捎檬⒀b垃圾的各色垃圾袋置換家用物品或換積分，再到超市換購物品。垃圾初始分類階段難度比較大，要求生活小區(qū)物業(yè)部門、樓長進行配合，經過一年或兩年，市民就會養(yǎng)成自覺分類的習慣。市民在購買垃圾袋時比較貴，在一定程度上還會減少垃圾的產生量。

表1城市生活垃圾細化分類

廢水、廢氣等垃圾收集箱要生產多分類垃圾箱，并且在垃圾箱上明顯標明各類垃圾投放格段，在垃圾箱放置處設有專人進行監(jiān)督，避免市民亂扔亂放。廚余垃圾單獨放垃圾箱并單獨收集，并且在時間上要有具體安排，如每天晚上8點到11點。其他垃圾不易腐爛，在收集時可用多格段垃圾車分類收集，也可單獨分垃圾車分時間段收集。垃圾初始分類在很大程度上能減少二次分類的成本，并加速垃圾的處理。

分類后的垃圾進行分類處置。對可回收利用的垃圾先回收，進行轉換、加工、循環(huán)利用。例如廢紙、舊衣服、廢舊塑料、廢舊金屬、廢舊玻璃、大家電等都可加工循環(huán)利用。易腐爛的廚房垃圾可填埋堆肥，在填埋垃圾處養(yǎng)殖蚯蚓，改良土壤。也可以通過填埋垃圾生產沼氣資源。不宜回收而易燃燒的廢紙、塑料、橡膠、廢木料等進行焚燒發(fā)電。有害的垃圾如電池、燈管、廢日用化學品和過期藥物等要采用專門技術重點單獨處理。其他垃圾如廢氣廢水需要運用相應技術進行無害化處理，避免污染大氣和土壤。通過對垃圾分類處理，最終實現(xiàn)資源化、無害化處理占垃圾產生量95%的目標。

2.健全法律法規(guī)，強化責任和義務。進行垃圾初始分類，只靠市民覺悟是遠遠不行的，必須借助法律來規(guī)范。我省立法機關應制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范市民的垃圾分類的責任和義務，并具有實際可操作性。例如規(guī)范城市生活垃圾分類方式；規(guī)范城市生活垃圾分類收集設施規(guī)劃與建設；規(guī)范城市生活垃圾分類管理法；規(guī)范垃圾收集費征繳與使用法；規(guī)范城市生活垃圾主體的權利與責任義務；違反城市生活垃圾分類法應承擔相應的經濟處罰等措施。把城市生活垃圾處理上升到法律的層面來規(guī)范市民的行為，就如交通法一樣效果會非常明顯。

3.加強宣傳力度，促進垃圾分類。宣傳部門要采取有效措施對垃圾分類加大宣傳力度，強化全民的垃圾分類意識：可通過公益廣告、報紙、電視、專欄、出租車、公交車、街道和社區(qū)的宣傳櫥窗等途徑進行分類宣傳。把垃圾分類納入小學環(huán)保教育中。組織中小學生定期舉辦垃圾分類宣傳活動，在全省廣泛教育宣傳，讓每位市民了解垃圾分類的意義及環(huán)境與自身的關系，引導和鼓勵市民自覺進行垃圾分類，養(yǎng)成愛護環(huán)境、減少垃圾的習慣。如逐步推廣凈菜進戶，減少廚余垃圾；示范各色垃圾袋應盛裝垃圾的類別等。讓垃圾分類進入每位市民的生活中。

4.細化資金來源 ，推動垃圾分類。 推動垃圾分類，資金支持是必須的。資金可從以下幾方面獲得：從垃圾袋生產企業(yè)征收一部分費用；在居民可承受范圍內，可適當收繳居民一部分垃圾處理費，如每戶每月15元；小區(qū)物業(yè)按小區(qū)大小上交一部分垃圾處理費；城建稅拿一部分出來用于垃圾分類處理；政府再進行補差。這些資金由專門的垃圾處理部門管理，主要用于城市生活垃圾的分類、收集和處置方面，并加強這部分資金使用的審計監(jiān)督。

城市生活垃圾分類、收集、處置涉及城市管理的多個方面，要想真正把垃圾分類落到實處，需要省政府牽頭，住建廳、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、商務廳等多部門協(xié)同辦公，全民參與，強化區(qū)域生態(tài)治理，最終把河北建設成宜居城市，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻力量。

[參考文獻]

[1]劉梅.發(fā)達國家垃圾分類經驗及其對中國的啟示[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2011（10）：98-100.

[2]蘇祖鵬，朱艷艷.城市生活垃圾分類制度存在的問題及法律對策[J].漳州師范學院學報：哲學社會科學版，2013（3）：90-92.

[3]曾霞.市民參與視角下的廣州城市生活垃圾分類處理實施探析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014（7）：93-95.

[4]楊海民.基于三分法的城市生活垃圾分類收集流程研究[J].物流技術，2009（7）：174-175.

【責任編輯郭玲】