城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下城中村村民公德現(xiàn)狀探析

作者簡(jiǎn)介：尹君龍（1989-），河北滄州人，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

摘 要：隨著當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城中村在其改在過(guò)程中面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，其中城中村村民的公共道德建設(shè)是一個(gè)十分重要的方面。本文在分析城中村村民公德現(xiàn)狀及其成因的基礎(chǔ)上，積極探索相應(yīng)的對(duì)策，為縮小城鎮(zhèn)化給城中村村民帶來(lái)的思想文化差距，使其逐步實(shí)現(xiàn)市民化從而推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城中村村民;城鎮(zhèn)化;公德;現(xiàn)狀;路徑

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十八大著重強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，提出新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全一體化、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議再次提出推進(jìn)“以人為本”的新型“城鎮(zhèn)化”是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化注重的是人的城鎮(zhèn)化，從中指出不僅要在戶籍、醫(yī)療、社保及教育等方面，還要從人的思想觀念、行為方式以及社會(huì)心理層面的轉(zhuǎn)變上來(lái)塑造和提升村民精神意識(shí)。因此，如何提高城中村村民的精神文化素質(zhì)和公德意識(shí)，將成為一個(gè)新的研究課題。

一、相關(guān)概念梳理

“公德是人們?cè)诠采铑I(lǐng)域中的道德，私德是人們?cè)谒饺松铑I(lǐng)域中的道德”①。這里的公德指的是道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，公共生活領(lǐng)域包括兩個(gè)部分：一是公眾使用的空間;二是個(gè)人行為思想對(duì)于私人圈外所能造成的影響范圍。公德是社會(huì)中重要的道德約束力之一，是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基本保障。一個(gè)和諧有序、平穩(wěn)發(fā)展的社會(huì)離不開公共道德的維系和支撐，其不僅要求人們不要為自己的利益或方便去損害他人利益及破壞社會(huì)，而且要求個(gè)人要自主自覺(jué)地維護(hù)公眾利益和遵守公共秩序?，F(xiàn)代城市中倡導(dǎo)以“文明禮貌、助人為樂(lè)、遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境”等為內(nèi)容的公共道德價(jià)值觀念。

城中村是我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特現(xiàn)象，它不僅是一種社區(qū)生活形態(tài)，同時(shí)也是一種社會(huì)形態(tài)，是城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)張使得大量村莊被包圍在城市建成區(qū)內(nèi)而形成的?！俺侵写逡话闶侵?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村村落在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈笕栽谠迓鋮^(qū)域居住所演變成的居民區(qū)。”②“在城中村長(zhǎng)期生活居住的“村民”即使在戶籍上仍為農(nóng)村戶口（在中國(guó)由于戶籍制度的存在，農(nóng)民往往特指戶籍為農(nóng)村戶口的居民），但已不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，其生活環(huán)境也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村落，已轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵写迩f，其也成為城中村村民?！雹鄢侵写宕迕耠m然生活于城鎮(zhèn)環(huán)境中，但其在思想意識(shí)、行為理念上同市民群體仍舊存在著諸多差異。

二、城中村村民公德現(xiàn)狀分析

（一）村民公德意識(shí)有待提升

在問(wèn)題“您對(duì)公德了解嗎？”的回答中，只有38.3%的村民表示對(duì)于公德較了解，61.7%的村民表示對(duì)公德不是很了解?？梢娤喈?dāng)一部分城中村村民對(duì)于城市道德準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)和理解存在不足。在問(wèn)題“您愿意參加相關(guān)活動(dòng)學(xué)習(xí)公德知識(shí)嗎？”的調(diào)查中，34.7%的村民表示愿意，14.9%的村民表示不太愿意，50.4%的村民表示無(wú)所謂。從數(shù)據(jù)上看，一部分村民表示不愿意且半數(shù)以上的村民表示學(xué)與不學(xué)無(wú)所謂。綜上看來(lái)，很多村民對(duì)于公德的認(rèn)識(shí)和了解還處于初始階段，一部分村民只是對(duì)其有一個(gè)籠統(tǒng)的感知印象，能夠?qū)赂拍罴捌渫庋佑芯唧w認(rèn)識(shí)和理解的村民很少。同時(shí)，有相當(dāng)一部分村民對(duì)于學(xué)習(xí)公德知識(shí)和參與公德教育活動(dòng)都抱著無(wú)所謂的冷漠態(tài)度甚至是不情愿，這顯然是當(dāng)前城中村村民公德意識(shí)相對(duì)淡薄的鮮明寫照。

（二）村民公德角色認(rèn)知仍待轉(zhuǎn)變

由于過(guò)去長(zhǎng)期的農(nóng)民角色定位，加之整體文化素質(zhì)相對(duì)較低以及生活條件和待遇不如市民等原因，使得城中村村民對(duì)自身角色的認(rèn)同處于一定困境。例如在“您覺(jué)得自己是農(nóng)民還是市民？”的問(wèn)題調(diào)查中，19.6%的人選擇是農(nóng)民，57.7%選擇自己不過(guò)是不種地的農(nóng)民而已，14.6%覺(jué)得自己和市民好像沒(méi)什么區(qū)別，而只有8.1%選擇自己是市民。由此可見，大部分城中村村民對(duì)于自身的角色認(rèn)同還處于原地。加之城中村村民受村落傳統(tǒng)“重私德輕公德”觀念的影響，使得其只注重維系和保護(hù)村落小圈子里的情誼，對(duì)村外人和社會(huì)的公共道德規(guī)范則表現(xiàn)比較淡漠。例如在對(duì)其關(guān)于“當(dāng)村里人和市民在村內(nèi)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，您怎么辦？”的問(wèn)題調(diào)查中，63%的人選擇“向著本村人”，15.1%選擇“隔岸觀火”的心理，只有17.4%的人選擇報(bào)警或找村干部等方式來(lái)解決，僅4.5%的人選擇上前制止。從結(jié)果顯示可以看出，多數(shù)的村民會(huì)向著本村人，其原因不言自明，無(wú)疑是傳統(tǒng)村落文化中的“偏重私德”觀念作祟。

（三）村民公德行為存在一定失范

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的特點(diǎn)即“一家一庭院”以及相應(yīng)的土地，村民的活動(dòng)空間較大。相比城市，農(nóng)村的公共設(shè)施和公共環(huán)境比較粗陋甚至匱乏，決定了農(nóng)村環(huán)境中對(duì)人們的公德要求非常之小。而在改造后的城中村，村民的活動(dòng)空間變小，加之城中村離城市的公共場(chǎng)所距離很近，這就要求在城市環(huán)境下城中村村民有必要樹立和遵循城市的公共道德規(guī)范。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分城中村村民存在在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，以及在一些公共場(chǎng)所隨地吐痰、亂扔垃圾等有悖于公德的行為。在回答問(wèn)題“在城中村是否存在有違公德的不規(guī)范現(xiàn)象”的問(wèn)題時(shí)，38.7%的村民選擇沒(méi)有，61.3%的村民則選擇有?？梢娫诔侵写澹羞`公德的行為可謂屢見不鮮。可見城市環(huán)境下，逐漸走進(jìn)城市生活的村民存在的道德行為失范與城市公共道德要求形成強(qiáng)烈沖突。

三、城中村村民公德意識(shí)影響因素分析

（一）農(nóng)村文化傳統(tǒng)及生活環(huán)境的影響

“在鄉(xiāng)村工作者看來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)下佬最大的毛病是私?！雹苤袊?guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)村是傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)民最為看重的就是其衣食住行的主要來(lái)源——自家土地?！白约旱耐恋卮缤帘貭?zhēng)，自己的莊稼顆粒珍貴，自己的生產(chǎn)工具倍加珍惜，而公共用地、公共設(shè)施、公共財(cái)物則不慎關(guān)心，甚至想方設(shè)法地?fù)?jù)為己有?！雹蒉r(nóng)村自給自足的生產(chǎn)方式加固了人們自私自利的狹隘意識(shí)，從而形成了過(guò)分重視個(gè)體利益而忽略集體利益的思維定勢(shì)?！稗r(nóng)村是靠‘禮俗規(guī)范的典型的熟人社會(huì)?！雹?，同族同宗在利益處理上也都比較寬松，“都是一家人”和“肥水不流外人田”的小集體意識(shí)較重。然而當(dāng)其成為城中“新居民”后，人際關(guān)系發(fā)生了較大變動(dòng)，面對(duì)陌生的城市壞境和市民群體，“各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜”的冷漠心理逐漸增加，使得社會(huì)責(zé)任感相對(duì)淡薄。“城中村是城市地域粗放式外延推進(jìn)的結(jié)果，由于是一種整體的城鎮(zhèn)化，村民仍可以相對(duì)完整地保留他們既有的鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。因此，支撐其存續(xù)的社會(huì)文化基礎(chǔ)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍然是農(nóng)耕文化?！雹唛L(zhǎng)期傳統(tǒng)農(nóng)村小農(nóng)文化的影響，使得大多數(shù)城中村村民內(nèi)心深處的保守、自私、狹隘的小農(nóng)價(jià)值觀念與城市倡導(dǎo)的“文明禮貌、助人為樂(lè)、遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境”等為內(nèi)容的公共道德價(jià)值觀念相背離。

（二）村民整體文化道德素質(zhì)的影響

從整體上看，城中村村民包含道德素質(zhì)在內(nèi)的各項(xiàng)素質(zhì)都相對(duì)較低，這對(duì)于城市精神文明的建設(shè)和城中村的發(fā)展確是一大問(wèn)題。由于其家庭生活水平、自身因素等各方面原因，城中村中很多村民所受的教育程度都不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化水平較低的多為中年人和老人，也包含一小部分年輕人。由于自身文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致村民對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)比較片面，很多城中村村民在城市中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，加之其接受新知識(shí)、新觀念和新環(huán)境也較慢，制約了其在城市環(huán)境中生存、發(fā)展的空間，在造成自身生活水平尤其是精神文化生活水平較為低下的同時(shí)，其思想道德素質(zhì)包括公德素養(yǎng)的提升就缺少所需要的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）村民城市認(rèn)同感欠缺的影響

一個(gè)公民愿意去承擔(dān)并履行愛(ài)護(hù)與建設(shè)城市的責(zé)任與義務(wù)，其前提是對(duì)城市的認(rèn)同和熱愛(ài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城中村村民由于生活條件優(yōu)越于市民，如獲取房租、集體企業(yè)分紅、租地補(bǔ)償款等，對(duì)城市和轉(zhuǎn)變成市民有排斥感。還有一部分村民由于處于“城市社會(huì)”的邊緣，缺乏與市民相對(duì)等的生活條件以及相應(yīng)的社會(huì)福利，諸多社會(huì)權(quán)益沒(méi)有得到充分的保障，社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較為匱乏，對(duì)“吃掉”其原有村落的城市短期內(nèi)缺乏認(rèn)同，尤其缺乏城市歸屬感。在針對(duì)問(wèn)題“您覺(jué)得您有城市歸屬感嗎？”的調(diào)查中，有65.3%的村民選擇沒(méi)有，只有34.7%的村民表示有。大部分村民認(rèn)為雖然身處城市環(huán)境中，但是否遵守公共道德是個(gè)人的事，自己住在村子里，有自己的一套處事生活的理念模式，希望政府能改造和維護(hù)好城中村即可，沒(méi)有必要讓自身“套上”這一道德約束力。

（四）城中村公德教育及管理欠佳的影響

筆者從調(diào)研中得知，政府以及城中村村委會(huì)或改制后的社委會(huì)對(duì)城中村的管理雖有改進(jìn)，但主要集中于經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)村民的思想道德建設(shè)相對(duì)忽略。在回答“城中村里是否有一支專門的關(guān)于思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍？”時(shí)，87.6%的村民表示村子沒(méi)有這樣的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。在回答問(wèn)題“村子里采取過(guò)何種方式宣傳公德？”62.5%的村民選擇村領(lǐng)導(dǎo)組織說(shuō)教，29%的村民選擇其他，僅有8.5%選擇公德宣傳文藝活動(dòng)等方式?？梢姵侵写逶谶M(jìn)行思想道德建設(shè)的過(guò)程中，較少甚至沒(méi)有開展過(guò)相關(guān)的精神文明創(chuàng)建和思想道德教育活動(dòng)，并且運(yùn)用的方式方法普遍單一化，同時(shí)又缺乏針對(duì)思想道德建設(shè)的一支專門領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，更沒(méi)有推出針對(duì)性強(qiáng)且有效的精神文明建設(shè)管理的體制和方法，這也是城中村村民公德意識(shí)比較淡薄的重要原因之一。

四、城中村村民公德意識(shí)提升的路徑探索

（一）明確與強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

一方面，政府要出資出力在城中村宣傳符合城市公共道德的價(jià)值觀念、生活方式和行為準(zhǔn)則。政府要針對(duì)村民整體的身份特點(diǎn)和文化素質(zhì)來(lái)制定貼合村民口味的公德宣傳教育的內(nèi)容和形式，對(duì)于文化素質(zhì)偏低的村民不能多用處罰的硬性舉措，而應(yīng)更多的用道德感召教育的方式進(jìn)行柔性滲透。另一方面，政府要給予村民相應(yīng)并合理的征地和改造補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)村民的就業(yè)技能培訓(xùn)等。城中村在城鎮(zhèn)化改造之后一定程度上減少或徹底消除了村民在原有村落的主要收入來(lái)源即土地等，因此政府要采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)妥善安置村民。政府要在城中村中通過(guò)開展一定時(shí)間和數(shù)量上的文化學(xué)習(xí)班和技能培訓(xùn)班，全面提高村民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在城市中找到較好的工作，以提高其物質(zhì)生活水平，為加強(qiáng)其公共道德的建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善相關(guān)制度

首先，完善城中村區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障制度，提高村民的物質(zhì)生活條件。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城中村村民認(rèn)為只有自己的生活環(huán)境得以改善，享有到和城市居民同樣的生活環(huán)境和生活保障，包括住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件等，同時(shí)自己的子女能平等享有在城市中接受先進(jìn)教育的權(quán)利，城中村老人享有平等的養(yǎng)老保障，這樣自身才能更好的融入到城市文化之中?？梢?，完善這些關(guān)系到村民各種切身利益的保障制度可以在客觀上增進(jìn)城中村農(nóng)民對(duì)于城市的認(rèn)同感，從而逐漸增加其對(duì)城市的責(zé)任意識(shí)，為其公共道德意識(shí)的提升提升提供動(dòng)力。

其次，城中村公德建設(shè)必須要有法律的保駕護(hù)航。“因?yàn)樗饺碎g的契約是一種利益互惠行為，不但要使參與契約的雙方都能從利益交換中公平得益，也要以不損害社會(huì)公共利益為前提。社會(huì)公共利益正是他人自由權(quán)利的集中表達(dá)，所以維護(hù)社會(huì)公共利益正是對(duì)平等的自由這一契約行為的靈魂的守護(hù)?！雹喙驳赖聦儆谏鐣?huì)倫理道德范疇，要使其在城中村內(nèi)深入人心，必須要借助法律一定的強(qiáng)制力，使村子里有違公德規(guī)范的行為得以遏制，為城中村公德建設(shè)提供制度保障，在此基礎(chǔ)上使公德理念在村民心中逐步規(guī)范化。

第三，探索新型的宣傳教育模式。提高城中村村民公德意識(shí)不僅要有政府行政力的調(diào)整和實(shí)施，同時(shí)需要“非科學(xué)的‘倫理管理模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對(duì)非正式組織的管理，用倫理的價(jià)值管理手段協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成‘科學(xué)管理和非科學(xué)的‘倫理管理的二元模式?！雹嵩诿撎ビ趥鹘y(tǒng)村落的城中村中，村落宗族力量發(fā)揮著十分重要的作用。有效發(fā)揮宗族的力量，形成一定程度上的領(lǐng)導(dǎo)力，將城中村公德教育宣傳活動(dòng)的開展納入到其監(jiān)督管理之中，或許會(huì)收到更大成效。例如基于宗族關(guān)系在城中村村民自發(fā)形成的領(lǐng)導(dǎo)下，組建公德宣傳監(jiān)督隊(duì)伍、村民公德學(xué)習(xí)互助組等。

（三）加強(qiáng)村基層機(jī)構(gòu)公德創(chuàng)建能力

第一，完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍?！碍h(huán)境是由人來(lái)改變的，而教育者本人一定是受過(guò)教育的。”⑩城中村應(yīng)加快加強(qiáng)村干部建設(shè)的步伐，提高村干部各方面的素質(zhì)，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為、各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)”的精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、工作扎實(shí)的思想道德建設(shè)的“領(lǐng)頭羊隊(duì)伍”，使村民在專門的村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，加緊構(gòu)建和完善城中村公德建設(shè)的平臺(tái)，推進(jìn)公德宣傳硬件設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城中村村民公德教育宣傳的順利開展。通過(guò)村民訪談，筆者得知，大多數(shù)村民會(huì)選擇有良好的工作能力、政治素質(zhì)高、能夠代表村民利益且能帶領(lǐng)群眾進(jìn)步，以及具有一定文化水平的人組建該領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。第二，大力開展公德創(chuàng)宣工作。村領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍要在政府的號(hào)召下，加強(qiáng)政府的政策宣傳力度，搞好輿論引導(dǎo)，以保證公德教育活動(dòng)的順利開展。村委會(huì)要通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多元傳媒載體，積極開展多種形式活潑，貼近農(nóng)民生活的文化活動(dòng)來(lái)推進(jìn)公德建設(shè)的深入，諸如公德教育課堂、公德意識(shí)教育演講比賽、關(guān)于宣揚(yáng)公德意識(shí)的文藝晚會(huì)等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分村民還是比較傾向于選擇公德教育課堂、公德文藝匯演等比較豐富活潑的公德宣傳教育方式，不僅能使自己在輕松活潑的氛圍中得到對(duì)公德的認(rèn)知，并且也有利于改善其文化生活，是十分理想的方式。（作者單位：溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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注解：

① 翟艷芳.公德、私德視角下的德育變革[J].學(xué)校黨建與思想教育，2005，6，p26

② 王麗娟.淺談城中村改造中的文化整合[J].商品與質(zhì)量.理論研究，2012，10

③ 趙昆.鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性——關(guān)于城中村居民價(jià)值觀市民化的思考[J].齊魯學(xué)刊，2012，3，P100-103

④ 費(fèi)孝通.《鄉(xiāng)土中國(guó)》[M].北京出版社，2009

⑤ 盛海濤.城中村倫理問(wèn)題研究[D].曲阜師范大學(xué)，2009

⑥ 費(fèi)孝通.《鄉(xiāng)土中國(guó)》[M].北京出版社，2009

⑦ 孫昌盛，張春英.城中村“文化融合”改造模式探討[J].華中建筑，2008，6，P88-90

⑧ 盛海濤.城中村倫理問(wèn)題研究[D].曲阜師范大學(xué)，2009，P31

⑨ 郭夏娟.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中倫理關(guān)系的變化——兼論政府管理的二元模式[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2001，1，P110-115

⑩ 馬克思恩格斯文集第1卷[M].北京人民出版社，2009，P500